劉學(xué)應(yīng)

城市，往往是因水而生、因水而興。水既是資源，也是環(huán)境要素，同時(shí)還是致災(zāi)因子。今年杭州入梅以來(lái)，梅雨量異常偏多，梅汛期超長(zhǎng)，經(jīng)歷了9輪強(qiáng)降雨，新安江水庫(kù)水位創(chuàng)歷史最高，經(jīng)歷建庫(kù)以來(lái)第一次9孔泄洪。超標(biāo)準(zhǔn)洪水的不斷發(fā)生，為杭州防洪防汛工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

杭州城市水環(huán)境特征

杭州地處我國(guó)東南沿海，東經(jīng)118°21′-120°30′，北緯29°11′-30°33′，市中心地理坐標(biāo)東經(jīng)120°12′，北緯30°16′，自然地理位置特殊，處在神秘的北緯30度線上。城市位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨時(shí)空分布極為不均，加上梅雨、臺(tái)風(fēng)、局部強(qiáng)對(duì)流天氣系統(tǒng)等影響，常年汛期降雨頻繁、暴雨集中。加之潮水頂托、地形低洼、下游河網(wǎng)水位高等自然因素，加大了杭州城市抵御水災(zāi)的脆弱性，使杭州成為臺(tái)、潮、洪、澇等重大水利災(zāi)害的易發(fā)地區(qū)。

同時(shí)，杭州也是一個(gè)河口城市，是杭州灣內(nèi)港。自古以來(lái)，杭州的水患威脅集中來(lái)自錢塘江和東苕溪。錢塘江是世界上有名的強(qiáng)潮汐河流，潮水澎湃洶涌，潮流能量巨大;東苕溪是太湖流域重要水系之一，是浙江省最大暴雨中心之一，屬典型山區(qū)性河流。而錢塘江海塘和西險(xiǎn)大塘就是保護(hù)杭州城市、抗御河洪災(zāi)害的主要屏障。

這一特定水環(huán)境和地理?xiàng)l件，使得杭州長(zhǎng)年飽受河洪、海潮、臺(tái)風(fēng)交相侵害。比如今年防洪防汛形勢(shì)，整體較為嚴(yán)峻。5月29日入梅，7月18日出梅，梅雨期50天，比常年偏多20天.全市梅雨量815毫米，為常年的3倍，僅次于1954年（1137毫米），列歷史第二位;雨量分布不均，呈西多東少，主要集中在臨安和淳安。同時(shí)，受太湖高水位頂托影響，苕溪流域持續(xù)6日超警戒水位，北湖分洪閘再次實(shí)施分洪，新安江水庫(kù)創(chuàng)歷史最高水位，錢塘江流域性洪水防御壓力較大，小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御難度也逐步攀升。

杭州防汛工程及應(yīng)急響應(yīng)體系

防御特大自然災(zāi)害，管好用好水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是我們必須關(guān)注的重大問(wèn)題，也是當(dāng)前所面臨的緊迫任務(wù)。目前，杭州已初步形成由干支流、水庫(kù)、大小河道整治工程、堤防護(hù)岸等組成的防洪體系，工程體系及防洪標(biāo)準(zhǔn)更趨科學(xué)合理，同時(shí)建立了由非工程措施組成的應(yīng)急響應(yīng)體系，使水利災(zāi)害應(yīng)急管理工作步入規(guī)范化。

這次防洪防汛過(guò)程中，高科技及5G手段的運(yùn)用，作用非常顯著，“智慧城市”“防汛大腦”等綜合平臺(tái)24小時(shí)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水庫(kù)、江河水位的變化情況。汛情期間，城市大腦實(shí)現(xiàn)了比人工更精準(zhǔn)的預(yù)警，對(duì)未來(lái)降雨、干流洪水、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，并及時(shí)做出指令傳遞有關(guān)信息，出現(xiàn)險(xiǎn)情能夠早監(jiān)測(cè)并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)了線上實(shí)時(shí)監(jiān)控與提前預(yù)警，大幅縮短了救災(zāi)決策時(shí)間，全市汛情總體平穩(wěn)，未見人員因?yàn)?zāi)傷亡報(bào)道。

洪水面前，調(diào)度、調(diào)控一旦出現(xiàn)任何失誤，洪水漫堤、水淹城市，后果難以設(shè)想。一次次精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)度，成了江河安瀾的“壓艙石”，不同類型的大中型水庫(kù)，構(gòu)成了這次抵御暴雨洪流的中流砥柱。值得一提的是，這次新安江水庫(kù)開閘泄洪的173個(gè)小時(shí)，特別是開啟9孔之后的這段時(shí)間，各種高風(fēng)險(xiǎn)并存。這次杭州歷史上最大流量的泄洪，雖然未發(fā)生特別大的險(xiǎn)情，但不代表不存在風(fēng)險(xiǎn)，更不能說(shuō)明今后就安然無(wú)恙，防洪防汛的高風(fēng)險(xiǎn)依然存在?？傮w來(lái)看，水情監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)、技術(shù)設(shè)施與硬件仍有待強(qiáng)化，其投入所能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益有待提高，今年這場(chǎng)防洪防汛的許多做法有待進(jìn)一步總結(jié)與深入研究。

如何科學(xué)防汛防洪

城市水災(zāi)的形成與城市發(fā)展密切聯(lián)系。杭州是長(zhǎng)三角重要中心城市之一，隨著G20杭州峰會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議的召開及亞運(yùn)會(huì)的到來(lái)，人口急劇增加，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，加上極端天氣不斷出現(xiàn)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水不斷發(fā)生，洪澇威脅的對(duì)象、威脅的范圍、致災(zāi)機(jī)理、影響領(lǐng)域、成災(zāi)的模式與損失構(gòu)成、社會(huì)影響均已發(fā)生了非常顯著的變化。洪災(zāi)所造成的破壞力、破壞強(qiáng)度及所造成的損失逐年增加，防洪防汛形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。為此，提出以下建議。

科學(xué)研究、分析災(zāi)變規(guī)律。我們需要系統(tǒng)研究錢塘江流域水文演變規(guī)律，認(rèn)清洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的演變特征與趨向，探索流域的降雨頻率及其時(shí)空分布特征，量化錢塘江流域干流及主要的天然徑流成分，探究杭州地區(qū)各種類型水庫(kù)調(diào)蓄對(duì)水庫(kù)下游水量的影響。尤其應(yīng)分析大規(guī)模城市及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面影響，研究相應(yīng)對(duì)策與應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)防控、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。超標(biāo)準(zhǔn)洪水一旦發(fā)生，其局部受淹及造成損失是難以避免，在實(shí)踐中也暴露出了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)手段不全，頂層設(shè)計(jì)有待提升，水災(zāi)重大危險(xiǎn)源識(shí)別體系有待完善等問(wèn)題。應(yīng)提前對(duì)可能受淹區(qū)域、可能形成的洪水規(guī)模、可能造成的后果進(jìn)行科學(xué)分析與判斷，在應(yīng)急預(yù)案中有針對(duì)性地提出減災(zāi)與應(yīng)急處置措施。通過(guò)科學(xué)精準(zhǔn)分析與預(yù)判，提前轉(zhuǎn)移、妥善安置危險(xiǎn)區(qū)域群眾，避免發(fā)生次生災(zāi)害的發(fā)生。應(yīng)強(qiáng)化全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與各級(jí)主體責(zé)任意識(shí)，建立健全科學(xué)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、堤岸庫(kù)壩隱患排查應(yīng)急處置機(jī)制，在技術(shù)、管理、法律法規(guī)方面查補(bǔ)短板，做到科學(xué)精準(zhǔn)防控。

加強(qiáng)宣傳、普及防汛知識(shí)。通過(guò)媒體、平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)宣傳，編制杭州地方針對(duì)性特色的圖書、圖冊(cè)、畫本，設(shè)立相關(guān)水災(zāi)害防治科普館，如模擬滲水、管涌、漏洞、滑坡、陷坑、沖塌、裂縫、風(fēng)浪、漫溢等險(xiǎn)情的發(fā)現(xiàn)過(guò)程及其相應(yīng)的科學(xué)處理方法，普及自然科學(xué)常識(shí)與防汛安全知識(shí)。也可借鑒學(xué)習(xí)其他城市的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)社會(huì)應(yīng)急宣傳、災(zāi)害模擬及搶險(xiǎn)訓(xùn)練基地，比如南京市的“防汛搶險(xiǎn)訓(xùn)練場(chǎng)”等等。

順應(yīng)自然、尊重客觀規(guī)律。認(rèn)清超標(biāo)準(zhǔn)洪水及洪水風(fēng)險(xiǎn)的基本演變特征，提升對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的分析與預(yù)判、防范與應(yīng)急處置能力，提高超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的針對(duì)性與可操作性，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，都是科學(xué)防洪防汛工作中至關(guān)重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題。然而，最為關(guān)鍵的是，我們應(yīng)把尊重自然環(huán)境與生態(tài)建設(shè)放在首位。如今，社會(huì)上存在部分聲音，提出要把防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至100年一遇甚至300年一遇以上。實(shí)際上，這樣不但達(dá)不到防洪目標(biāo)，而且對(duì)河流生態(tài)破壞很大。錢塘江流域及杭州地區(qū)防洪體系應(yīng)該避免出現(xiàn)過(guò)度依賴工程措施的情況?？茖W(xué)防洪，關(guān)鍵是要找出防汛短板，強(qiáng)化治水科技，而新科技不斷出現(xiàn)的同時(shí)，新短板也會(huì)不斷顯現(xiàn)。

對(duì)于防范流域性大洪水，應(yīng)做到弄清“三路”、運(yùn)用“三觀”、掌握“三法”。所謂“三路”，就是要摸清水的來(lái)路、看清水的去路、掌握水的消納線路與消納利用場(chǎng)所。所謂“三觀”，就是要有歷史觀、現(xiàn)代觀、未來(lái)觀，要學(xué)習(xí)與借鑒古人先進(jìn)的治水理念與方法，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段與方法，以長(zhǎng)遠(yuǎn)視角分析把控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，全盤考慮防汛防洪工作，不能局限于某個(gè)時(shí)段、某個(gè)區(qū)域或某個(gè)視角。所謂“三法”，就是要善于向科學(xué)要法則、向自然要法則、向符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要法則，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的治水之道。

作者系浙江水利水電學(xué)院教授、土木工程學(xué)科帶頭人，省級(jí)防汛搶險(xiǎn)專家