邢寶明

為適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，家庭農(nóng)場數(shù)量快速增長，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健全，運行日益規(guī)范，功能不斷拓展，競爭力逐步增強。

一、主要做法

1、認(rèn)識到位，組織有力。全縣各級黨委政府及有關(guān)部門充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)新型主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，切實把規(guī)范提升農(nóng)業(yè)新型主體作為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措擺上重要議事日程。為此縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，就農(nóng)業(yè)新型主體發(fā)展進行專題研究部署。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機）、發(fā)改、財政、水利、林業(yè)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀監(jiān)、供銷等相關(guān)部門和單位各司其職、密切配合，依法做好家庭農(nóng)場的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)工作，形成促進家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型主體規(guī)范、提升、發(fā)展的強大合力。

2、建章立制，規(guī)范發(fā)展。在推進農(nóng)業(yè)新型主體全面發(fā)展過程中，我縣按照循序漸進、規(guī)范管理的原則，邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。制定了《關(guān)于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》等一系列文件、配套政策和規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型主體的健康、規(guī)范發(fā)展。

3、政策保障，保護扶持。我縣認(rèn)真落實家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型主體在財政稅收、人才培養(yǎng)、金融支持、用地保障、登記注冊、科技興場、農(nóng)超對接、示范場創(chuàng)建、信息化與規(guī)范化建設(shè)、有關(guān)規(guī)費減免等方面的各項優(yōu)惠政策?？h計劃建立專項扶持資金，用于農(nóng)業(yè)新型主體的土地流轉(zhuǎn)費用獎補。各金融機構(gòu)把農(nóng)業(yè)新型主體作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，加大金融信貸支持力度。積極開展各類符合法律規(guī)定和實際需要的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款。各級安排的涉農(nóng)貼息貸款項目，對符合條件的農(nóng)業(yè)新型主體予以優(yōu)先支持。

4、示范帶動，加強培訓(xùn)。我縣積極組織開展以主體職業(yè)技能化、規(guī)模穩(wěn)定適度化、管理科學(xué)規(guī)范化、生產(chǎn)集約標(biāo)準(zhǔn)化、品牌營銷市場化、效益突出綜合化等為主要內(nèi)容的示范場建設(shè)，并建立復(fù)評制度，實行動態(tài)管理;目前已培育了培育省級示范場6家、市級示范場28家。支持農(nóng)業(yè)新型主體開展對成員的培訓(xùn)教育，把農(nóng)業(yè)新型主體人才培養(yǎng)納入“陽光工程”、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，分期分批對農(nóng)業(yè)新型主體社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員和財會人員進行培訓(xùn)，建設(shè)了一支懂合作、善經(jīng)營、會管理、有奉獻精神的帶頭人隊伍。

二、發(fā)展成效

1、發(fā)展了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭農(nóng)場能夠有效解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑置問題，能夠促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同時充分發(fā)揮了農(nóng)村剩余勞動力、超齡勞動力的勞力互補、技術(shù)互補、資金互補、時間互補、資源互補等作用。

2、促進了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場相較其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較好的傳承性，能較好的維持和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、推進了科教興農(nóng)和培育了新型農(nóng)民。大部分農(nóng)場主專業(yè)知識、實踐技能較強，懂經(jīng)營、會管理，是典型的新型農(nóng)民。通過教育培訓(xùn)，農(nóng)場主對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新的認(rèn)識，新良種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的接受度和采用率較高。

截至2019年底，全縣共發(fā)展各類家庭農(nóng)場503家。行業(yè)分布為：種植業(yè)434家，畜牧養(yǎng)殖業(yè)11家，漁業(yè)養(yǎng)殖4家，種養(yǎng)結(jié)合6家，其他48家。家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)為2665人，其中家庭成員1285人，常年雇工1380人。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積34893畝，年經(jīng)營收入7089萬元。

三、存在的問題

1、重視程度和扶持力度不足?？h鄉(xiāng)兩級黨委政府和有關(guān)部門還沒有充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)新型主體和基地品牌建設(shè)在促進“三農(nóng)”建設(shè)中的積極作用，重視程度不足，存在畏難發(fā)愁情緒、放任發(fā)展思想，缺乏對農(nóng)業(yè)新型主體和基地品牌建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)和支持?？h鄉(xiāng)兩級財政尚未安排任何資金用于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的規(guī)范、提升、發(fā)展和獎勵。

2、家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模小，實力有限。我縣家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模小，資金不足，實力有限，信息化程度較低，與市場對接困難;內(nèi)部規(guī)章制度不健全，服務(wù)不完善，總體上處于粗放型發(fā)展，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和品牌化生產(chǎn)。

3、資金運作困難。目前，家庭農(nóng)場發(fā)展最突出的問題是資金問題。由于借貸難度大、借貸額度有限，同時農(nóng)業(yè)新型主體大多集中在發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，而種養(yǎng)殖業(yè)有抵御自然災(zāi)害能力差、抵御市場風(fēng)險能力弱的天然屬性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新型主體難以做大做強。

四、意見建議

1、對金融支持的相關(guān)需求

（1）建立全覆蓋的農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體征信體系，建設(shè)全國農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體征信查詢系統(tǒng)。

（2）建設(shè)有競爭性的農(nóng)業(yè)信貸體系，根據(jù)一二三產(chǎn)業(yè)融合的要求推進各國有銀行在農(nóng)村設(shè)立基層金融服務(wù)網(wǎng)點。

（3）推動建設(shè)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，直接利用征信體系和擔(dān)保體系為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資服務(wù)，使融資過程脫離政府部門和村集體的影響。

（4）為化解金融部門疑慮，對無征信記錄或征信記錄不良的，可充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，鼓勵以倉單質(zhì)押、農(nóng)用機械、農(nóng)作物收益權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、訂單等作為擔(dān)保手段進行融資，以創(chuàng)新三權(quán)分置后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資方式、拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資渠道。同時，可推動國家設(shè)立三項機制：一是設(shè)立以國家財政為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，由國家財政每年安排資金設(shè)立“三農(nóng)”小額信用貸款風(fēng)險補償基金，專門用于涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放小額信用貸款的風(fēng)險補償;二是設(shè)立對涉農(nóng)金融網(wǎng)點的稅收優(yōu)惠機制;三是設(shè)立對農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息機制。

2、加大政策支持力度。一是制定扶持政策。政府協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、土地、林業(yè)、農(nóng)機、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門，給與家庭農(nóng)場在稅收、注冊登記、產(chǎn)品認(rèn)證、基地建設(shè)、農(nóng)機具購置等方面政策扶持。二是加大政府對家庭農(nóng)場的財政扶持力度，探討創(chuàng)建有效的貸款擔(dān)保機制，以財政投入阻止金融部門資金流向非農(nóng)化的意向和趨勢，撬動、引領(lǐng)和實現(xiàn)金融服務(wù)農(nóng)村、提供專業(yè)性融資服務(wù)的迫切需求。

（作者單位：276100山東省郯城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）