菅義偉的對華政策會走向何方（焦點(diǎn)話題）

張伯玉

日本首相安倍晉三辭職后，自民黨政務(wù)調(diào)查會會長岸田文雄、前干事長石破茂、官房長官菅義偉相繼宣布參選自民黨總裁。目前，自民黨內(nèi)的二階派（47人）、麻生派（54人）、細(xì)田派（98人）、竹下派（54人）、石原派（11人），都已經(jīng)宣布支持菅義偉，再加上無派系中的“菅組”，總數(shù)占國會議員七成以上。菅義偉被媒體普遍認(rèn)為距離首相大位僅一步之遙。

在父子首相、祖孫首相頻出，世襲政治十分普遍的日本政治生態(tài)中，菅義偉作為草根出身的“三無政治家”（既沒有地盤、知名度，又沒錢的政治家）顯得頗為獨(dú)特。他能否給日趨保守的日本政治注入獨(dú)特、新鮮的內(nèi)涵，還是繼續(xù)沿襲安倍鋪就的內(nèi)政外交路線而難以拓展其獨(dú)特性，也是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將是其任內(nèi)政策最主要的關(guān)注點(diǎn)之一。作為出身農(nóng)村的政治家，菅義偉不忘初心，在農(nóng)林漁業(yè)問題上傾注了大量心血。在安倍的支持下，菅義偉主導(dǎo)修改了61年來未被修改的農(nóng)業(yè)法，以及70年來未被修改的森林法和漁業(yè)法。在任總務(wù)相時還推出了“故鄉(xiāng)納稅”政策等推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在宣布出馬競選總裁的記者會上，菅義偉就高調(diào)宣布“要堅定地繼承安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。在已經(jīng)公布的三人競選政策內(nèi)容中，他也著重提出搞活地方經(jīng)濟(jì)，提高全國最低工資，支持農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)改革。

由于長期負(fù)責(zé)國內(nèi)事務(wù)，外交被認(rèn)為可能是菅義偉的短板。的確，菅義偉以幕后協(xié)調(diào)見長，似乎不擅長在高光舞臺上表演，未來在國際外交舞臺上尤其是發(fā)達(dá)國家首腦會議上，很難發(fā)揮像安倍一樣的作用。不過，作為官房長官，菅義偉參與了安倍內(nèi)閣的外交政策制定，還與美國副總統(tǒng)彭斯等建立了親密關(guān)系，此前特朗普與安倍通電話時，他也隨侍在側(cè)。因此，不少人認(rèn)為他未來也大概率會延續(xù)安倍時期的美日緊密安保關(guān)系。他自己也曾表示，“將以日美同盟為基軸構(gòu)筑與鄰國的關(guān)系。我認(rèn)為不應(yīng)該改變目前日本的這種站位”。

具體在對華外交上，經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域可能會有所突破，但在高科技領(lǐng)域追隨美國加強(qiáng)對中國的牽制，他也不太會手軟。

關(guān)于對華政策，菅義偉執(zhí)政后大的方向不會有什么變化，即在以日美同盟為基軸的框架下推進(jìn)對華關(guān)系的發(fā)展。擅長經(jīng)濟(jì)政策并重視搞活日本地方經(jīng)濟(jì)的菅義偉，未來在兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域，其態(tài)度可能比安倍更積極主動。菅義偉在安倍內(nèi)閣下積極推動“觀光立國”政策，為此不顧日本法務(wù)省和警察廳的反對而在對華簽證問題上采取緩和規(guī)制以吸引中國游客赴日旅游等措施，由此來看，未來在兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展上或可期待。此外，鑒于菅義偉對搞活地方經(jīng)濟(jì)的重視，可能會向中國積極推銷日本農(nóng)產(chǎn)品，以擴(kuò)大對中國的出口。但是，在有關(guān)釣魚島等問題上，菅義偉可能會展示強(qiáng)硬立場。這或許可以從菅義偉就小笠原群島出現(xiàn)新島時發(fā)表的感想看出一些端倪。2013年小笠原群島由于海底火山噴發(fā)形成一個直徑200米的新島，在被記者問及有何感想時，菅義偉笑容滿面地說：“可以擴(kuò)大領(lǐng)海。”

9月5日，菅義偉在接受采訪時強(qiáng)調(diào)“要重新認(rèn)識依存于特定國家的產(chǎn)業(yè)鏈體制”，強(qiáng)調(diào)他本人一直參與決策的經(jīng)濟(jì)安全保障將保持現(xiàn)狀，以國家安全保障局為中心繼續(xù)研究對策。這也意味著，菅義偉將繼承安倍內(nèi)閣推進(jìn)的包括產(chǎn)業(yè)鏈重組等問題在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全保障問題。除產(chǎn)業(yè)鏈重組外，未來日本將在高科技領(lǐng)域追隨美國加強(qiáng)對中國的牽制。在中美高科技競爭中，日本可能采取的對策是先甄別、再合作或封鎖。日本政府首先要進(jìn)行細(xì)致甄別，即甄別出哪些技術(shù)領(lǐng)域可以與中國合作，如果是已經(jīng)公開技術(shù)的量產(chǎn)則與中國合作。但是，涉及安全保障基礎(chǔ)的技術(shù)則不僅不會與中國合作，還將采取嚴(yán)格封鎖政策。為此，日本政府未來可能出臺具體的法律。▲

（作者是中國社會科學(xué)院日本研究所研究員）