2019年2月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），標(biāo)志著大運(yùn)河文化帶建設(shè)已經(jīng)完成了國家頂層設(shè)計(jì)。作為我國第一個(gè)全流域文化發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃綱要》根據(jù)“千秋淮揚(yáng)”的重要定位，明確提出建設(shè)淮揚(yáng)運(yùn)河文化長廊，保護(hù)展示漕運(yùn)文化、鹽運(yùn)文化、河工文化、碼頭文化等相關(guān)文化遺產(chǎn)，打造開放包容、南北融合的淮揚(yáng)文化高地，推動大運(yùn)河文化帶建設(shè)向縱深發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以文化引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，合理利用，重塑大運(yùn)河整體形象，樹立融合發(fā)展新思路，形成區(qū)域發(fā)展新模式。隨著《規(guī)劃綱要》實(shí)施到位，一批以運(yùn)河地域文化為特色的城鎮(zhèn)群將應(yīng)運(yùn)而生，從而顯著改變我國中東部文化經(jīng)濟(jì)格局，其中“運(yùn)河之都、水城淮安”與“運(yùn)河原點(diǎn)、精致?lián)P州”的特色也將更為鮮明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《規(guī)劃綱要》文本正文先后提及揚(yáng)州、淮安及其所屬項(xiàng)目共37處。揚(yáng)州憑借區(qū)位和運(yùn)河遺產(chǎn)優(yōu)勢，成為全省唯一全域劃入規(guī)劃核心區(qū)的設(shè)區(qū)市?？梢赃@樣說，揚(yáng)州、淮安在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中責(zé)任重大?；磽P(yáng)文化雖然不及京津文化、燕趙文化、中原文化、齊魯文化、吳越文化等地域廣、名氣大，但淮揚(yáng)運(yùn)河是中國大運(yùn)河的原點(diǎn)河段、樞紐河段，屬于典型的活態(tài)在用文化遺產(chǎn)，因淮揚(yáng)運(yùn)河衍生的淮揚(yáng)文化具有開放包容、南北融合的顯著特點(diǎn)，在整個(gè)大運(yùn)河體系中地位重要且不可或缺。就淮揚(yáng)運(yùn)河時(shí)空演變、資源稟賦和價(jià)值生成而言，能否建設(shè)好淮揚(yáng)運(yùn)河文化長廊和淮揚(yáng)文化高地，不僅直接關(guān)乎揚(yáng)州能否“走在大運(yùn)河文化帶建設(shè)最前列”，淮安能否“建設(shè)大運(yùn)河文化標(biāo)識性城市”，而且關(guān)乎江蘇乃至整個(gè)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的整體形象。大運(yùn)河遺產(chǎn)具有跨世紀(jì)、跨流域、跨系統(tǒng)的特性，決定了大運(yùn)河文化帶建設(shè)必須全線“一盤棋”。要下好這盤國內(nèi)外關(guān)注的文化大棋，只有首先在謀篇布局上多下功夫，才能下好“先手棋”“決勝棋”，真正形成樣板和示范。

目前，淮揚(yáng)運(yùn)河文化長廊和淮揚(yáng)文化高地建設(shè)空間尚不夠開敞，資源利用明顯不足，也缺少地域特色;揚(yáng)州、淮安、泰州、鹽城等地融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展不夠，基本上還處在“各自為政”狀態(tài)，直接影響淮揚(yáng)運(yùn)河文化長廊、淮揚(yáng)文化高地建設(shè)的速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益。以寬廣視野推進(jìn)淮揚(yáng)運(yùn)河文化長廊空間布局，使淮揚(yáng)運(yùn)河成為大運(yùn)河文化帶建設(shè)的先導(dǎo)段、樣板段和示范段，不僅十分必要，而且切實(shí)可行。

一、淮揚(yáng)運(yùn)河源遠(yuǎn)流長、幅員寬廣

檢索史籍，“淮揚(yáng)”一詞最早出現(xiàn)于《晉書》卷六一《周馥傳》?！稌x書》是唐代人所修，但“淮揚(yáng)”一詞的正式使用應(yīng)該早于唐代，是西晉時(shí)期人們的地理概念。[1]其實(shí)“淮揚(yáng)”地理概念最早可追溯至《尚書·禹貢》“淮、海唯揚(yáng)州”之語，此語可以作為“淮揚(yáng)”的源頭，但當(dāng)時(shí)九州之一的揚(yáng)州包括今江蘇淮河（廢黃河）以南、安徽淮河以南以及上海、浙江、江西、福建和廣東部分地區(qū)，比今天的“淮揚(yáng)”要大得多?；蛘哒f，今日之“淮揚(yáng)”與《尚書》之“淮揚(yáng)”在地域上不可同日而語。今天地理意義上的“淮揚(yáng)”大體等同于明清時(shí)期淮安府和揚(yáng)州府管轄的范圍，以淮安、揚(yáng)州為主，兼及泰州、鹽城、南通以及鎮(zhèn)江、南京部分地區(qū)。

淮揚(yáng)運(yùn)河又稱邗溝、渠水、韓江、中瀆水、淮南運(yùn)河、里運(yùn)河等，明清時(shí)期始稱淮揚(yáng)運(yùn)河，近代稱里運(yùn)河。北至淮安市淮陰船閘，南至揚(yáng)州市六圩，全長168公里。淮揚(yáng)運(yùn)河由2500多年前古邗溝演變而成，是中國歷史上最早明確記載的運(yùn)河，是承載中國水利文明最具代表性的線型活態(tài)文化遺產(chǎn)。[2]“中國大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)文本”稱這一段運(yùn)河為淮揚(yáng)運(yùn)河，地方政府和民間通常習(xí)慣稱里運(yùn)河。里運(yùn)河最早稱里河?！睹魇贰ず忧救酚涊d：“明初運(yùn)糧，自瓜、儀至淮安謂之里河，自五壩轉(zhuǎn)黃河謂之外河。”相對于淮安府城，黃河居外層，稱外河。運(yùn)河在里層，稱里河，連同清江浦，稱里運(yùn)河。潘季馴《河防一覽》里面已經(jīng)用“里河”。清代《清經(jīng)世文編續(xù)編》有“里運(yùn)河絕無來源”的記載，《兩淮鹽法志》有“水已逐日見漲必入里運(yùn)河，里運(yùn)河既極淺窄”的記載。里運(yùn)河上接中運(yùn)河，下接江南河，里運(yùn)河的概念基本等同于淮揚(yáng)運(yùn)河。[3]

邗溝是里運(yùn)河的前身，南起揚(yáng)州蜀崗南麓，北至今淮安市淮安區(qū)古末口。自周敬王三十四年（公元前486年）吳王夫差在今揚(yáng)州蜀崗筑邗城，并在城下開鑿邗溝，到明萬歷四十一年（1613年）于弘濟(jì)河?xùn)|開北月河，2000多年間，邗溝經(jīng)歷了多次改道，清代著名學(xué)者劉寶楠在其《寶應(yīng)圖經(jīng)》中將其總結(jié)為“邗溝十三變”。[4]夫差所開的這條河道史稱“邗溝東道”，可以南引長江水，折向東北，注樊良湖，過博支湖，入射陽湖，再折向西北，由末口入淮河，全長約390里。直到東漢末年，陳登出任廣陵太守，鑒于當(dāng)時(shí)邗溝淤塞，于是從樊良湖向北穿渠至寶應(yīng)津湖（今界首湖），再向北達(dá)馬瀨（今白馬湖），北經(jīng)中瀆水入山陽池至末口（淮安）入淮河。新開渠稱之為夾耶渠，因?yàn)樵趨峭醴虿钏_的邗溝之西，史稱“邗溝西道”，于是形成邗溝東、西兩道相輔并用的局面，一直延續(xù)至宋代。[4]

西漢文帝、景帝年間（公元前179年—前141年），吳王劉濞為了運(yùn)鹽，借鑒吳王夫差的經(jīng)驗(yàn)，開鑿了一條人工河道，西起揚(yáng)州茱萸灣（即今灣頭鎮(zhèn)），經(jīng)海陵倉（今泰州），東至如皋蟠溪，后又逐步延伸至南通九圩港，全長191公里，被稱為運(yùn)鹽河。因和廣陵古邗溝相連，亦稱邗溝。后來為了區(qū)別夫差所挖邗溝，稱為邗溝支道、吳王溝或茱萸溝。

不難看出，淮揚(yáng)運(yùn)河時(shí)空演變相當(dāng)復(fù)雜，可謂源遠(yuǎn)流長、幅員寬廣，蘇中、蘇北重要水系以及城市與淮揚(yáng)運(yùn)河存在著根冠相連的血脈關(guān)系，其線路沒有大的改變。流淌千年的淮揚(yáng)運(yùn)河孕育了揚(yáng)州、淮安、泰州、鹽城等江淮東部城鎮(zhèn)群，也孕育了開放包容、南北融合的淮揚(yáng)文化。大運(yùn)河淮揚(yáng)文化起源于春秋、興盛于隋唐、鼎盛于明清。今天推進(jìn)淮揚(yáng)運(yùn)河文化長廊和淮揚(yáng)文化高地建設(shè)，其本質(zhì)就是一種文化復(fù)興、水鄉(xiāng)復(fù)興。

二、推進(jìn)淮揚(yáng)運(yùn)河文化長廊空間布局需要寬廣視野

一是從運(yùn)河歷史形成和發(fā)展來看，淮揚(yáng)運(yùn)河地位重要，作用巨大。

邗溝是我國史書中最早明確記載的人工河道，是連接長江和淮河兩大自然水系的人工河道。1128年，黃河奪淮后，黃河、淮河與運(yùn)河在淮安相互勾連，從而使清口成為大運(yùn)河沿線形勢最嚴(yán)峻、工程最密集、管理最復(fù)雜的河段，清口樞紐集中反映了中國古代高超的水利工程勘測、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)技術(shù)?；磽P(yáng)運(yùn)河在1128年黃河改道南徙前，與通濟(jì)渠（汴河）相通，是中原與江南地區(qū)溝通的關(guān)鍵水道。元代開會通河后，淮揚(yáng)運(yùn)河過黃河與會通河連接;清代中運(yùn)河開通后，過黃河與中運(yùn)河相接。[5]揚(yáng)州是京杭大運(yùn)河原點(diǎn)城市、大運(yùn)河申遺牽頭城市、運(yùn)河沿線遺產(chǎn)點(diǎn)最多的城市，共有6段河道、10個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)入選世界文化遺產(chǎn)?；窗彩恰斑\(yùn)河之都”、運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)面積最大的城市。清口樞紐面積達(dá)40平方公里。如此密集且很有分量的運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)段支撐淮揚(yáng)運(yùn)河在全流域具有舉足輕重的地位，當(dāng)然需要以更廣闊的空間配置資源，彰顯淮揚(yáng)運(yùn)河重要而又獨(dú)特的價(jià)值。

二是從運(yùn)河主要功能來看，淮揚(yáng)運(yùn)河屬于典型的活態(tài)遺產(chǎn)（遺產(chǎn)廊道、交通廊道、輸水廊道、生態(tài)廊道等），其功能之多、綜合效益之好，在整個(gè)大運(yùn)河體系中獨(dú)一無二?；磽P(yáng)運(yùn)河南有長江，北有淮河，其間河湖相連，水源條件較好?；磽P(yáng)運(yùn)河在明末至近代以來曾起過分泄淮河洪水入海、入江的作用，現(xiàn)在是綜合利用的河道，既可航運(yùn)、分泄淮河洪水，又是南水北調(diào)東線輸水干線，其東堤則是保障里下河地區(qū)安全的屏障。目前航道達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)，可通航載重2000噸級的船舶。[6]不過淮揚(yáng)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和利用的矛盾也比較突出，如江蘇目前大力發(fā)展水運(yùn)，“公（公路）轉(zhuǎn)鐵（鐵路）”與“公轉(zhuǎn)水”趨勢明顯?！八细咚佟比菀准又厮|(zhì)的污染，南水北調(diào)工程以及揚(yáng)州、淮安、鹽城等地運(yùn)河水源地的效益就會被侵蝕?；磽P(yáng)運(yùn)河地處江淮生態(tài)功能核心區(qū)，生態(tài)比較脆弱，生態(tài)保護(hù)壓力大。同樣需要新視野優(yōu)化運(yùn)河功能，適度進(jìn)行空間調(diào)節(jié)，在保護(hù)和利用中實(shí)現(xiàn)功能及其效益持續(xù)平衡。

三是從揚(yáng)州、淮安運(yùn)河文化帶建設(shè)現(xiàn)狀來看，基礎(chǔ)好、潛力大、前景可期。揚(yáng)州初步形成了規(guī)劃藍(lán)圖，力爭在遺產(chǎn)保護(hù)、運(yùn)河生態(tài)文明建設(shè)、運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)河文化研究與交流、運(yùn)河特色鄉(xiāng)村建設(shè)等五個(gè)方面成為全國示范，“一館多園”布局初步形成。2019年9月，中國大運(yùn)河博物館在揚(yáng)州三灣公園正式動工，有望成為中國大運(yùn)河地標(biāo)式建筑，江蘇規(guī)劃建設(shè)的大運(yùn)河國家文化公園也落子三灣公園。投資260億元的淮安里運(yùn)河文化長廊以及中國漕運(yùn)城已經(jīng)初步成型，產(chǎn)生了一定的影響。2015年和2017年，江蘇省先后在淮安召開江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)座談會?；磽P(yáng)運(yùn)河文化長廊和淮揚(yáng)運(yùn)河文化高地建設(shè)需要立足于現(xiàn)有資源，打破行政區(qū)域的藩籬，實(shí)現(xiàn)空間的有機(jī)貫通。

四是從江淮東部城市群規(guī)劃來看，有望成為“長三角北翼都市圈”。2018年10月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》首次提出建設(shè)江淮東部城市群的問題，但從操作層面上尚未破題，淮揚(yáng)運(yùn)河文化長廊和淮揚(yáng)文化高地建設(shè)必須與其銜接配套，立足江淮東部，面向中國乃至世界。

推進(jìn)淮揚(yáng)運(yùn)河文化長廊空間布局需要大格局：

第一，作為“運(yùn)河原點(diǎn)”，揚(yáng)州應(yīng)該實(shí)行南北雙向發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)河成為揚(yáng)州最具代表性的符號，運(yùn)河文化成為揚(yáng)州取之不竭的戰(zhàn)略資源，沿運(yùn)發(fā)展應(yīng)該成為揚(yáng)州基本的長期戰(zhàn)略取向。遺憾的是，較長時(shí)間以來，揚(yáng)州有關(guān)運(yùn)河的發(fā)展戰(zhàn)略既不夠清晰，又處于搖擺之中，錯(cuò)失了一些發(fā)展的機(jī)會。傳統(tǒng)意義上的揚(yáng)州雖是蘇北的門戶，但多少年來，一直呈“T”字形交通格局，即一橫（長江）一豎（運(yùn)河），從未“出頭”。2002年，國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向中國特別是長三角轉(zhuǎn)移。伴隨著潤揚(yáng)大橋的開通，同年8月，揚(yáng)州率先在江蘇省提出沿江開發(fā)戰(zhàn)略，充分利用揚(yáng)州81公里長江岸線資源，加快從“運(yùn)河時(shí)代”走向“長江時(shí)代”，沿江成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。之后，揚(yáng)州首先提出寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，直至跨江融合發(fā)展，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶，現(xiàn)在重點(diǎn)策應(yīng)揚(yáng)子江城市群發(fā)展，積極推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化。揚(yáng)州已經(jīng)成為長三角北翼重要節(jié)點(diǎn)城市。揚(yáng)州發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向南有得有失，向南發(fā)展是揚(yáng)州發(fā)展戰(zhàn)略需要，經(jīng)濟(jì)總量得到了較快擴(kuò)張，GDP終于跨上5000億元的“大關(guān)”，但向北發(fā)展的缺失，直接導(dǎo)致許多運(yùn)河資源閑置，高郵、寶應(yīng)等地缺少戰(zhàn)略支撐，發(fā)展步伐不快，成為“蘇中的蘇北”。

鑒于上述歷史和現(xiàn)狀，我們主張揚(yáng)州修正從運(yùn)河時(shí)代走向長江時(shí)代的口號，實(shí)行南北雙向發(fā)展戰(zhàn)略，即堅(jiān)持向南向北同時(shí)發(fā)展，長江時(shí)代和運(yùn)河時(shí)代并重，經(jīng)濟(jì)和文化并重。首先，堅(jiān)持全省區(qū)域一體化發(fā)展，向南跨江融合發(fā)展，全面融入揚(yáng)子江城市群，重點(diǎn)實(shí)施寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主;向北沿運(yùn)河發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)大運(yùn)河文化示范帶，以文化建設(shè)為主，帶動文化資源豐富的高郵、寶應(yīng)發(fā)展，通過不同的功能區(qū)定位實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，沿運(yùn)文化發(fā)展是該地區(qū)主要水系和城鎮(zhèn)的基本格局所致，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。揚(yáng)州沿運(yùn)地區(qū)是運(yùn)河世界遺產(chǎn)連綿區(qū)和密集區(qū)，再加上南水北調(diào)東線主要輸水通道，又處于江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，諸多特殊功能的疊加以及運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)段核心區(qū)、緩沖區(qū)的相對區(qū)隔，決定了沿運(yùn)地區(qū)必須以保護(hù)為主，不可能有大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但可以通過文化產(chǎn)業(yè)傳承和利用運(yùn)河文化，形成新業(yè)態(tài)。在沿運(yùn)地區(qū)大力發(fā)展以運(yùn)河為主要元素的特色文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，形成文化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。揚(yáng)州實(shí)行南北雙向發(fā)展戰(zhàn)略，還可以運(yùn)河為傳導(dǎo)軸，帶動淮安向南融合發(fā)展。

第二，采用“十”字形戰(zhàn)略布局。一橫以南通、泰州、揚(yáng)州為主要節(jié)點(diǎn)，主要通過通揚(yáng)運(yùn)河（運(yùn)鹽河）、古運(yùn)河、儀揚(yáng)河等，重點(diǎn)凸顯鹽業(yè)文化。建議進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)鹽河、揚(yáng)州三灣、儀揚(yáng)運(yùn)河鹽業(yè)資源的整合利用，促進(jìn)鹽業(yè)文化旅游，并爭取將這三個(gè)點(diǎn)列入運(yùn)河申遺擴(kuò)展名單。一豎以瓜洲、揚(yáng)州、邵伯、高郵、界首、寶應(yīng)和淮安等為主要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)段，重點(diǎn)凸顯漕運(yùn)文化。邵伯船閘自東晉謝安筑埭開始，至今現(xiàn)代化三線船閘，已經(jīng)有1600多年歷史。建議在邵伯鎮(zhèn)建設(shè)中國船閘博物館，串聯(lián)運(yùn)河邊上的槐泗船舶創(chuàng)意園，形成疊加效應(yīng)。

第三，構(gòu)建“天下淮鹽”特色旅游圈。所謂“天下淮鹽”特色旅游圈即以感知淮鹽為主題，以淮揚(yáng)運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河（運(yùn)鹽河）、通榆運(yùn)河（宋代的串場河）、鹽河（唐代）等為主軸，以淮安、揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城和連云港等地為主要節(jié)點(diǎn)城市，以文明探源、歷史體驗(yàn)、生活體驗(yàn)、生產(chǎn)旅游、研學(xué)研修等為主要業(yè)態(tài)的旅游圈。其意義在于：一是有利于傳承和活化“天下淮鹽”特色旅游品牌。淮鹽產(chǎn)區(qū)曾被列為中國四大鹽場之一。據(jù)有關(guān)史料記載，明末清初，每年經(jīng)揚(yáng)州運(yùn)銷的鹽達(dá)670萬石之多，當(dāng)時(shí)“鹽課居稅之半，兩淮鹽課又居天下之半。”揚(yáng)州僅鹽稅一項(xiàng)就占全國財(cái)政收入的四分之一，史稱“兩淮鹽稅甲天下”?？滴?、乾隆下江南時(shí)曾先后駐蹕揚(yáng)州，由大鹽商代替地方官員接待，形成了以行宮為中心，以大鹽商住宅、鹽商書院等為特色的城市空間格局，揚(yáng)州的城市格局、風(fēng)貌以及生活受鹽商影響很大?；窗彩恰爸袊蔓}都”。蘇鹽井神公司的“淮鹽”以261.68億元人民幣的品牌價(jià)值位列中國最具價(jià)值品牌第220位，是全國鹽行業(yè)唯一入圍品牌。淮安鹽化工及新材料產(chǎn)業(yè)達(dá)1000多億元?！扒昊贷}”工業(yè)旅游列入了2019年江蘇省重大項(xiàng)目。積淀千年的“淮鹽”和現(xiàn)代“淮鹽”既一脈相承，又相互輝映。構(gòu)建“天下淮鹽”特色旅游圈有利于進(jìn)一步傳承和活化“淮鹽”品牌，使之成為“千年運(yùn)河”的標(biāo)志性品牌。二是有利于建設(shè)淮揚(yáng)文化高地?；磽P(yáng)文化建設(shè)重點(diǎn)在蘇中、蘇北?！疤煜禄贷}”特色旅游圈與淮揚(yáng)文化高地基本重疊。構(gòu)建這一旅游圈正是建設(shè)淮揚(yáng)文化高地的重要內(nèi)容和載體。建議實(shí)行“口”字形空間布局，以淮揚(yáng)運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河（運(yùn)鹽河）、通榆運(yùn)河（串場河）、鹽河等為主軸，將淮安、揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城和連云港串聯(lián)起來，形成較為穩(wěn)定且有張力的“閉環(huán)”。整體定位：以淮鹽為特色的運(yùn)河精品文化旅游線路。功能定位：南部的鹽城、南通、泰州、揚(yáng)州主要以淮鹽遺址遺存展示利用為主，北部的連云港、淮安主要以現(xiàn)代鹽業(yè)生產(chǎn)旅游為主。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“貫通”：一是淮揚(yáng)運(yùn)河主線和支線（通揚(yáng)運(yùn)河包括運(yùn)鹽河、鹽河等）全域旅游“貫通”。二是實(shí)現(xiàn)男女老少全員旅游“貫通”。建議揚(yáng)州作為“天下淮鹽”特色旅游圈的牽頭城市。

第四，建設(shè)“四水穿揚(yáng)”國家水利文化公園。所謂“四水穿揚(yáng)”，特指揚(yáng)州境內(nèi)的長江、淮揚(yáng)運(yùn)河、南水北調(diào)東線工程和淮河入江水道，大致形成“爪”字形古今水利奇觀，一江東流、“北上南下”，“排”“灌”“運(yùn)”（水運(yùn)）“游”一體化，產(chǎn)生了巨大的工程、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)效益，在中國水利體系中獨(dú)樹一幟，影響深遠(yuǎn)。“爪”字形上面“一橫”為長江，“三豎”分別為南水北調(diào)東線工程、淮揚(yáng)運(yùn)河和淮河入江水道;“北上南下”，一方面指南水北調(diào)東線工程和淮河入江水道，另一方面指淮揚(yáng)運(yùn)河水運(yùn)“北上南下”。目前，國家正在規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)東線二期工程，將有大工程在揚(yáng)州、淮安等地上馬。揚(yáng)州市擬在廖家溝一帶規(guī)劃建設(shè)萬福湖，再造一個(gè)瘦西湖?！八乃P(yáng)”沿線既有古代偉大的水利工程，如淮揚(yáng)運(yùn)河、淮河入江水道以及“歸江十壩”“七河八島”等，也有現(xiàn)代南水北調(diào)東線工程、淮河入江水道整治工程等，還有大量的生態(tài)文化景觀等。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位條件，在“四水穿揚(yáng)”沿線完全可以匹配建設(shè)國家水利文化公園，使之成為全國水利遺產(chǎn)標(biāo)識。

第五，逐步推進(jìn)揚(yáng)州、淮安“運(yùn)河姊妹城”建設(shè)。許多年前，曾有人提出建設(shè)揚(yáng)州、淮安“運(yùn)河姊妹城”，現(xiàn)在更具可行性。2500多年前的邗溝，從揚(yáng)州一直到淮安古末口，揚(yáng)州、淮安水脈、文脈緊密相連?；窗病P(yáng)州之間的京滬高速公路正在擴(kuò)容。2020年開通的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵將使揚(yáng)州、淮安形成“30分鐘通勤圈”。從歷史、地理、交通、文化等方面因素看，揚(yáng)州、淮安基本具備建設(shè)“運(yùn)河姊妹城”的條件?；窗仓攸c(diǎn)建設(shè)中國漕運(yùn)城，揚(yáng)州重點(diǎn)建設(shè)中國鹽業(yè)城。如是，兩個(gè)城市既互相策應(yīng)，又錯(cuò)位發(fā)展，勢必擦亮“千秋淮揚(yáng)”品牌。

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〔本文系2019年江蘇省文化科技項(xiàng)目“‘天下淮鹽特色旅游圈建設(shè)研究”（19YB34）、揚(yáng)州大學(xué)中國大運(yùn)河研究院2019年度開放性課題“淮揚(yáng)文化高地建設(shè)研究”階段性成果〕

（作者系揚(yáng)州大學(xué)中國大運(yùn)河研究院副院長，特約研究員）

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