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      基于質(zhì)量提升的規(guī)劃期內(nèi)縣域耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡潛力評(píng)價(jià)研究

      2020-09-02 06:28:24周曉娟
      農(nóng)民致富之友 2020年22期
      關(guān)鍵詞:耕地面積基本農(nóng)田縣域

      周曉娟

      在耕地資源即將開(kāi)發(fā)殆盡的情況下,生態(tài)用地保護(hù)和新增耕地開(kāi)發(fā)兩者發(fā)生沖突,將面對(duì)這一重大問(wèn)題:耕地占補(bǔ)平衡。只有提升耕地質(zhì)量,將耕地占補(bǔ)平衡轉(zhuǎn)化成耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡才是耕地保護(hù)制度創(chuàng)新的途徑之一。文章主要分析了縣域耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡潛力評(píng)價(jià)方法體系,并對(duì)提升耕地的質(zhì)量提出了建議。

      在實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度以來(lái),為了追求片面的數(shù)量平衡,使大多數(shù)人過(guò)分的倚重后備資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象普遍存在,不但造成了耕地糧食減產(chǎn),而且引發(fā)土壤中生物物質(zhì)資源的損失導(dǎo)致生態(tài)安全隱患?,F(xiàn)在耕地資源即將開(kāi)發(fā)殆盡,個(gè)別地區(qū)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡,對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度造成很大影響。如果想要對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度的進(jìn)一步改革、完善和發(fā)展,現(xiàn)在有兩條途徑:一是引入耕地質(zhì)量因素,按照耕地質(zhì)量折算,以量抵質(zhì),使降低質(zhì)量的耕地用增加耕地面積來(lái)折抵;二是不再一味的追求耕地?cái)?shù)量的平衡,將耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡轉(zhuǎn)型、升級(jí)成耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)業(yè)改造、耕地地力提升為主要的措施,使提升耕地質(zhì)量實(shí)現(xiàn)耕地產(chǎn)能平衡。以上兩條都可以保障糧食的生產(chǎn)力,第一條為保證耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡,會(huì)導(dǎo)致開(kāi)墾等量或更多的耕地,引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化和土地退化,耕地后備資源會(huì)得到限制,但是第二條提升耕地質(zhì)量,將土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)成整治,是一條有效的途徑。

      1、建設(shè)占用損失耕地產(chǎn)能

      現(xiàn)在我國(guó)并未全面開(kāi)展耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡的探究,由于對(duì)技術(shù)儲(chǔ)備和政策的考慮,對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等耕地質(zhì)量提升有著重要的研究?jī)r(jià)值和意義。此次研究利用第二次全國(guó)土地調(diào)查更新、農(nóng)用地分等、土地利用總體規(guī)劃等數(shù)據(jù)成果及GIS空間分析技術(shù),來(lái)構(gòu)思一套關(guān)于質(zhì)量提升的方法體系,并對(duì)其應(yīng)用與檢驗(yàn)。糧食生產(chǎn)過(guò)程中不可缺少的是耕地資源,影響耕地產(chǎn)能損失的是建設(shè)占用耕地。但是隨著我國(guó)建筑工程用地不斷增加,導(dǎo)致耕地資源不斷減少,耕地的產(chǎn)能就是耕地的單產(chǎn)乘以它面積,耕地產(chǎn)能分成三個(gè)層次當(dāng)前理論產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、遠(yuǎn)景理論產(chǎn)能,此次研究耕地產(chǎn)能是指當(dāng)前理論產(chǎn)能。在規(guī)劃期間占用損失耕地產(chǎn)能有兩個(gè)方面,建設(shè)占用耕地的質(zhì)量和建設(shè)占用耕地面積。

      2、耕地的質(zhì)量提升來(lái)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能

      農(nóng)田水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地地力提升工程、中低產(chǎn)田改造等是提升耕地質(zhì)量主要的途徑。在耕地質(zhì)量提升過(guò)程中,一方面通過(guò)零星地塊整理,地塊歸并,田坎、農(nóng)村道路、溝渠綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)擴(kuò)展有效耕地面積,來(lái)增加耕地的產(chǎn)能:另一方面通過(guò)表土質(zhì)地等自然條件及生產(chǎn)資料投入、田塊平整度、田間管理水平等改善和提高,使耕地質(zhì)量上有著大大的提升從而增加耕地的產(chǎn)能。

      (1)耕地質(zhì)量的提升

      在現(xiàn)階段耕地質(zhì)量提升是需要根據(jù)縣域的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、耕地地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境地貌等各種因素,分區(qū)域的推進(jìn)。現(xiàn)在在利益的誘惑下,城市建設(shè)不斷地使用農(nóng)業(yè)用地,導(dǎo)致周邊耕地不斷在開(kāi)發(fā),并造成大量資源的浪費(fèi),所以想要對(duì)耕地質(zhì)量提升應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)發(fā)展邊界之外。耕地作為半自然生態(tài)系統(tǒng)和周圍生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互影響和制約,耕地質(zhì)量的提升對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)一定的影響,所以應(yīng)當(dāng)避開(kāi)生態(tài)退耕和生態(tài)管控區(qū)域。對(duì)于社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)效益,耕地質(zhì)量提升中應(yīng)帶著林地、園地、池塘等其他的農(nóng)業(yè)用地,來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地的集中。

      (2)提高耕地質(zhì)量等級(jí)

      想要提高耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能的大小,來(lái)源于對(duì)耕地質(zhì)量等級(jí)提高的幅度,耕地質(zhì)量提升由現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)和目標(biāo)質(zhì)量等級(jí)決定。根據(jù)縣域?qū)嶋H的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、耕地生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等各種因素來(lái)劃分不同的片區(qū),來(lái)提高耕地質(zhì)量等級(jí)。

      (3)擴(kuò)大有效的耕地面積

      在擴(kuò)大耕地面積過(guò)程中,新增耕地來(lái)源:一是土地平整,小田合并成大田,對(duì)溝渠的整治,減少田間的道路等來(lái)增加耕地面積;二是對(duì)耕地內(nèi)部的閑散荒地、廢棄池塘、田間農(nóng)舍等整治來(lái)新增耕地;三是對(duì)利用率低的林地、園地、池塘等治理,把它們轉(zhuǎn)換成耕地。

      3、耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡

      通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地地力提升、中低產(chǎn)田改造等耕地質(zhì)量提升的各種措施來(lái)彌補(bǔ)耕地產(chǎn)能和規(guī)劃建設(shè)占用的耕地產(chǎn)能中的關(guān)系,此次研究希望能提升的縣域耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡,縣域耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡潛力指數(shù)值越大,這說(shuō)明質(zhì)量提升規(guī)劃期內(nèi)縣域耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡潛力越大。在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平下,可以通過(guò)耕地質(zhì)量來(lái)提升或補(bǔ)充耕地產(chǎn)能來(lái)補(bǔ)救規(guī)劃建設(shè)占用的耕地產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)縣域耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡。

      通過(guò)以上分析得出,一根據(jù)規(guī)劃建設(shè)占用的耕地?cái)?shù)量來(lái)算出損失的耕地產(chǎn)能;二耕地質(zhì)量區(qū)域的劃分提升,區(qū)域的耕地質(zhì)量提升作為目標(biāo),測(cè)算各區(qū)域質(zhì)量提升過(guò)程中,提高耕地質(zhì)量等級(jí),擴(kuò)大有效的耕地面積來(lái)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能。三在規(guī)劃期內(nèi)縣域耕地質(zhì)量提升增加耕地產(chǎn)能,基于質(zhì)量提升的規(guī)劃期內(nèi)縣域耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡潛力。

      (作者單位:043300山西省河津市自然資源局)

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