文｜陳雙

一、建設(shè)背景

根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2018〕19 號(hào)）的相關(guān)要求，推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化和村莊發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定配套政策，堅(jiān)決杜絕“與民爭(zhēng)利”做法，力求做到資金平衡，切實(shí)提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，均衡配套公共服務(wù)。家門(mén)口“搭臺(tái)”，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。制定差異化針對(duì)性的推進(jìn)措施，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。調(diào)查顯示，江蘇蘇北地區(qū)僅20世紀(jì)80年代以前的農(nóng)房就有近50 萬(wàn)例，其中大多數(shù)是年代久、面積小、質(zhì)量差的單磚房，甚至還有危房。江蘇省提出，計(jì)劃3年內(nèi)改善蘇北30 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村住房條件，省級(jí)財(cái)政已預(yù)撥逾100 億元專(zhuān)項(xiàng)資金，2019年底前改善10 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民住房條件，建成了一批“建設(shè)品質(zhì)高、公共服務(wù)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、環(huán)境條件佳、文化特色足”的新型社區(qū)，同時(shí)還將完成9691 戶(hù)省級(jí)建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)。針對(duì)整項(xiàng)工作涉及到部門(mén)多、層級(jí)多、農(nóng)民群眾住房資料收集歸檔困難、工作量審定無(wú)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)江蘇省農(nóng)房建設(shè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統(tǒng)），加強(qiáng)蘇北5 市34 個(gè)縣（區(qū)），3 萬(wàn)5 千余個(gè)自然村30萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村家庭100 余萬(wàn)人的農(nóng)村住房條件改善和省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)1100 余名各管理部門(mén)人員的技術(shù)服務(wù)和信息管理，實(shí)現(xiàn)了以戶(hù)為單位實(shí)行農(nóng)戶(hù)住房條件改善的全過(guò)程資料收集，確保改善工作全程留痕、過(guò)程真實(shí)可追蹤，農(nóng)房改善工作量實(shí)施信息化管理和審定，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的信息協(xié)同和共享，展現(xiàn)江蘇特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、低碳生態(tài)、和諧幸福的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新成就。

圖1 總體架構(gòu)

二、總體架構(gòu)

實(shí)時(shí)掌握總體任務(wù)、階段目標(biāo)和工作進(jìn)展，全面建立以戶(hù)為單位的農(nóng)戶(hù)住房條件改善全過(guò)程信息歸集、整理和分析，實(shí)現(xiàn)覆蓋所有改善農(nóng)戶(hù)、改善項(xiàng)目全過(guò)程多媒體信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，具體內(nèi)容包括：改善前房屋內(nèi)外照片、農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程資料以及改善后房屋所在位置、戶(hù)型圖、室內(nèi)外照片和農(nóng)戶(hù)就業(yè)情況等；集中、動(dòng)態(tài)展現(xiàn)過(guò)程和成效，強(qiáng)化過(guò)程跟蹤和成效評(píng)價(jià)，確保工作真實(shí)可追溯，為各級(jí)相關(guān)部門(mén)提高管理效率提供信息工具支撐；依托地理信息空間支撐平臺(tái)（GIS 平臺(tái)），從農(nóng)房信息、村莊信息和農(nóng)房改善評(píng)價(jià)三個(gè)維度，綜合反映村莊變遷、農(nóng)戶(hù)情況、農(nóng)房改善（老房處置、住房改善）和設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等信息，通過(guò)村莊、農(nóng)房GIS 布點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理、地圖切片，對(duì)改善農(nóng)房數(shù)據(jù)查看分析，包含農(nóng)房的空間分析和多類(lèi)型統(tǒng)計(jì)模型，各類(lèi)專(zhuān)題圖、統(tǒng)計(jì)報(bào)表與公文的定制與輸出，由點(diǎn)及面地反映全省農(nóng)房改善的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、第三方技術(shù)巡查對(duì)蘇北農(nóng)房改善工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和對(duì)農(nóng)房改善工作的“三級(jí)、四方”有序、高效和規(guī)范合理的全程綜合管理，并提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和地圖網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)，綜合形成多主題、多角度、多層次的展現(xiàn)平臺(tái)，為省委、省政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，全面展現(xiàn)江蘇特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、低碳生態(tài)、和諧幸福的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新成就。

三、關(guān)鍵技術(shù)

（一）業(yè)務(wù)多維分析

以X 維度中農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息、農(nóng)房改善信息和擴(kuò)展信息建立農(nóng)房信息資源目錄，通過(guò)戶(hù)主身份證為唯一標(biāo)識(shí)，建立農(nóng)房與農(nóng)戶(hù)關(guān)聯(lián)；通過(guò)Y維度中村莊基礎(chǔ)信息（集聚提升，特色保護(hù)，規(guī)劃新建，城鄉(xiāng)融合）、改善項(xiàng)目信息和擴(kuò)展信息建立村莊信息資源目錄，通過(guò)GIS 定位建立與戶(hù)主、農(nóng)房的關(guān)聯(lián)；以Z 維度農(nóng)房改善督查考核、農(nóng)房改善工作績(jī)效評(píng)價(jià)、改善項(xiàng)目驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)分析建立農(nóng)房改善評(píng)價(jià)及數(shù)據(jù)分析資源目錄，通過(guò)X、Y 維度的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和改善工作進(jìn)展中數(shù)據(jù)應(yīng)用變化，呈現(xiàn)Z 維度的數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)匯聚體系建立

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集模塊功能采用報(bào)表專(zhuān)用的前端控件jQuery EasyUI，能夠輕松打造出功能豐富、個(gè)性化的UI 界面，提高用戶(hù)填報(bào)體驗(yàn)感和便捷度。

對(duì)數(shù)據(jù)字典、行政區(qū)劃信息、用戶(hù)信息等相對(duì)固定且使用頻率較高的數(shù)據(jù)，采用開(kāi)發(fā)單位自主研發(fā)的自定義緩存存儲(chǔ)機(jī)制，存儲(chǔ)在緩存中隨時(shí)調(diào)取使用，減少了數(shù)據(jù)獲取I/O 次數(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)加載速度的同時(shí)，減少了數(shù)據(jù)庫(kù)承載。通過(guò)配置集群，采用異步加載方式，封裝一套完整的數(shù)據(jù)填報(bào)體系，滿足數(shù)千人同時(shí)并發(fā)應(yīng)用。

蘇北農(nóng)房改善地區(qū)的村莊基礎(chǔ)信息、各種類(lèi)型農(nóng)戶(hù)戶(hù)籍、農(nóng)房數(shù)量、分布、區(qū)位相關(guān)基礎(chǔ)信息，各類(lèi)屬性信息基于GIS 平臺(tái)標(biāo)識(shí)，形成蘇北農(nóng)房改善時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

圖2 農(nóng)房改善系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)模型

圖3 核心數(shù)據(jù)資源目錄

圖4 改善農(nóng)房定位和移動(dòng)端定位信息校驗(yàn)

圖5 農(nóng)房改善情況分布熱力圖

（三）GIS+移動(dòng)互聯(lián)

系統(tǒng)以2000 坐標(biāo)系地圖為基礎(chǔ)，提供蘇北地區(qū)村莊、農(nóng)房和改善項(xiàng)目的定位功能，同時(shí)引用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)建立農(nóng)房微信小程序端，提供相關(guān)定位的實(shí)時(shí)校驗(yàn)功能，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的農(nóng)房空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

采用GIS 技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)鉆取，由面及點(diǎn)逐層、多維度展示蘇北農(nóng)房改善地區(qū)的村莊變遷、農(nóng)房分布、農(nóng)房改善工作進(jìn)展、實(shí)施效果、社會(huì)治理情況等相關(guān)信息。使用熱力圖、定位定點(diǎn)、分圖層顯示等全面展示農(nóng)房改善過(guò)程中的空間數(shù)據(jù)。

（四）多媒體數(shù)據(jù)呈現(xiàn)

通過(guò)多媒體數(shù)據(jù)服務(wù)，定制數(shù)據(jù)分析算法存儲(chǔ)或查詢(xún)圖片，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文件的上傳與下載特性，支持?jǐn)帱c(diǎn)續(xù)傳，具有數(shù)據(jù)加載快、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)更易備份和恢復(fù)、可遠(yuǎn)程直觀訪問(wèn)等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)考慮到村莊、農(nóng)房、項(xiàng)目和改善圖片種類(lèi)多，數(shù)量大等情況，通過(guò)配置圖片資源目錄，定制圖片上傳專(zhuān)屬程序，并與移動(dòng)端拍照實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。

建立全省“蘇北農(nóng)房改善多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)”，將農(nóng)房改善前后圖片可對(duì)比，各級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)可將改善過(guò)程中形成的視頻、音像、圖片等資料分類(lèi)管理，并結(jié)合全省農(nóng)民群眾住房條件改善工作指標(biāo)體系，建立村莊變遷的建模統(tǒng)計(jì)分析、農(nóng)房改善的建模統(tǒng)計(jì)分析、改善項(xiàng)目的建模統(tǒng)計(jì)分析等模型，動(dòng)態(tài)展示農(nóng)房改善過(guò)程和實(shí)際效果。對(duì)改善工作比較突出的地區(qū)，采集農(nóng)房改善前后的圖片、周邊基礎(chǔ)設(shè)施、房屋面積、農(nóng)戶(hù)就業(yè)情況、家庭收入情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行典型樣例的綜合展示。

基于GIS 平臺(tái)集中展示農(nóng)房現(xiàn)狀、分布、改善實(shí)施效果。通過(guò)數(shù)據(jù)鉆取技術(shù)，由面及點(diǎn)逐層、多維度展示蘇北農(nóng)房改善地區(qū)的村莊變化、農(nóng)房改善工作進(jìn)展、實(shí)施效果、社會(huì)治理情況等相關(guān)信息，并進(jìn)行多維度的統(tǒng)計(jì)分析，使用柱狀圖、餅狀圖、折線圖等直觀展現(xiàn)，便捷呈現(xiàn)多主題、多角度、多層次的農(nóng)房改善數(shù)據(jù)分析和指標(biāo)。

圖6 農(nóng)房改善圖片

圖7 GIS 集中展示示例

四、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)

啟動(dòng)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作以來(lái)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心、推動(dòng)下，各地各部門(mén)共同努力，推動(dòng)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作取得階段性成效，2019年度省定10萬(wàn)戶(hù)改善任務(wù)如期完成，建成了一批“建設(shè)品質(zhì)高、公共服務(wù)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、環(huán)境條件佳、文化特色足”的新型社區(qū)，工作成效得到了社會(huì)各界的高度肯定，大大的提升了農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

截止2019年底，系統(tǒng)顯示江蘇省蘇北五市共計(jì)35085 個(gè)村莊參與農(nóng)房改善，132094 戶(hù)農(nóng)戶(hù)完成了改善，完成總數(shù)與目標(biāo)任務(wù)數(shù)的占比132%，其中進(jìn)城購(gòu)房改善1273.3 戶(hù)、入鎮(zhèn)購(gòu)房改善19494 戶(hù)、新型農(nóng)村社區(qū)改善40738戶(hù)、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)11662 改善戶(hù)、規(guī)劃發(fā)展村莊就地新建翻建改善47467 戶(hù)，各地計(jì)劃新建項(xiàng)目646 個(gè)，其中城鎮(zhèn)改善項(xiàng)目164 個(gè)、鄉(xiāng)村改善項(xiàng)目482 個(gè)、已開(kāi)工項(xiàng)目642 個(gè)，已竣工項(xiàng)目416 個(gè)，改善全過(guò)程多媒體圖片資料75萬(wàn)張，村莊、農(nóng)房、項(xiàng)目定位改善前后定位30余萬(wàn)個(gè)。

依據(jù)《蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》和《蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善項(xiàng)目考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)江蘇省蘇北地區(qū)農(nóng)房改善工作績(jī)效考核實(shí)施全程數(shù)字化驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，為形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村多層級(jí)、多部門(mén)的農(nóng)房改善推進(jìn)工作體系，動(dòng)態(tài)分析展示農(nóng)房改善過(guò)程和社會(huì)綜合治理成效提供了信息化支撐。