政府投資項(xiàng)目成本控制與管理研究

柴建

摘 要 作為我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)，政府的投資項(xiàng)目大多具有公益性和建設(shè)性，它在投資過(guò)程中承擔(dān)著投資、運(yùn)營(yíng)以及建設(shè)等多重責(zé)任。本文研究了政府投資項(xiàng)目成本控制與管理的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府投資項(xiàng)目中存在的超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 政府投資項(xiàng)目;成本控制;管理

引言

為推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)民提供良好的居住環(huán)境，2016年，國(guó)家發(fā)改委修訂了政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目審核目錄，政策的放寬促使政府大力投資進(jìn)行工程建設(shè)。由于政府投資項(xiàng)目一般具有規(guī)模大、投資高、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因而成本控制成為政府進(jìn)行投資項(xiàng)目時(shí)遇到的難題，提高資金在項(xiàng)目中的使用效率、進(jìn)行合理管控、努力獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益成為政府投資管理的目標(biāo)。

1影響政府投資項(xiàng)目成本的因素概述

（1）項(xiàng)目管理模式因素。現(xiàn)階段我國(guó)的政府投建項(xiàng)目管理模式主要分為三種，分別是政府采購(gòu)制、項(xiàng)目代建制和項(xiàng)目法人責(zé)任制。由政府直接投入財(cái)政專項(xiàng)資金并對(duì)投建工程的設(shè)計(jì)、勘察、資金使用和工程建設(shè)進(jìn)行管理的稱為政府采購(gòu)制管理模式。項(xiàng)目代建制是最廣為人知的項(xiàng)目管理模式，這一模式下，政府采用招標(biāo)的手段選取代建企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和建設(shè)，與前一種模式相比專業(yè)性更強(qiáng)。2004年，國(guó)務(wù)院曾下發(fā)決定鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目時(shí)采用這一方式，用更加專業(yè)的方式進(jìn)行投資項(xiàng)目規(guī)劃，以此控制建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期，從而防止出現(xiàn)政府直接管理時(shí)權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象。項(xiàng)目代建制將政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，在這一管理模式下，企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)政府與參建企業(yè)相互制約，有效保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率，使得政府在項(xiàng)目建設(shè)中的無(wú)效投資減少，提高投資的整體水平。項(xiàng)目法人責(zé)任制這種管理模式并不常見(jiàn)，它是政府根據(jù)自身投資的項(xiàng)目要求依法設(shè)立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)并組建法人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃管理的模式。

（2）項(xiàng)目建設(shè)中的因素。施工方技術(shù)和裝備設(shè)施是影響政府投資項(xiàng)目成本控制的首要因素，大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目中這兩大因素的影響尤為突出。承建方的建筑施工設(shè)備，特別是施工升降機(jī)、塔吊和物料提升機(jī)等特種設(shè)備的質(zhì)量效果直接影響政府在項(xiàng)目人工費(fèi)、原料費(fèi)和燃料費(fèi)等方面的支出，部分對(duì)設(shè)備損害較大的建設(shè)項(xiàng)目中維修費(fèi)用也會(huì)成為政府投資的重要開(kāi)支。政府在對(duì)承建方進(jìn)行審查時(shí)，往往會(huì)嚴(yán)格篩選工程隊(duì)的施工裝備和施工人員的技術(shù)水平，力求降低項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的損耗，從而節(jié)約投入經(jīng)費(fèi)。掌握先進(jìn)建設(shè)技術(shù)和高質(zhì)量施工工藝的建設(shè)方通常更能得到政府的青睞，提高施工設(shè)備利用效率對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具有積極意義[1]。

2控制與管理政府投資項(xiàng)目成本的方法

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)決策階段的造價(jià)控制。為了合理控制項(xiàng)目投資成本，政府有關(guān)工作人員需要深入工程建設(shè)地，對(duì)工程建設(shè)中可以發(fā)生的狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析工程的建設(shè)特點(diǎn)，在全面考察后建立合理的規(guī)劃方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深刻把握，以此保證投資范圍的合理性。投資預(yù)測(cè)工作的開(kāi)展對(duì)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義，在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)需要參考投資預(yù)測(cè)進(jìn)行更改和完善，使最終的設(shè)計(jì)方案體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性相結(jié)合的特點(diǎn)。為此在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)需要充分考慮多種因素，避免施工過(guò)程中出現(xiàn)方案的重大變化，提前制定相對(duì)完善的設(shè)計(jì)方案，規(guī)范工藝流程，監(jiān)理部門應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的方案進(jìn)行全面對(duì)比，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個(gè)維度進(jìn)行擇優(yōu)選取，提高資金的實(shí)際利用效率。同時(shí)，政府相關(guān)人員在施工過(guò)程中要加強(qiáng)管理監(jiān)督力度，對(duì)施工設(shè)施進(jìn)行逐一排查，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）加強(qiáng)招標(biāo)文件設(shè)計(jì)的規(guī)范控制。在采用項(xiàng)目代建制時(shí)需要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)過(guò)程，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制施工成本，為滿足這一需求政府需要選取優(yōu)質(zhì)施工單位，將技術(shù)水平和建設(shè)信譽(yù)作為重點(diǎn)考量標(biāo)準(zhǔn)，招錄高質(zhì)量的施工隊(duì)伍。政府投資的項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)必須遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作，擬訂符合雙方利益標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)合同，在招標(biāo)文件中明確標(biāo)注招標(biāo)控制價(jià)，提供完整的工程量清單和具體翔實(shí)的文件內(nèi)容。招標(biāo)文件的規(guī)范程度直接影響項(xiàng)目建設(shè)的落實(shí)狀況，起著舉足輕重的作用。

（3）加強(qiáng)施工結(jié)算階段的造價(jià)控制。施工階段是政府投入資金消耗量最大的階段，在將已完成的設(shè)計(jì)圖紙運(yùn)用于實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，政府在以下幾方面需要做好成本控制工作。首先要把控好對(duì)能源燃料的配置工作，現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)上配電等工程項(xiàng)目的沒(méi)有明確的價(jià)格規(guī)定，而這一工程在施工合同中又占據(jù)較大的比重，因此政府有關(guān)部門在施工前期建議進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)研，了解施工所用的材料價(jià)格，并對(duì)先前的估價(jià)進(jìn)行調(diào)整，選擇購(gòu)買價(jià)格合理的材料。以施工必需的電線電纜等材料為例，如果投標(biāo)方案中顯示施工單位所提出的價(jià)格定位是200萬(wàn)元，而進(jìn)行購(gòu)買時(shí)所遇廠家的定價(jià)處在330萬(wàn)到350萬(wàn)之間，此時(shí)施工單位可以與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，組建市場(chǎng)調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)符合施工規(guī)范的材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，將運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與實(shí)地考察相結(jié)合，經(jīng)過(guò)對(duì)多家材料公司的價(jià)格進(jìn)行整合，最終將電線電纜等材料的定價(jià)保持在310萬(wàn)元，這就節(jié)約了幾十萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)成本。

為保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，政府相關(guān)部門要做好隱藏工程項(xiàng)目查收工作，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，根據(jù)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行及時(shí)的完善和修改。在控制好施工成本的同時(shí)嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量。施工結(jié)算是政府在經(jīng)濟(jì)方面把控項(xiàng)目建設(shè)的最終階段，這一時(shí)期發(fā)現(xiàn)的諸多因素會(huì)影響項(xiàng)目最后的造價(jià)結(jié)果。工程結(jié)束后，施工單位要對(duì)完工圖紙進(jìn)行檢查，將工程實(shí)物進(jìn)行歸納并進(jìn)行數(shù)量計(jì)算，將實(shí)際完工狀況與招標(biāo)圖紙進(jìn)行對(duì)比，按照完工成果進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。這一過(guò)程中如果存在漏算、錯(cuò)算的現(xiàn)象會(huì)影響最終的工程造價(jià)，因此，國(guó)家審計(jì)部門要密切監(jiān)管政府的投資工作，有關(guān)部門應(yīng)督促施工單位聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行審核計(jì)算[2]。

3結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的控制和管理是保證政府收入增加、促進(jìn)建設(shè)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到最終結(jié)算，政府在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 王麗君.政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題及建議[J].工程技術(shù)研究，2020，5（2）：175-176.

[2] 郭佑勝.政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的管理與控制探討[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019，27（28）：210-211.