黃海龍

突如其來的新冠肺炎疫情，既是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對基層治理的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。全國各地各級黨組織眾志成城、共克時艱，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。但同時，疫情防控也是一面鏡子，反映出城鄉(xiāng)基層治理的短板和不足，我們要總結(jié)疫情防控中出現(xiàn)的問題，不斷提升基層治理水平。

透過疫情防控，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理面臨人少事多、職責(zé)不清、權(quán)小責(zé)大、城鄉(xiāng)脫節(jié)的短板。人少事多，基層干部的工作繁雜瑣碎，責(zé)任重大。職責(zé)不清，縣級部門將工作細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），而村（社區(qū)）干部職能職責(zé)界定不夠明晰。權(quán)小責(zé)大，一些行業(yè)部門主體責(zé)任履職不到位，缺乏監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)脫節(jié)，由于流出鄉(xiāng)鎮(zhèn)與流入城市缺乏相互溝通機(jī)制，導(dǎo)致管理服務(wù)出現(xiàn)城市“沒人管”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“管不到”的局面。對此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理工作中，務(wù)必要補(bǔ)齊村（社區(qū)）治理短板，堵住村（社區(qū)）治理漏洞，切實(shí)提升基層治理能力。

深化城鄉(xiāng)基層改革，合理配置工作力量，為城鄉(xiāng)基層“賦能”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，開展村級建制調(diào)整改革，科學(xué)配置村（社區(qū)）干部職數(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會治理和服務(wù)體系，把更多人力、物力、財力投入到基層，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全村（社區(qū)）管理和服務(wù)體制，切實(shí)為基層注入更多能量。

實(shí)行層級歸口管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度指揮，為城鄉(xiāng)基層干部“減壓”。堅(jiān)持“一級管理一級、一級對一級負(fù)責(zé)”的管理模式，理順縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織權(quán)責(zé)關(guān)系。構(gòu)建村（社區(qū)）黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣委負(fù)責(zé)的層級管理格局，保證村（社區(qū)）干部順利開展工作，杜絕“層層壓責(zé)任，最終都壓在基層”的現(xiàn)象發(fā)生。

建立城鄉(xiāng)基層事務(wù)清單，科學(xué)界定職能職責(zé)，為城鄉(xiāng)基層干部履職“減負(fù)”。推行行政管理事項(xiàng)在村（社區(qū)）的準(zhǔn)入制度，凡不屬于村（社區(qū)）職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工作，上級部門不得強(qiáng)加于村（社區(qū)）;確需協(xié)辦協(xié)管的工作，要實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。厘清上下級之間、部門與部門之間的職責(zé)權(quán)限，將“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，放在“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則之上，做到“各司其職、各負(fù)其責(zé)”。

堅(jiān)持居民定期報告，注重城鄉(xiāng)共建共享共治，為城鄉(xiāng)居民提供更好服務(wù)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民特別是流動居民定期報告制度，以村（社區(qū)）為基本單元，城鄉(xiāng)居民流出戶籍所在村（社區(qū)）時應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）。建立城鄉(xiāng)基層治理共建共享共治協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置城鄉(xiāng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基層治理各項(xiàng)工作，真正將城鄉(xiāng)居民管理服務(wù)做實(shí)做好。（作者系中共武勝縣委常委、組織部部長）（責(zé)編/范吳瑕）