破解“兩張皮”問題，也需要一個孵化器

本刊記者

今年4月，農(nóng)業(yè)銀行制定出臺《總行機關(guān)部室黨組織參與研究討論重要事項實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。作為經(jīng)常向經(jīng)濟孵化器提供服務(wù)的部門，農(nóng)業(yè)銀行將此項制度稱為“把政治機關(guān)意識融入業(yè)務(wù)決策的孵化器”。

《實施辦法》共4個方面13條，重點是明確基層黨組織參與研究討論的重要事項的內(nèi)容。包括：一是研究討論貫徹黨中央決策部署的措施和意見，二是研究討論貫徹落實上級黨組織工作部署的措施和意見，三是本部室重要工作目標(biāo)、計劃和任務(wù)等，四是本部室干部員工培養(yǎng)、選拔、任用與重要崗位調(diào)整有關(guān)重要事項，五是本部室年度考核、評優(yōu)評先等涉及干部員工切身利益的事項，六是其他重要事項?！秾嵤┺k法》還明確了例外條款，規(guī)定上級既定事項、保密事項可不納入?yún)⑴c研究討論重要事項范圍。

《實施辦法》下發(fā)以來，農(nóng)業(yè)銀行各部門認(rèn)真貫徹實施，并各自探索出特色做法。信用審批部黨總支先后召開會議8次：6月份研究處及處以下員工績效工資分配原則;7月份傳達全行2020年年中黨建和經(jīng)營工作會議精神，研究部署“十二項重點工作”等。國際金融部黨總支每月在黨總支委員會的基礎(chǔ)上擴大召開黨建業(yè)務(wù)聯(lián)席會議，逐漸探索形成了“先黨總支委員會決策，后部務(wù)會執(zhí)行”的工作機制，確保黨組織充分參與研究討論重要事項。三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部規(guī)定支部重大事項在充分征求黨員干部意見基礎(chǔ)上集體決策，部門重要工作原則上前置提交支委會討論決定，不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的重要決議提請黨員大會審議或通報全體黨員。

總的來看，各部室黨組織參與討論的事項既涵蓋了黨中央對金融企業(yè)的決策部署和總行黨委的具體工作要求，又關(guān)系到各單位各部門的中心工作和黨員干部隊伍的成長和切身利益。按照農(nóng)業(yè)銀行黨組的初衷，是為了“既體現(xiàn)機關(guān)基層黨組織的政治核心與方向引領(lǐng)作用，又有利于黨組織提高參與業(yè)務(wù)決策與領(lǐng)導(dǎo)的能力，進而有力推動機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展”。

在制度出臺之前，農(nóng)業(yè)銀行機關(guān)黨委做了大量工作。通過指導(dǎo)各級基層黨組織自查、機關(guān)全面摸底排查和專項指導(dǎo)，進一步明確了組織設(shè)置、委員會建設(shè)、組織生活、功能作用、黨員隊伍建設(shè)、制度保障等六方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，切實做到基層黨組織應(yīng)設(shè)盡設(shè)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、有序合規(guī)。機關(guān)各部室黨支部（黨委、黨總支）嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)置，明確各委員候選人資格。規(guī)范后的支委會基本由部門正副總經(jīng)理和兩位以上主要處級干部組成。這一過程既提升了廣大黨員干部對黨組織建設(shè)嚴(yán)肅性和黨內(nèi)身份政治性的認(rèn)識，又增強了兼職黨務(wù)干部的責(zé)任感、榮譽感，為出臺《實施辦法》作了充分的思想準(zhǔn)備，奠定了扎實的組織基礎(chǔ)。

《實施辦法》施行一段時間以來，農(nóng)業(yè)銀行各部室黨組織反映，基層黨組織參與研究討論重要事項，為機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查提供了運行機制支撐，有利于提高各部門公開決策、科學(xué)決策、民主決策水平，促進提升機關(guān)黨建工作質(zhì)量。