新冠肺炎疫情對江蘇產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，短期看，江蘇制造業(yè)外向度較高，面臨國內(nèi)、國外兩波疫情高峰的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈承壓嚴重;中長期看，疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，世界各國產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化可能成為趨勢。在江蘇“強鏈、補鏈、固鏈”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條整合力的過程中，“鏈長制”具有一定的啟示和借鑒意義。

一、兄弟省份實施“鏈長制”的基本做法

“鏈長制”這一制度安排強調(diào)基于“產(chǎn)業(yè)鏈”拓展供應鏈、信息鏈、采購鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈條，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)集群。因此，“鏈長制”在貿(mào)易摩擦和疫情防控常態(tài)下受到多地重視，具有較強的現(xiàn)實意義。

浙江應對復雜國際經(jīng)貿(mào)形勢對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。2019年8月，考慮到復雜國際經(jīng)貿(mào)形勢對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，浙江省商務廳發(fā)布了《關于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點進一步推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，“鏈長制”應運而生。要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點，鏈長則建議由該開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領導擔任。2020年2月，浙江下發(fā)《關于進一步落實開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”推動企業(yè)復工復產(chǎn)確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》，明確提出要重點破解開發(fā)區(qū)復工企業(yè)融資難、用工難、物流難等問題，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資方式，推動產(chǎn)業(yè)鏈重大項目開工建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平，全力保障復工期間防疫物資供給。

廣西推動產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。2019年《廣西重點產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長工作機制實施方案》開始實施。在實施方案中，由總?cè)烘滈L負責組織領導推動重點產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作;群長是所負責產(chǎn)業(yè)集群的直接責任人，同時負責組織協(xié)調(diào)所負責集群的相應產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作;鏈長是所負責產(chǎn)業(yè)鏈的直接責任人。群鏈長會議原則上每半年召開一次，研究推進重點產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作。

江西保障疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定。為應對疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈銜接不暢等問題，江西省2020年4月份出臺了《關于實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》，進一步強調(diào)針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，全面梳理供應鏈關鍵流程、關鍵環(huán)節(jié)，精準打通供應鏈堵點、斷點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推動大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定，協(xié)力推進江西產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并明確了“一位省領導、一個牽頭部門（責任人）、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，提出了“形成萬億級、五千億級和千億級產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局，推動全省產(chǎn)業(yè)邁向中高端”的工作目標。此外，江西還提出將進一步建立完善鏈長制的議事協(xié)調(diào)體系、決策咨詢體系、工作推進體系和支撐服務體系。

二、實施“鏈長制”要把握市場和行政界限

“鏈長制”有利于增強省內(nèi)官產(chǎn)學研協(xié)同合作水平，降低各類制度成本，促進市場經(jīng)濟運行的交易成本最小化，但也應特別注意“鏈長制”運行中的風險因素，把握好政府與市場及社會組織的動態(tài)關系和合理邊界。

避免陷入“全能型政府”?！版滈L制”是高質(zhì)量發(fā)展和應對疫情沖擊背景下地方政府肩負的新的治理責任，是政府經(jīng)濟治理權(quán)力的一種延伸。鏈長作為區(qū)域長官，在地方發(fā)展中居于核心驅(qū)動者地位，其長處在于對區(qū)域內(nèi)各類資源的盤活與動態(tài)整合。產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展中存在“公用地”的悲劇，需要加強公共管理服務創(chuàng)新。但是政府的作用不能無限放大和延伸，陷入“全能政府”的陷阱。鏈長作用的發(fā)揮需要更好地與各個市場經(jīng)濟主體的“董事長”及社會團體的“會長”們協(xié)同。

避免陷入“過度地方化”。產(chǎn)業(yè)集群既包含地理維度，也有關系維度和制度維度。雖然城市有行政邊界，但企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的價值鏈卻存在地方集聚與全球鏈接的特點，穿透各類行政治理的空間邊界。因此，地方行政性的“鏈長”在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要有區(qū)域一體化與全球化的思維，價值鏈的治理和升級需要與全球價值鏈的“鏈主”加強對接，需要點、線、網(wǎng)推動地方互動及全球鏈接，推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的治理和升級。

避免陷入“產(chǎn)業(yè)分割”?！版滈L制”通常要選擇一些特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)進行扶持，但新一輪科技革命導致產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊。當前，以數(shù)字化、人工智能、量子信息等為代表的新科技革命正在世界范圍內(nèi)蓬勃開展。這種顛覆式技術(shù)，甚至消除了很多傳統(tǒng)的行業(yè)壁壘，掌握先進技術(shù)的潛在競爭者得以快速地進入和替代原先占據(jù)壟斷性主導地位的企業(yè)，于是不同產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和邊界產(chǎn)生融合，信息鏈、資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈打破產(chǎn)業(yè)邊界、地域邊界。因此，應減少過多的微觀干預，政策更加開放化、寬泛化、柔性化。

三、“鏈長制”對江蘇推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的啟示

在借鑒兄弟省份實踐的基礎上，可以考慮以“鏈長制”的思路推進江蘇產(chǎn)業(yè)鏈的“強鏈、補鏈、固鏈”工作，促進“鏈長”與核心企業(yè)“鏈主”良好互動，積極打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間各類要素的動態(tài)組合，加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

將“鏈長制”的思路融入打造江蘇重點產(chǎn)業(yè)集群的工作。產(chǎn)業(yè)鏈的空間形態(tài)通常是產(chǎn)業(yè)集群，后疫情時代的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)更加凸顯區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的重要性。“鏈長”作為區(qū)域行政長官，具有豐富的本地資源和強大的資源配置能力，將在一定程度上解決長期以來地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺少負責人、領頭羊、代表主體和執(zhí)行主席等問題?！版滈L制”圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成行業(yè)公共管理的責任主體與相關協(xié)作機制，可以促進跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨行政部門集體效率的優(yōu)化。江蘇可以考慮在打造13個世界級產(chǎn)業(yè)集群過程中融入“鏈長制”的思路，在省級層面請省領導牽頭成立江蘇特點的“鏈長制”，由產(chǎn)業(yè)集群所在地行政領導擔任“鏈長”。將強鏈工作落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一線，同時做好產(chǎn)業(yè)集群跨市域的省級協(xié)調(diào)，如省級層面的行政許可、項目審核、處罰獎勵等。在具體產(chǎn)業(yè)方面，江蘇高端紡織產(chǎn)業(yè)集群擁有恒力、盛虹、海瀾三家千億龍頭企業(yè)，江陰、吳江、常熟三個千億基地，東方絲綢市場、常熟服裝城、疊石橋家紡城三個千億級交易市場，打造江蘇品牌需要跨區(qū)域的協(xié)調(diào)。

優(yōu)化“鏈長”職能定位，促進“鏈長”與“鏈主”良好互動。明確并完善“鏈長制”中“鏈長”的職能定位，建議主要聚焦于“強鏈、補鏈、固鏈”的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要包括：梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況;制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖，實施“掛圖”作業(yè);制定完善做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項;精準幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題等。同時，也要注意尊重市場規(guī)律，協(xié)調(diào)好與核心企業(yè)“鏈主”的關系，重在打通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中的“第一公里”和“最后一公里”，促進產(chǎn)業(yè)鏈有效運行，避免過度的微觀干預，最大限度地促進市場功能的發(fā)揮。

以“鏈長制”積極打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。在應對疫情常態(tài)化背景下，“鏈長制”對于提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與活力具有重要意義。2020年4月20日，習近平總書記在陜西視察時提出新的要求：“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。”“鏈長制”要積極推動以人才鏈引領創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈”閉環(huán)融合發(fā)展。江蘇借鑒“鏈長制”思路，可以發(fā)揮“強市場+強政府”的區(qū)域組織優(yōu)勢，通過搭建跨界融合互動平臺、鼓勵跨界收購兼并等，改善信息不對稱的狀態(tài)，有針對性地補強補齊產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設，促進企業(yè)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

〔本文系江蘇省社科基金重點項目“長三角高質(zhì)量一體化進程中產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制研究”（19CSJ005）階段性研究成果〕

（孫華平，長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特約研究員，江蘇大學副教授;包卿、程俊杰，長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特約研究員;陳柳，長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員）

責任編輯：戴群英