編者按：十三屆全國人大三次會議于2020年5月22日在北京順利召開。全國兩會到來之際，社會各界再次聚焦黨和國家的改革發(fā)展大計，其中關于農(nóng)業(yè)和三農(nóng)的熱點提案引起多方重視。以下是兩會中，關于農(nóng)業(yè)行業(yè)的部分提案及相關熱點內容。

01

國務院總理李克強說，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收

北京5月22日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民生活水平。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復種指數(shù)，提高稻谷最低收購價，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標準農(nóng)田8000萬畝。深化農(nóng)村改革。恢復生豬生產(chǎn)。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。

拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強農(nóng)戶社會化服務。增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

02

王學坤委員：建立農(nóng)民退休制度，讓65歲以上農(nóng)民“洗腳上田，老有所養(yǎng)”

全國政協(xié)委員，中國青少年研究中心黨委書記、主任王學坤表示，今年我?guī)韮蓚€提案，一是建議設立“全民防疫日”，提升全民的防疫意識和生態(tài)安全意識;二是將推行農(nóng)民退休制度作為全面建設小康社會的顯著標志，讓65周歲以上的農(nóng)民能夠“洗腳上田，老有所養(yǎng)”，充分享受全面建設小康社會帶來的成果。

王學坤委員提出的“建立農(nóng)民退休制度”21日立即引發(fā)了輿論熱議。

03

全國人大代表李小紅：建議禁止活畜禽流通

5月19日，全國人大代表、湖南佳惠集團董事長李小紅今年全國兩會議案建議重點關注了活禽運輸、水果水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅、就業(yè)扶貧等方面。李小紅提議，禁止活畜禽流通，減免水果水產(chǎn)品增值稅。

根據(jù)我國肉類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布情況、冷鏈基礎建設、冷鮮肉的營養(yǎng)安全特性等多方面內容，活畜禽長途調運存在疫情傳播的巨大風險，而冷鮮肉比熱鮮肉更營養(yǎng)更安全。近年來，我國冷鏈基礎建設正在強力推進，2019年全國冷庫總量和冷藏車市場保有量均比2014年增長了100%。

對此，李小紅提議，全面禁止活畜禽調運交易，政府可以有效利用疫情契機，推動我國肉類冷鮮上市，同時將冷鮮肉流通配送體系建設作為冷鏈物流重點支持發(fā)展范圍。如果豬、牛、羊、禽全品類能實行冷鮮上市，將有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，會惠及屠宰、冷鏈儲存及運輸、生鮮電商、新餐飲、社區(qū)零售、貧困地區(qū)“山貨”等相關鏈條產(chǎn)業(yè)。

在另一份議案建議中，李小紅提議，鮮活水產(chǎn)品和水果是居民家庭生活的每日必需品，但目前仍然作為初級農(nóng)產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)征收9%的增值稅，導致單品價格過高，居民生活壓力較大。因此，擴大農(nóng)產(chǎn)品的免稅范圍，考慮將免稅農(nóng)產(chǎn)品擴大到家庭每日所必需的鮮活水產(chǎn)品和水果，進一步鼓勵農(nóng)民養(yǎng)殖更多的水產(chǎn)品和栽種果樹，既為廣大農(nóng)民增收，也可為國家保護生態(tài)環(huán)境，同時降低該類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的稅負。

04

郭素萍代表：京冀應在雄安新區(qū)協(xié)同建設“農(nóng)業(yè)硅谷”

全國人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學研究員郭素萍表示：“農(nóng)業(yè)硅谷”是以農(nóng)業(yè)高?；蚩蒲袡C構為依托，通過科技與教育融合、產(chǎn)學研結合，產(chǎn)生高科技帶動的產(chǎn)業(yè)聚集效應，進一步縮短農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)需要之間的距離，加速推動農(nóng)業(yè)科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的綜合體。郭素萍認為，在雄安新區(qū)建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新硅谷”，將成為疏解北京非首都功能、助力雄安新區(qū)建設的生動實踐，是搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點、提升我國農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力的有力舉措。

05

劉雅鳴代表：提升農(nóng)業(yè)氣象災害風險防范能力

全國政協(xié)委員、中國氣象局局長劉雅鳴在提案中呼吁，加快農(nóng)業(yè)氣象防災減災基礎設施建設，強化氣候變化背景下農(nóng)業(yè)氣象災害防范研究、提升農(nóng)業(yè)氣象災害風險防范能力。劉雅鳴建議，在“三區(qū)”和高標準農(nóng)田中科學設置苗情、墑情、蟲情、災情物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，提升遙感監(jiān)測應用水平，推動多部門數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合強化預報預警服務能力建設。

06

楊國強代表：打造規(guī)模化“無人農(nóng)場”

在今年兩會上，全國政協(xié)委員、碧桂園集團董事局主席楊國強提交了3份提案，涉及完善建筑機器人政策標準體系、大力發(fā)展海外農(nóng)業(yè)、打造無人農(nóng)場以及職教扶貧等領域。楊國強在《關于大力發(fā)展海外農(nóng)業(yè)打造規(guī)?；療o人農(nóng)場的提案》中指出，隨著機器人、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術被不斷應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，加快布局“無人農(nóng)場”應用場景，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自動化水平，將成為占據(jù)全球農(nóng)業(yè)未來發(fā)展制高點的重要手段。

07

民建中央：拓寬農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑

近日，圍繞我國農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用的現(xiàn)存問題，兩會期間，民建中央提出建議，要充分發(fā)揮生物質能作用、拓寬農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑。民建中央還表示，加大對技術路徑選擇、技術聯(lián)合攻關的關注和投入力度，尤其在生物質發(fā)電項目與現(xiàn)有火電項目的耦合上，積極發(fā)揮有形之手的協(xié)調作用。暢通秸稈綜合利用渠道，找準公益性與盈利性的平衡點，通過多元化有效利用，從源頭上解決秸稈焚燒問題。同時，培育一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理的龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用逐步向工廠化、標準化、產(chǎn)業(yè)化深度發(fā)展。

08

吳永利代表：建議農(nóng)業(yè)設施物權確認及抵押

全國人大代表、民建阜陽市委會主委、阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會總工程師吳永利，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，持續(xù)深入推進農(nóng)村支付環(huán)境建設，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的玻璃溫室、連棟大棚、生產(chǎn)用房等設施有市、縣農(nóng)業(yè)主管部門將對地上農(nóng)業(yè)設施實行統(tǒng)一登記、確認物權、審核發(fā)證。吳永利建議，政府創(chuàng)新服務模式，引導銀行參與，選擇試點先行開展農(nóng)業(yè)設施物權登記和抵押工作。待總結試點經(jīng)驗后，逐步推廣。

9

陽海玲代表：建議壯大農(nóng)村電商

全國人大代表、電商協(xié)會會長陽海玲代表建議，應該鼓勵基層政府創(chuàng)新區(qū)域公共品牌建設的推進機制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化旅游等相關部門，建立常態(tài)化協(xié)調推進機構，集中資源、集中力量重點打造優(yōu)勢品牌。同時，鼓勵和引導品牌主體加快商標注冊、專利申請、“三品一標”認證等，扶持培養(yǎng)一批具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升品牌的影響力。陽海玲還表示：把農(nóng)村電商人才培養(yǎng)納入本地職業(yè)教育，成立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人電商培訓機構，創(chuàng)新培訓方式，為農(nóng)民提供更多有效的培訓。

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王全代表：農(nóng)村也應該成立物業(yè)公司

全國人大代表、北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村黨支部書記、村委會主任王全說：“眼下，作為懷柔區(qū)五星級民俗村的北溝村，已經(jīng)感受到了懷柔科學城建設帶來的好處。我們村有金民宿、五星級民俗戶，有一些建設科學城的科學家和科研工作者到我們這兒來住宿、研討，享受農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，也增加了我們的收入?！蓖瑫r，他建議農(nóng)村都要成立物業(yè)公司，使環(huán)境大大提升，但要給物業(yè)公司一定的啟動資金，物業(yè)公司慢慢也可以創(chuàng)收。

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鄒彬代表建議：推動“農(nóng)民工”向“新型產(chǎn)業(yè)工人”轉型

全國人大代表、中建五局總承包公司項目砌體質量員鄒彬代表認為，隨著時代發(fā)展，建筑業(yè)的規(guī)范程度、管理體系、施工工藝都在不斷更新和進步，但企業(yè)賴以支撐的“農(nóng)民工”群體卻面臨“青黃不接”和“代際斷層”等困境，他們在技能素質、組織形式、生活方式、社會認可度以及自我認知等方面，依然與產(chǎn)業(yè)工人存在較大差距 。因此，將“農(nóng)民工”培育成“新型產(chǎn)業(yè)工人”迫在眉睫。鄒彬代表建議，加強建筑產(chǎn)業(yè)工人培育，細分建筑行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)工人進行‘再教育，提升他們的素質能力。

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「兩會時間」生豬養(yǎng)殖面臨雙疫情壓力，全國政協(xié)委員劉永好建議實施綜合性提振復產(chǎn)措施;建議發(fā)行養(yǎng)豬特殊國債

受非洲豬瘟的影響，2019年我國生豬存欄同比下跌27.5%。今年再度疊加全球爆發(fā)的新冠疫情，進一步影響了全球的生豬產(chǎn)業(yè)。生豬供給可能較長時間處于偏緊狀態(tài)，豬價處于持續(xù)高位的時間比以往的各輪周期要長。在此背景之下，如何加速恢復生豬產(chǎn)能？全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好在今年全國兩會期間帶來了《關于雙疫情影響下加速恢復生豬產(chǎn)能，實施綜合性提振復產(chǎn)措施的提案》。

劉永好表示，重振生豬產(chǎn)業(yè)，涉及養(yǎng)殖用地、資金投入、金融服務、基層動物防疫、科技研發(fā)、人才建設等多個方面。為促進在雙疫情壓力下加速恢復產(chǎn)能，他建議實施一組綜合性的提振復產(chǎn)措施。具體內容包括：加大金融支持力度，在國家層面設立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特殊國債;支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”，適當推廣聚落化養(yǎng)殖模式;鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大養(yǎng)豬技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng);加強跨區(qū)域協(xié)調，適應產(chǎn)能恢復期的跨區(qū)域生產(chǎn)布局需要等四項措施。

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全國人大代表孟平紅：“混搭”種植脫貧攻堅菜

一場脫貧攻堅大沖鋒，在貴州大地激戰(zhàn)正酣。由孟平紅率領的蔬菜軍團，一路攻城拔寨。身為全國人大代表、貴州省農(nóng)科院園藝研究所所長，孟平紅在地形支離破碎的貴州高原，創(chuàng)造出了“混搭式”種植的新模式，讓脫貧攻堅菜種出了1+1>2的成效。在全國兩會召開前夕，孟平紅仍日夜奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線。

“混搭”種植成脫貧利器

作為全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，貴州耕地面積少，地形破碎。這為蔬菜種植提出了不少難題，機械難以施展拳腳不說，畝產(chǎn)值也非常有限。

在著名蔬菜專家李桂蓮的指導下，孟平紅以科技破題。她率先在貴州提出并開展蔬菜“321”高效種植技術的研究與示范，結合市場需求和全國蔬菜上市淡旺季規(guī)律，采用間套作、復種、輪作等方式，讓貴州過去的蔬菜種植由一年1季變?yōu)橐荒?季、3季甚至8季，不僅僅改革了傳統(tǒng)種植模式，更提升了單位面積產(chǎn)量和效益。根據(jù)海拔和氣候的區(qū)別，蔬菜畝產(chǎn)值也由此分別提高到3萬元、2萬元和1萬元。

孟平紅說，以“辣椒套種春大白菜→水稻→秋冬果菜”模式為例，第一季在辣椒中間套種春大白菜，于3月至5月正值全國蔬菜淡季上市，經(jīng)濟效益顯著。白菜與辣椒共生期僅20余天，不影響辣椒生長，因此農(nóng)民在第一季辣椒傳統(tǒng)的單作基礎上凈增收一季春大白菜約5000元。加上水稻和秋冬果菜，全年畝產(chǎn)值達3萬元左右。正是靠著孟平紅團隊的指導，在省級一類貧困村羅甸縣羅化村，村民楊勝發(fā)種7畝春大白菜收入近10萬元，貧苦戶劉祖義僅種植一季春大白菜就實現(xiàn)了脫貧。

截至目前，孟平紅帶領團隊在貴州累計示范推廣蔬菜“321”高效種植242.37萬畝次，總產(chǎn)值341.96億元，惠及農(nóng)民19.39萬戶，其中帶動貧困戶17685戶。

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張近東代表：發(fā)展C2M基地 搭建助農(nóng)綠色通道

C2M（Customer-to-Manufacturer）是指用戶直連制造商，即消費者直達工廠，強調的是制造業(yè)與消費者的銜接。C2M模式被應用于諸多行業(yè)和領域。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，在廣大農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)種植和銷售脫節(jié)所暴露的問題進一步凸顯，影響農(nóng)戶增收與市場供應。全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東關于《大力發(fā)展C2M生產(chǎn)基地 助農(nóng)富農(nóng)推動鄉(xiāng)村振興》

支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者 形成集群效應

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年至2018年，我國農(nóng)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重從27.7%下降至7%;1978年至2019年，農(nóng)村人口占比從82.1%下降至39.4%，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、人口老齡化等問題。

張近東表示，鄉(xiāng)村振興以人為本，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，應以有鄉(xiāng)土情懷、新知識結構的返鄉(xiāng)年輕人為主體。建議地方政府積極規(guī)劃、引導年輕人回鄉(xiāng)，依托當?shù)靥厣Y源創(chuàng)業(yè)，在政策、資金、稅收等方面給予支持，形成集群效應。

蘇寧探索蘇寧村、拼基地、拼工廠等多種農(nóng)產(chǎn)品C2M供應鏈模式

“許多實例證明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的商戶以村為單位聚集，依托電商企業(yè)賦能建設C2M基地，不僅自己致富，更帶動周邊村民脫貧增收?！睆埥鼥|建議，地方政府出臺針對鄉(xiāng)村C2M基地建設的扶持政策，對于達到一定規(guī)模并有效帶動增收、就業(yè)的行政村和創(chuàng)業(yè)者，在物流、稅收等方面給予支持;同時，對將銷售和物流網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)村，為農(nóng)村搭建公共服務平臺的電商企業(yè)，給予包括土地購買、場地租用、水電優(yōu)惠等支持，雙管齊下助推農(nóng)產(chǎn)品上行。

推進C2M生產(chǎn)基地建設 搭建常規(guī)助農(nóng)綠色通道

對于一些地區(qū)特色產(chǎn)品知名度不高、品牌溢價低的問題，張近東建議，針對已經(jīng)形成規(guī)模但尚未建立品牌的C2M基地產(chǎn)品，一方面需要全方位的線上宣傳推廣，另一方面也需要線下零售業(yè)態(tài)充分展示和銷售。建議各級政府廣泛宣傳引導，在鼓勵生產(chǎn)者重視質量、珍惜信譽的同時，協(xié)調企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、社交手段等，展開特色產(chǎn)品線上線下全覆蓋的宣傳和銷售。同時，對于有針對性展示、銷售特色產(chǎn)品的企業(yè)，政府給予場地、水電等方面優(yōu)惠政策。

對于已經(jīng)建立品牌的特色產(chǎn)品，張近東建議，各級政府協(xié)調電商企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術，在幫助消費者追蹤商品全鏈路信息、保障正品的同時，保護特色產(chǎn)品品牌和商戶權益。

張近東建議，在大力推進C2M生產(chǎn)基地建設的同時，多方資源聯(lián)合搭建助農(nóng)綠色通道：政府加強政策傾斜，在重點農(nóng)產(chǎn)品種植地區(qū)建立摸排機制與對接平臺，電商企業(yè)發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢和物流倉儲優(yōu)勢，通過開通助農(nóng)頻道、專區(qū)、直播帶貨等多種方式提供流量支持，搭建常規(guī)助農(nóng)綠色通道，打通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈路，助力鄉(xiāng)村振興。

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“雜交谷子之父”趙治海：望“張雜谷”為糧食安全“加碼”

“今年是脫貧攻堅收官之年，希望自己能夠傾心盡力做點事情?！比珖舜蟠怼埣铱谑修r(nóng)業(yè)科學院學術委員會主任趙治海表示。

現(xiàn)年62歲的趙治海是中國知名谷子研究專家，他培育出的“張雜谷”系列曾填補世界空白，他也因此被譽為“雜交谷子之父”，業(yè)界有“南有袁隆平，北有趙治海”之稱。

趙治海說，經(jīng)過多年研究發(fā)展，“張雜谷”系列谷種已基本解決低產(chǎn)、費工、適口性差等問題，因抗旱、高產(chǎn)受到了聯(lián)合國糧農(nóng)組織推薦。目前，“張雜谷”已在埃塞俄比亞、尼日利亞、納米比亞、烏干達、蘇丹等非洲國家試種成功。

近年來，以小米為主的五谷雜糧越來越成為中國民眾餐桌的必備食品。但如何能讓更多的人受益于谷子，趙治海認為，市場消費問題是谷子發(fā)展的瓶頸，要讓雜交谷子真正造福社會，就要開拓新的市場。

“現(xiàn)在已經(jīng)不局限于搞谷子研究了，而是圍繞谷子在做更為廣泛的工作?！壁w治海說，如何讓谷子使國家、企業(yè)、農(nóng)民三方都受益，這是他現(xiàn)階段努力的方向。

多年來，趙治海一直心系貧困地區(qū)，希望通過谷子種植幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收。他說，一些貧困地區(qū)干旱少雨、氣候干燥、土地貧瘠，卻適合“張雜谷”的生長，希望自己研制的谷子新品種能助力脫貧。

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全國人大代表、鹽津鋪子張學武：美國豬肉為什么比國內本地豬肉還便宜？

歐洲和美國隔著上萬公里把豬肉運到我國餐桌上，而且是高成本的冷鏈物流，成本比國內生產(chǎn)的豬肉還低，問題出在哪里呢？

全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武認為，關鍵是美國、歐洲的生豬養(yǎng)殖業(yè)大量采用自動化設備，生產(chǎn)效率高，成本低，而我國絕大部分豬農(nóng)粗獷式養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的效率極低，每公斤豬肉的飼料成本約為美國的兩倍，而人工成本約為美國的五倍。

在張學武看來，當前，科技創(chuàng)新已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長最重要的驅動力，生物技術、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等最新的工業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)領域快速滲透。我國應大力支持工業(yè)領域前沿科技成果向農(nóng)業(yè)領域跨界滲透應用，比如說，新興的“豬臉識別”技術可將讓每頭豬的飼養(yǎng)成本降低 80 塊錢，如果推廣到全國養(yǎng)豬業(yè)，每年可以節(jié)約成本 500 億元。

他分享的另一個案例是，與傳統(tǒng)背負式噴灑人工作業(yè)相比，無人機植保的效率可以從 10 畝/天/人，大幅度提升到 600 畝/天/人，目前僅用 5 萬臺無人機就服務了 4 億畝農(nóng)田。假設我國 20 億畝農(nóng)田都采用無人機植保，僅此一項就可以節(jié)約近 300 億元的勞動成本。

張學武建議，財政持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，確保財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的增長速度不低于同期財政支出的增長速度。除支持農(nóng)業(yè)院校，科研院所等事業(yè)編制機構外，財政投入可以適當向涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新成果傾斜，以事前立項或事后獎補等形式激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)等市場主體的科技創(chuàng)新熱情。同時，要打造一支規(guī)模宏大，結構合理，素質優(yōu)良，發(fā)展均衡的人才隊伍。既要培養(yǎng)或引進一批具備國際影響力的科學家，學科領軍人才和專家級人才，又需要培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人才以及農(nóng)業(yè)服務人才。特別關鍵的是，一定要多方面努力宣傳引導，破除農(nóng)業(yè)收入低、是底層行業(yè)的傳統(tǒng)固有思維。

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農(nóng)民的"錢袋子"靠啥鼓起來？裴春亮代表：特色產(chǎn)業(yè)是關鍵

今年是脫貧攻堅關鍵之年，小康路上一個都不能少，如何讓偏遠山區(qū)的老百姓“錢袋子”鼓起來？發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，“授人以漁”要下哪些功夫？

全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮代表指出，脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要產(chǎn)業(yè)基礎。農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)，最有效的方法就是充分挖掘當?shù)靥厣珒?yōu)勢，通過科技創(chuàng)新、市場開發(fā)、轉型升級，使其變廢為寶，變土為洋，成為偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)支撐。今年全國兩會，他帶來了《關于扶持偏遠地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展》的三條建議：

一、優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

科學劃定耕地規(guī)模及等級，對利于大型機械耕種的平原地區(qū)，集中連片保障糧食供應;對丘陵地區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟作物，豐富“糧袋子”和“菜籃子”;對深山區(qū)應重點發(fā)展林果業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。

二、加大精準扶持力度

加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)具有濃厚的文化底蘊和群眾基礎，只要重點扶持就能煥發(fā)出生機活力?？舍槍Σ煌貐^(qū)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進行精準對接、重點扶持，可達到扶持一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟，造福一方群眾。

三、推進基礎設施及配套工程建設

針對不同地區(qū)農(nóng)村特點優(yōu)勢，不斷完善農(nóng)村交通、水利、電力、物流、倉儲、公共服務等基礎設施建設，不斷縮短城鄉(xiāng)差距，引導資本、人オ、科技向農(nóng)村回流發(fā)展，促進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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總理提出新建高標準農(nóng)田8000萬畝！怎么建？ 各界出實招

在今年的政府工作報告中，李克強總理提出懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標準農(nóng)田8000萬畝。建設高標準農(nóng)田，是“藏糧于地”的重要體現(xiàn)。什么是高標準農(nóng)田？怎么建？

什么是高標準農(nóng)田？

高標準農(nóng)田，是指土地平整、集中連片、設施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。

國務院2019年提出，到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田;到2022年，建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能;到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎。

高標準農(nóng)田存在哪些問題？怎么建？各界出實招

民進中央調研發(fā)現(xiàn)，高標準農(nóng)田建設存在資金缺口大、部分地方農(nóng)田建設工作經(jīng)費不到位等問題。

民進中央：創(chuàng)新投融資模式

加大高標準農(nóng)田建設資金投入保障力度，落實農(nóng)田建設工作經(jīng)費。

發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設，鼓勵各級地方政府有序引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。

鼓勵產(chǎn)糧大縣開展高標準農(nóng)田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調劑收益按規(guī)定用于建設高標準農(nóng)田。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好指出，在全國耕地并不富余的情況下，農(nóng)民的種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象依然嚴重。

劉永好：開展拋荒耕地大普查，下決心治理拋荒問題

以縣為單位組織開展耕地拋荒大普查，建立農(nóng)村拋荒耕地臺帳，精準掌握鄉(xiāng)村耕地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級基層調控作用將拋荒耕地及時發(fā)包給勞動力富余的農(nóng)戶。

全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松常在基層調研，他了解到，要建設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的永久性高標準農(nóng)田，平原地區(qū)畝均投入目前至少要3000元，丘陵及山區(qū)投入還要高得多。然而現(xiàn)實情況是，按照目前財政補助標準不低于1200元/畝（財政部）、不低于1500元/畝（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部），并不能滿足需要。且兩個部門補助標準尚不統(tǒng)一，給地方財政落實資金增加了難度，也影響了農(nóng)田提質更新范圍的擴大。

李修松：真正變“五牛下田”為“一家統(tǒng)管

全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、民建省委主委李修松建議要進一步整合歸并管理職能。按照黨中央、國務院關于機構改革的決策部署，將發(fā)展改革部門農(nóng)田建設管理職能統(tǒng)一歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，真正變“五牛下田”為“一家統(tǒng)管”，實現(xiàn)項目管理一個政策、任務布置一個口子、資金下達一個渠道，加快構建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設新格局。

應加快進步制定和完善相關的法律法規(guī)，保障耕地保護過程中的生態(tài)文明建設，并在生態(tài)文明建設的大框架下進一步規(guī)范耕地保護。

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全國政協(xié)委員程永波：提升我國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力

全國政協(xié)委員、南京財經(jīng)大學校長程永波在今年的全國兩會提案中建議，面對國際復雜形勢和多重風險挑戰(zhàn)，應加快提升我國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

具體提案如下：

關于加快提升我國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力的建議

黨的十八大以來，我國糧食供給側結構性改革持續(xù)深入推進，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，不斷夯實糧食安全保障體系產(chǎn)業(yè)基礎。我國既是糧食生產(chǎn)大國，也是糧食消費大國，糧食進口已經(jīng)成為國家糧食安全保障體系不可或缺的重要組成部分。當前國際形勢復雜嚴峻，全球經(jīng)濟面臨巨大的不確定性。按照習近平總書記“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”的指示精神，提升糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動我國由糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強國轉變，是構建我國糧食安全保障體系的必由之路。

2019年，我國收購糧食7900億斤，占全國糧食產(chǎn)量的59.5%，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值持續(xù)超過3萬億元，利潤總額達到2500億元。近幾年，我國通過糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等方面的雙邊或區(qū)域合作，國內外糧食市場聯(lián)動性得到增強，并且有諸如中糧國際、益海嘉里等一批糧食企業(yè)積極“走出去”“引進來”，積極參與國際市場合作與競爭，這在一定程度有助于糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升，但與現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展領先的發(fā)達國家相比，我國糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長能力明顯落后，糧食產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢還有待進一步挖掘。面對國際復雜形勢和多重風險挑戰(zhàn)，必須從以下幾個方面提升我國糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力：

第一，堅持創(chuàng)新驅動，在糧油加工領域培育糧食產(chǎn)業(yè)主力軍。針對制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，突破關鍵核心技術，完善產(chǎn)業(yè)鏈條;以市場需求為導向，以糧食企業(yè)為主體，推廣新技術、新工藝和新產(chǎn)品，培育一批核心競爭力強的跨國企業(yè)集團;突破地理范圍限制，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用現(xiàn)代通信技術，形成虛擬糧食產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。建議實施“百強工程”：由財政部、工信部、科技部、銀保監(jiān)會、國家糧食和物資儲備局會商，制訂扶持糧油加工領域高新技術企業(yè)發(fā)展的若干意見，通過財政支持、信貸支持、科技支持，在“十四五”期間培育100家糧油加工領域的高新技術企業(yè)，使之成為我國糧食產(chǎn)業(yè)的主力軍。

第二，培育跨國糧商，提升國際糧食物流的全球競爭力。由于人地矛盾的剛性約束，我國每年必須1億噸以上的糧食進口才能滿足國內糧食需求，其中90%左右是來自于美國、巴西、阿根廷的大豆，因此在美洲建立穩(wěn)定的大豆供給渠道以及能夠安全通達國內的糧食物流通道顯得尤為重要。為此建議：（1）鑒于大豆來源的難以替代性，建議不要將大豆作為中美貿(mào)易戰(zhàn)的籌碼，因為這樣做不僅無效，而且會嚴重損害我國自身利益;（2）鑒于新冠疫情后高度不確定的國際政治格局和十分復雜的國際經(jīng)貿(mào)關系，建議由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、國家糧食和物資儲備局會商，遴選2-3家兼具海外糧食基地、海外港口資源和國際航運能力的大型民營糧食企業(yè)，通過財政支持、信貸支持、配額支持、外匯支持，將它們培育成為有能力與ABCD競爭的跨國大糧商，使之成為我國應對國際糧食風險、確保我國國際糧食供給穩(wěn)定的主力軍。

第三，積極參與全球糧食安全治理，為我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。糧食貿(mào)易規(guī)則的調整會對跨國糧食企業(yè)形成新的競爭壓力。我國有必要深度開展多層次、多領域的國際糧食交流合作，妥善處理國際貿(mào)易摩擦，全面參與糧食貿(mào)易規(guī)則的制定，推動國際糧食安全治理體系不斷完善，為我國糧食企業(yè)創(chuàng)造良好的全球糧食貿(mào)易環(huán)境。為此建議：（1）國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、國家糧食和物資儲備局持續(xù)加強國際糧食貿(mào)易規(guī)則的研究工作，商務部在涉及到糧食貿(mào)易的多邊規(guī)則談判中，應持續(xù)重視國家糧食和物資儲備局的角色和意見;（2）國家糧食和物資儲備局要持續(xù)加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界糧食計劃署（WFP）的交流合作，深度參與全球糧食安全治理，在世界糧食援助的相關項目中發(fā)揮更加積極的作用;（3）國家糧食和物資儲備局要加快推進中國政府加入國際谷物理事會（IGC）的進程，使我國在多邊磋商和國際合作中發(fā)揮更大作用、維護自身利益。

最后，關于我國糧食問題，用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在5月22日采訪中的回答給大家吃一顆定心丸：“糧食一直是大家關心的問題，特別是今年全球新冠肺炎疫情蔓延，一些國家增加糧食儲備，一些國家限制糧食出口，所以也有人擔心，我們國家會不會發(fā)生糧食危機。對這個問題，我可以肯定地說，中國不會發(fā)生糧食危機。這里我想用四句話給大家吃一個“定心丸”：糧食連年豐收，庫存比較充裕，口糧絕對安全，飯碗端在手里。我們國家已經(jīng)連續(xù)十幾年糧食豐收，去年產(chǎn)量是13277億斤，而且是連續(xù)五年保持在1.3萬億斤以上，這說明我們已經(jīng)有了這個生產(chǎn)能力。現(xiàn)在全國人均糧食占有量已經(jīng)遠遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的糧食安全標準線。

今年糧食生產(chǎn)不會放松，要全力確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤，實現(xiàn)小康之年糧食豐收?！?/p>