治水工程 千秋之業(yè)

新中國(guó)成立70余年來，湖湘兒女靠著自己的雙手和智慧，治水害、興水利，保平安、促生產(chǎn)，人水和諧的圖景正逐步呈現(xiàn)在三湘大地。

筑壩開渠天地寬

新中國(guó)成立初期，湘資沅澧四水干流及主要支流上，沒有一處控制性水利工程;洞庭湖區(qū)6400多公里、900多個(gè)堤垸垸小堤矮，險(xiǎn)象環(huán)生。僅有的16座小型水庫(kù)，對(duì)于全省農(nóng)業(yè)灌溉需求無疑是杯水車薪。

面對(duì)百?gòu)U待興的發(fā)展形勢(shì)，湖南毅然把根治水患的重任背負(fù)肩上?！芭d水利、除水害”成為歷屆省委、省政府的重要工作內(nèi)容。

1949年，以“堵口復(fù)堤、合修大垸、堵支并流”等工程為主要內(nèi)容的洞庭湖治理打響了湖南規(guī)模宏大的水利建設(shè)第一仗，洞庭湖區(qū)堤垸數(shù)由解放初期的933個(gè)減少到226個(gè)。

隨后，湘江流域一系列水利工程的大手筆，如著名的韶山灌區(qū)、歐陽海灌區(qū)、東江水電站，還有數(shù)以百計(jì)的大中型水利工程，猶如神來之筆，一筆筆地添在了三湘大地上。

從1958年起，湖南在5年內(nèi)就新建了雙牌、水府廟、酒埠江、黃材、黃石、王家廠、官莊7座大型水庫(kù)、69座中型水庫(kù)、5700多座小型水庫(kù)，40多萬口山塘。20世紀(jì)60年代中期開始的湖區(qū)電排殲滅戰(zhàn)，則讓洞庭湖湖區(qū)動(dòng)輒漬澇的局面得以有效改善。

此后幾年，湖南集中力量打了水庫(kù)配套和水輪泵兩個(gè)殲滅戰(zhàn)，同時(shí)新建了歐陽海、青山垅、涔天河3座大型水庫(kù)。1966年6月，經(jīng)過十萬民工十個(gè)月的日夜奮戰(zhàn)，韶山灌區(qū)建成通水，成為全省面積最大的灌區(qū)。一首湘中民歌曾在三湘大地廣為傳唱：“高山頂上修條河，河水嘩嘩笑山坡。昔日在你腳下走，今日從你頭上過?！币粭l長(zhǎng)達(dá)兩百多公里的干渠，蜿蜒穿行于蒼山之中，被人們譽(yù)為“韶山銀河”。

到了上世紀(jì)70年代，湖南在對(duì)已建水庫(kù)全面進(jìn)行續(xù)建配套和保安的同時(shí)，還新建了鐵山、六都寨、竹園3座大型水庫(kù)、91座中型水庫(kù)和4300多座小型水庫(kù)。1970年3月，涔天河水庫(kù)竣工，其水筏道是國(guó)內(nèi)水頭最高、筏量最大工程。

1994年，省委、省政府作出大興水利的戰(zhàn)略部署，決定從該年起，在全省范圍內(nèi)掀起大規(guī)模水利建設(shè)高潮，實(shí)行全省總動(dòng)員，舉全省之力，大干三五年。湖南做到了！黨的十八大以來，國(guó)家巨筆擘畫了172項(xiàng)重大水利工程，湖南省涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程、莽山水庫(kù)、毛俊水庫(kù)、犬木塘水庫(kù)等13項(xiàng)工程位列其中。

截至2019年底，湖南已建成水庫(kù)數(shù)量達(dá)到14121座（水利普查數(shù)），約占全國(guó)水庫(kù)總數(shù)的1/7，是全國(guó)水庫(kù)數(shù)量最多的省份。總庫(kù)容增至530.724億立方米，水庫(kù)數(shù)量和庫(kù)容分別是新中國(guó)成立之初的1400多倍和35000多倍。其中改革開放以來建成各類水庫(kù)2449座，總庫(kù)容達(dá)355.442億立方米，占已建成庫(kù)容的67%。水電裝機(jī)容量從1949的年1.53萬千瓦發(fā)展到2018年的1602.9萬千瓦，在全省電力裝機(jī)中的比重超過40%。座座水庫(kù)好似給三湘大地鑲嵌上了一顆顆明珠，筑起了一道道水安全屏障。

1998年，國(guó)家啟動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，湖南先后有13045座水庫(kù)列入國(guó)家病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，完成除險(xiǎn)加固的水庫(kù)共計(jì)使用中央和省級(jí)資金182.98億元。除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)，工程的安全性和管理?xiàng)l件均得到很大改善，防洪、灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村安全飲水效益得到明顯提升。

浩浩長(zhǎng)堤護(hù)城鄉(xiāng)

因特殊的地理環(huán)境和水文氣候條件，湖南歷來就是一個(gè)洪旱災(zāi)害頻發(fā)的省份，一部湖南發(fā)展史，很大程度上就是一部湖南抗災(zāi)史。

新中國(guó)成立以后，湖湘兒女投工投勞興建防洪工程，取得了巨大成就，但是防洪工程建設(shè)速度慢、標(biāo)準(zhǔn)低，1998年以前大部分城市還處于未設(shè)防或半設(shè)防狀態(tài)，抵御洪澇災(zāi)害的能力偏低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南從1980年至1998年19年間，平均每?jī)赡昃陀幸淮魏闉?zāi)，19年間，全省累計(jì)成災(zāi)耕地12824萬畝，年平均675萬畝;受災(zāi)人口23202萬人，年平均1221萬人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1527億元，年平均損失80億元。

1998年長(zhǎng)江流域特大洪水以后，湖南加快了防洪工程建設(shè)。2013年，湖南新編制了湘、資、沅、澧四水及溆水、渫水重要河段治理可行性研究報(bào)告，將126個(gè)縣市區(qū)近1400公里堤防納入該規(guī)劃，目前該規(guī)劃已完成近50%的治理任務(wù)。

多年的接力建設(shè)，我省在湘、資、沅、澧四水等大堤上筑起了一道堅(jiān)固的防洪屏障，有力地保障了人民群眾的正常生產(chǎn)生活。據(jù)《2018湖南水利統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，湖南已建成堤防長(zhǎng)度20269公里，治理河道8700公里。堤防工程的建設(shè)極大地提高了防洪減災(zāi)能力，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年全省年均因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)降至36人，洪澇災(zāi)害年均損失率降至0.72%，干旱災(zāi)害年均損失率降至0.16%。

洞庭湖治理，一直是湖南水利建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從1949年到1985年，洞庭湖開展了以“堵支并流、排澇建設(shè)、撇洪河”為重點(diǎn)的大規(guī)模水利建設(shè)，湖區(qū)群眾累計(jì)投工20多億個(gè)，完成土石方30多億立方米，地方和群眾投資20多億元，基本形成目前的防洪治澇格局。

改革開放以來，相繼開展的洞庭湖一期、二期治理工程及長(zhǎng)江干堤加高加固、平垸行洪等重點(diǎn)工程，著重圍繞堤防除險(xiǎn)加固、城市防洪、治澇建設(shè)、防汛通訊系統(tǒng)以及蓄洪垸堤防加固等方面，使11個(gè)重點(diǎn)堤垸的防洪能力提高到10～20年一遇，142公里長(zhǎng)江干堤湖南段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇，長(zhǎng)沙、常德、岳陽、益陽等重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50～100年一遇。從2009年開始的洞庭湖近期治理，重點(diǎn)加高了錢糧湖垸、共雙茶垸、大通湖東垸等3大蓄洪垸堤防，可實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃分蓄洪水。

源頭活水鑄豐碑

1978年至1997年，“三查三定”拉開了湖南省水利工程規(guī)范管理序幕。20世紀(jì)80年代初，1500多名專業(yè)技術(shù)干部用五年的時(shí)間對(duì)縣管以上水利工程進(jìn)行了摸底和調(diào)查，完成了設(shè)計(jì)復(fù)核。這些工作為水庫(kù)建設(shè)的規(guī)范化、法制化鋪平了道路，堪稱新中國(guó)成立以來水利建設(shè)史上一個(gè)里程碑。此后，工程質(zhì)量一年比一年好，工程標(biāo)準(zhǔn)一年比一年高。

改革開放后特別是黨的十八大以來，湖南省水利工程建設(shè)與管理體制迎來了改革發(fā)展的機(jī)遇期，大量新型建設(shè)管理模式得以實(shí)踐，有力保障了隨之而來的大規(guī)模水利建設(shè)。

創(chuàng)新建設(shè)管理模式。按照建設(shè)權(quán)與監(jiān)督權(quán)“兩權(quán)分離”的要求，省水利廳在中小型公益性水利工程建設(shè)中推行集中建設(shè)管理模式，在大中型水利項(xiàng)目積極推進(jìn)試點(diǎn)總承包制、代建制、項(xiàng)目法人招標(biāo)等新型建設(shè)管理模式。全國(guó)首個(gè)BOT模式水利工程項(xiàng)目——洮水水庫(kù)工程、全國(guó)首個(gè)開工的PPP模式重大水利工程——莽山水庫(kù)工程均在我省誕生。2013年1月，莽山水庫(kù)項(xiàng)目法人公開招標(biāo)工作啟動(dòng)，2014年9月項(xiàng)目法人招標(biāo)成功，2015年5月樞紐工程開工建設(shè)。自此，莽山水庫(kù)從藍(lán)圖開始變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)。2012年以來，省水利廳開發(fā)建設(shè)了湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，并推行紅黑名單管理制度，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。2015年12月，省水利廳建成并投入運(yùn)行全省首個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。目前，我省使用了中央和省級(jí)資金的水利工程項(xiàng)目招標(biāo)已全部采用電子化招標(biāo)投標(biāo)，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象。

70余年來，湖南省水利工程從規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)到審批，形成了一整套嚴(yán)格、科學(xué)的管理程序，始終把百年大計(jì)、質(zhì)量第一貫徹到工程建設(shè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，建成了一批批水利骨干工程、精品工程。

傲立潮頭，披荊斬浪，水利工程伴著新的治水方針和一系列重大部署，必將迎來新時(shí)代的新跨越與新輝煌。

（綜合《湖南日?qǐng)?bào)》、華聲在線、紅網(wǎng)、《文史博覽》《湘潮》《瀟湘晨報(bào)》《夢(mèng)圓大瑤山——湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程大紀(jì)實(shí)》等）