培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭雁打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版

日前，9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻精神，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家。培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，就是培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能。今年，受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生較大變化，未來我國和全球的生產(chǎn)、貿(mào)易將發(fā)生長遠和深刻的變化。在此背景下，實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，正逢其時，意義重大。

一是實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的迫切需要。近年來，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益成為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要“戰(zhàn)場”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，對推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出新的更高要求。

二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動能。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，有利于吸引更多農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)。

三是全面建成小康社會的迫切需要。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育一批帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家，有利于激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)、主動就業(yè)，形成創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收、致富奔小康的良好局面。

實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，主要從“錢、地、人”三方面給予政策支持。在錢的方面，一是落實創(chuàng)業(yè)一次性補貼政策。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。二是加強金融扶持。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，重點扶持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。在地的方面，一是強化用地計劃保障。各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃應(yīng)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。二是盤活現(xiàn)有土地資源。支持開展縣域農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在人的方面，一是政策激勵。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等范圍。二是社會保障。對符合條件的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。