韓巍巍

據(jù)古人記載，明朝名臣于謙任山西巡撫期間，每次進(jìn)京奏事，從不帶任何禮品。同僚們勸他說(shuō)：“你即使不帶金銀珠寶去攀求權(quán)貴，至少也該帶一些土特產(chǎn)打點(diǎn)人情呀！”于謙聽(tīng)罷，舉起兩只袖口，風(fēng)趣地說(shuō)：“帶有兩袖的清風(fēng)！”從此，人們就用“兩袖清風(fēng)”這個(gè)詞來(lái)比喻為官清廉，直到今天。

古往今來(lái)，懲治腐敗、反對(duì)貪污、倡導(dǎo)廉潔是每個(gè)政權(quán)獲得百姓擁護(hù)、保持長(zhǎng)治久安的重要舉措。而懲腐反貪，除了要像于謙那樣善于自省自律外，還需要依靠法律制度的約束和御史都察的監(jiān)督。

個(gè)人自省自律

在中國(guó)歷史上，像于謙這樣“兩袖清風(fēng)”的例子不勝枚舉：東漢有將下屬送的魚(yú)懸于檐下不再理會(huì)的“懸魚(yú)太守”羊續(xù)、離任時(shí)面對(duì)百姓贈(zèng)銀只取一文錢(qián)以作紀(jì)念的“一錢(qián)太守”劉寵，西晉有將下屬送的絲懸于梁上至朽爛仍“封印如故”的“懸絲尚書(shū)”山濤，南朝有與友人相聚時(shí)“止談風(fēng)月，不談公事”的“風(fēng)月尚書(shū)”徐勉，明朝有“不受賄，不受饋”的“二不尚書(shū)”范景文，清朝有整日吃糙米、食青菜的“天下第一廉吏”于成龍……他們的廉潔行為，更多地源于他們高尚的品格修養(yǎng)和個(gè)人的自省自律。

古代廉吏的自省自律具有以下共性：其一，倡行節(jié)儉，嚴(yán)格誡子;其二，勵(lì)精圖治，勤政為國(guó);其三，秉公辦事，清廉自守。在封建統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部，高官大吏做到潔身自好、一塵不染是很不易的。明君廉吏的自律行為，直接或間接地影響著民心，進(jìn)而為封建王朝國(guó)家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有利的社會(huì)政治環(huán)境。同時(shí)，它所揭示出的“大官廉則小官守”的政治規(guī)則，成為古代社會(huì)廉政建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)歷代官員的俸祿都不高，而很多人在成為官員之前就借了不少債務(wù)來(lái)糊口、讀書(shū)和疏通關(guān)系。因此，新官上任后，其首要任務(wù)便是還債，但薪酬與債務(wù)的較大差距，加上身份地位的顯著變化、心理建設(shè)的缺失，就導(dǎo)致一些官吏以身犯險(xiǎn)，走上了貪腐之路。

法律制度約束

用嚴(yán)苛的法律來(lái)約束官員貪腐的行為，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的貪腐行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，是封建王朝統(tǒng)治者最常用的預(yù)防和懲治腐敗的方法。

商湯滅夏之后制定的《官刑》，據(jù)說(shuō)是世界上最早針對(duì)官吏腐敗、歪風(fēng)邪氣進(jìn)行懲治的法律。西周的《呂刑》把官吏的腐敗概括為五種表現(xiàn)，合稱(chēng)“五過(guò)”：惟官、惟反、惟內(nèi)、惟貨、惟來(lái)。惟官，就是官官相護(hù);惟反，就是以個(gè)人好惡包庇或報(bào)復(fù)某人;惟內(nèi)，就是搞裙帶關(guān)系;惟貨，就是收受賄賂;惟來(lái)，就是接受過(guò)去有交情的人的請(qǐng)求。

作為中國(guó)歷史上第一部較為系統(tǒng)的封建成文法典，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《法經(jīng)》中有關(guān)懲治貪污的規(guī)定對(duì)后世有很大的影響?！斗ń?jīng)》的《雜律》篇中規(guī)定：“丞相受金，左右伏誅;犀首以下受金，則誅;金自鎰以下罰不誅也。曰金禁。”

到了唐朝，對(duì)貪腐官員懲治的法律制度發(fā)展得更為精細(xì)和完整，而且比普通人犯法的懲治要嚴(yán)厲得多?！短坡墒枳h》是唐朝立法的最高成就，它將六種非法獲取公私財(cái)物的犯罪稱(chēng)為“六贓”，對(duì)官吏受財(cái)枉法、受財(cái)不枉法、監(jiān)臨之官受所監(jiān)臨財(cái)物、官吏收受其管轄區(qū)內(nèi)人民的財(cái)物或向?qū)傧碌娜嗣窠栀J財(cái)物等都給予了明確的區(qū)分和懲治。武則天親自編寫(xiě)了《臣軌》一書(shū)，其中的《公正》和《廉潔》篇指出官吏都必須克己奉公，并要求官吏恪守禮法，嚴(yán)懲悖禮、違制、欺詐及弄虛作假的行為。

宋真宗趙恒反腐，講究的是德治。在位期間，他頒布了告誡百官的《文武七條》，概括來(lái)講就是“清心”“奉公”“修德”“務(wù)實(shí)”“明察”“勤課”“革弊”。他認(rèn)為，要讓官員大臣從心里面以清廉為榮，以貪腐為恥，提升自身的道德修養(yǎng)，不做越軌之事。同時(shí)，趙恒還將法治與德治相結(jié)合。宋朝的官員都有試用期，轉(zhuǎn)正時(shí)需有若干正式官員保舉，如若發(fā)現(xiàn)官員貪污，保舉之人也會(huì)受到處罰。此外，趙恒還建立了一套嚴(yán)格的監(jiān)察官員的瀆職懲處制度。

明朝初年，朝廷開(kāi)展了雷厲風(fēng)行的反貪運(yùn)動(dòng)，殺人之多，用刑之嚴(yán)，為中國(guó)幾千年封建統(tǒng)治之最。明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋頒布的《大明律》，被認(rèn)為是史上懲治貪腐之風(fēng)最嚴(yán)苛的法律。在朱元璋在位的30年里，15萬(wàn)名貪官伏誅，很少有官員可以連任三年以上。而且，不管是功臣老臣、皇親國(guó)戚，只要貪污，格殺勿論。戶部侍郎郭桓伙同他人盜賣(mài)官糧2400萬(wàn)石，朱元璋知道后，嚴(yán)加徹查，判處死刑三萬(wàn)余人，幾乎將滿朝文武一掃而空。可惜的是，朱元璋雖極力反腐，卻越反越腐，他也時(shí)常感嘆：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯?！?/p>

在清朝，也有一位皇帝反腐極為堅(jiān)決，他就是雍正。雍正剛繼位時(shí)，吏治廢弛，稅收短缺，國(guó)庫(kù)空虛，儲(chǔ)銀僅八百萬(wàn)兩，虧空的數(shù)字大得驚人，反腐倡廉勢(shì)在必行。與朱元璋類(lèi)似，雍正對(duì)貪官毫不留情，官員貪腐罪行一經(jīng)核實(shí)，自己的家，以及其親戚、子弟的家都會(huì)被抄個(gè)干凈。而且，有官員因貪污被問(wèn)斬時(shí)，雍正還會(huì)讓其他官員去刑場(chǎng)觀看，以起到殺雞儆猴的效果。

巡視監(jiān)督檢察

中國(guó)古代很早就有監(jiān)督、巡視及彈劾制度，體現(xiàn)出對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的重視。朝廷設(shè)置了御史府（御史臺(tái)、都察院），御史不理庶政，專(zhuān)門(mén)“打老虎、拍蒼蠅”。除了監(jiān)督、彈劾在京官員外，皇帝還設(shè)立了類(lèi)似“派駐紀(jì)檢組”的機(jī)構(gòu)，即監(jiān)察部門(mén)派往地方的一個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有刺史或御史，行使監(jiān)察職能。

同時(shí)，皇帝也不定期地派一些御史或欽差巡行各地。盡管御史的品級(jí)不高，一般為七品，但是職權(quán)非常高。戲曲里面經(jīng)常提到御史配有尚方寶劍，可以先斬后奏，說(shuō)明御史權(quán)力還是很大的。對(duì)御史的選拔和開(kāi)展工作也有很細(xì)致的要求，比如，御史需選拔品行端正的年輕人;御史巡察地方，不能去自己的老家，等等。

此外，對(duì)各級(jí)官吏的考核，歷代都有嚴(yán)格的制度。中國(guó)古代官吏選拔任用制度不僅經(jīng)歷了從察舉到科舉日漸嚴(yán)密完善的過(guò)程，而且建立了較為健全的監(jiān)察制度，將官吏從選拔上任開(kāi)始即納入監(jiān)察范圍。

秦統(tǒng)一全國(guó)后，總結(jié)上古考核制度的成就，制定了《課律》等法令，在《語(yǔ)書(shū)》《為吏之道》中明確提出良吏、惡吏“五善”“五失”的考核標(biāo)準(zhǔn)。漢代進(jìn)一步完善對(duì)官吏的考核，逐漸形成了以《上計(jì)律》《考功課吏法》為核心的考績(jī)制度。隋唐時(shí)，官吏考核主要是“德”“行”兩個(gè)方面，制度日臻完備。明清兩代的考績(jī)法在此基礎(chǔ)上再次發(fā)展，科道御史監(jiān)察制度同時(shí)也構(gòu)建了一張防治貪腐的法網(wǎng)。伴隨考核的就是獎(jiǎng)懲，考核的目的是為了改善吏治，改善政治，所以，根據(jù)考核結(jié)果給予必要的獎(jiǎng)懲，是考核制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。這些措施對(duì)于懲治貪污、惰政等腐敗現(xiàn)象無(wú)疑發(fā)揮了積極作用。

尤其值得稱(chēng)道的是，在御史監(jiān)督風(fēng)紀(jì)的同時(shí)，又引入了保薦連帶責(zé)任追究機(jī)制。自秦漢察舉制實(shí)施以來(lái)，朝廷就特別重視保舉人對(duì)被保舉人的連帶責(zé)任追究，以此確保被選拔官吏的清廉和才能。漢唐律中“貢舉非其人”便是對(duì)保舉不實(shí)者專(zhuān)門(mén)設(shè)置的連帶懲罰條款。明清時(shí)期，官吏層層保結(jié)，形成日益牢固的私誼監(jiān)督機(jī)制，即考選入職的進(jìn)士、舉人分發(fā)地方任職前，必須由同鄉(xiāng)京官出具印結(jié)方能成行。而出具印結(jié)者為了防范被保舉人任職后發(fā)生貪腐罪案的株連，往往會(huì)派子侄隨同新官到任，以師爺或門(mén)丁的身份貼身監(jiān)督。這種連保責(zé)任一直到其任期考滿，取得任所上司官員的考語(yǔ)保薦為止，而上司的保薦又催生出新一輪的連保責(zé)任。這種環(huán)環(huán)相扣的連保責(zé)任看似建立在私誼保薦的基礎(chǔ)上，但它在保薦人和被保薦人之間所形成的約束力更加堅(jiān)實(shí)。因?yàn)椤柏暸e非其人”的株連風(fēng)險(xiǎn)會(huì)倒逼保薦人的實(shí)際監(jiān)督力，而被保薦人也怯于株連上司，在監(jiān)臨主守時(shí)自然有所顧忌。這種保薦連帶責(zé)任追究未必能夠徹底消滅官吏貪腐，但內(nèi)含“誰(shuí)提拔，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度深意，有力抑制了貪腐分子提拔任用的通道，因?yàn)闆](méi)有人會(huì)為道德操守有虧者去冒株連風(fēng)險(xiǎn)。