章晶晶

摘 要：在國民經(jīng)濟(jì)中民營經(jīng)濟(jì)扮演著重要角色，其直接關(guān)系著人民生活水平的提升，以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。如今我國經(jīng)濟(jì)已然進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在這一階段中，民營經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于國家而言意義重大。故此，本文重點(diǎn)研究了地方政府如何發(fā)揮出自身的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì);地方政府;融資難

2018年11月1日，指出：“在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，使民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流。”這句話無疑為我國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了道路，那么地方政府該采用何種方式，實(shí)現(xiàn)自身對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)呢？以下為筆者結(jié)合個(gè)人體會(huì)提出的幾點(diǎn)看法。

一、加大人才支持力度，夯實(shí)民營企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，人才無疑是各民營企業(yè)發(fā)展的根本。因此，地方政府須加大民營企業(yè)的人才支持力度。具體而言，第一大力支持民營企業(yè)的人才培育工作。適當(dāng)增加民營企業(yè)高級(jí)職稱數(shù)量，放寬民營企業(yè)初級(jí)、中級(jí)任職資格認(rèn)定時(shí)間。某些民營企業(yè)可能地處偏遠(yuǎn)，針對(duì)這類企業(yè)為了幫助其更多吸引人才，可提供適當(dāng)定向支持。第二，合理修訂人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，并將高級(jí)人才涵蓋在范圍內(nèi)，適當(dāng)降低民營企業(yè)高級(jí)人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以確保高級(jí)人才的引進(jìn)人數(shù)。同時(shí)，對(duì)于引進(jìn)的高級(jí)人才，可提供諸如優(yōu)先落戶、醫(yī)療保健。子女優(yōu)先入學(xué)等個(gè)性化服務(wù)。第三，加快建立區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)中心。應(yīng)由政府牽頭、企業(yè)參與，在創(chuàng)新資源密集的地方設(shè)立以產(chǎn)業(yè)、地域?yàn)樘攸c(diǎn)的創(chuàng)新研發(fā)中心，以使當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)新資源分散、低效的情況得以改善。依托創(chuàng)新研發(fā)中心，能夠進(jìn)一步推進(jìn)“項(xiàng)目+平臺(tái)+人才”的模式，有助于民營企業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，良好解決過去民營企業(yè)人才引進(jìn)難、流失率高的情況。

二、多措并舉，改善民營企業(yè)融資難的問題

一是，注重政銀企合作機(jī)制的完善。著手企業(yè)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府聯(lián)席會(huì)議制度的建立，不斷優(yōu)化客戶推介與交流溝通機(jī)制。著手“融資擔(dān)保服務(wù)目標(biāo)企業(yè)庫”的建設(shè)，在對(duì)民營企業(yè)實(shí)際需求認(rèn)真梳理的前提下，結(jié)合銀行信貸特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)偏好以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策，向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與優(yōu)秀企業(yè)，加快多方良好銜接合作機(jī)制的建立。二是，加快融資擔(dān)保體系的完善。采用多種渠道，如兼并重組、民間投資、財(cái)政增資等，將政策性擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的融資擔(dān)保能力。同時(shí)，督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行收費(fèi)行為的規(guī)范，以使融資擔(dān)保成本進(jìn)一步降低。并且，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、抵押試點(diǎn)工作，創(chuàng)新開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。三是，加大地方金融機(jī)構(gòu)的扶持力度。對(duì)市商業(yè)銀行的發(fā)展予以大力支持，促進(jìn)農(nóng)信社的改制。并且，對(duì)市外外資銀行和股份制銀行做積極引進(jìn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本管理公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。

三、降低經(jīng)營成本，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，便是降成本。同時(shí)，這也是提高民營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有效舉措。首先，用工成本的降低，著手最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的建立，但注意要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使企業(yè)社保繳費(fèi)比例階段性降低。其次，企業(yè)稅負(fù)成本的降低。要做好營業(yè)稅改增值稅的全面推進(jìn)，確保國家、省各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施得以良好落實(shí)，保證降低企業(yè)稅負(fù)。再次，融資成本的降低。加快民營企業(yè)投融資機(jī)制的創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)建設(shè)等工作。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)融資成本的降低。

四、加強(qiáng)改革力度，不斷改善營商環(huán)境

要不斷推動(dòng)“放管服”的改革，將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、商事制度改革的持續(xù)深化作為推動(dòng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。尤其是要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商事活動(dòng)更為頻繁，因而，提高了對(duì)市場(chǎng)秩序的要求。而保證市場(chǎng)是否有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)基礎(chǔ)條件，便是法治秩序良好與否。所以，為了改善營商環(huán)境，地方政府應(yīng)注意如下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，擯棄過往復(fù)雜的企業(yè)開辦與注銷程序。加強(qiáng)商事制度的改革，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”，將工商登記從前置轉(zhuǎn)為后置，對(duì)審批事項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整。并且，針對(duì)商事主體登記，可推行全程電子化管理登記，登記條件適度放寬。同時(shí)，重視“入市容易退市”的問題，加強(qiáng)商事主體退出機(jī)制的完善，做好“雙告知”職責(zé)的履行。第二，注意涉企收費(fèi)管理的規(guī)范。所有收費(fèi)都要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范的項(xiàng)目與上下限展開，做好涉企收費(fèi)清單的管理，并且，收費(fèi)要保證無清單之外的其它收費(fèi)項(xiàng)，嚴(yán)格參照下限標(biāo)準(zhǔn)。另外，供電、供熱、供水等部門，不可收取法律規(guī)定以外的費(fèi)用，要加快查處、舉報(bào)及問責(zé)機(jī)制的完善。第三，提高生產(chǎn)要素保障能力。針對(duì)某些較為重要的項(xiàng)目，如用水、供電等保障要素，建議政府采用“點(diǎn)供”政策，由政府統(tǒng)一解決與調(diào)控重要項(xiàng)目周邊配套生活設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要加大力度打擊破壞市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)行為，如阻礙企業(yè)注冊(cè)地正常遷移等。

五、結(jié)語

總之，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已然進(jìn)入到動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，在這一背景下，為了有效增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各級(jí)地方政府須有效發(fā)揮出自身的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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