孫紹祥 黃丹

摘要：生態(tài)脆弱性是制約東川經濟社會發(fā)展的瓶頸，由于長期的開采銅礦、伐薪煉銅和過度墾殖，加劇了原本就脆弱的山河面貌，使其成為全省乃至全國水土流失嚴重、森林覆蓋率較低的地區(qū)。本文立足東川實際，以東川生態(tài)環(huán)境概述作為切入點，講述東川生態(tài)環(huán)境建設的困難，歷經數(shù)十年與惡劣自然環(huán)境斗爭，在“泥石流”治理和生態(tài)環(huán)境修復中取得了顯著成就，實現(xiàn)了“昔日泥石流泛濫 ?如今荒山變青山”的美麗變身，摸索出獨樹一幟的“東川模式”，為其他相似環(huán)境地區(qū)提供一定借鑒與經驗。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境;東川模式;成功經驗

東川礦產資源豐富，素有天南銅都之稱。經濟的發(fā)展依賴礦產資源，因礦興因礦衰，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式發(fā)展至今，經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾突出。極度脆弱的東川生態(tài)環(huán)境，已經掣肘了東川經濟、社會發(fā)展。

面對生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重、“泥石流”災害頻繁和地方經濟發(fā)展滯后的困難，東川自知發(fā)展必須轉變發(fā)展思路。特別是黨的十八大以來，東川始終把生態(tài)治理和修復工作放在重要位置，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，堅持以系統(tǒng)工程思路進行生態(tài)建設，針對生態(tài)環(huán)境實施最嚴格的保護制度。經過多年的努力，生態(tài)環(huán)境建設發(fā)生了巨大的變化，森林覆蓋率從20世紀80年代的13.3%至今達38.47%，且每年1%的速度遞增，真正實現(xiàn)了“荒山變青山”的美麗變身，進而實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

一、東川生態(tài)環(huán)境簡述

東川區(qū)共1 858.79平方千米，南北縱距達到84.6公里，東西橫距達到51.2公里。從地理位置來看，東川處于云貴高原北部邊緣，在川滇經向構造帶與華夏東北構造帶結合過度部位，境內山高谷深、地勢陡峭，以小江為界，東側為烏蒙山系，西部為拱王山系，其中“雪嶺”為境內的最高峰，海拔4 344.1米，被稱為“滇中第一峰”。在高山峻嶺之下，昆明市海拔最低點是東川區(qū)內金沙江與小江的交匯處，海拔僅有695米，與“雪嶺”的相對高度近3 700米。同時東川還處于斷裂帶，地質侵蝕強烈，故形成了典型的深切割高山峽谷地貌。因為特殊的高差，使得東川山高坡陡不利于農業(yè)的發(fā)展，其中坡度大于25°的土地面積占東川土地總面積的60.5%，坡度大于25°的土地不利于耕作，在耕作后還會造成水土流失的現(xiàn)象，因而被國家明令禁止耕種。從氣候來看，東川屬于典型的“一山分四季、十里不同天”的立體氣候，年平均氣溫14.9℃，區(qū)內最高溫42℃，區(qū)內最低溫零下7.8℃，降雨主要集中在5至9月。

自然環(huán)境的脆弱性，千年的銅礦開采，讓東川生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞，使得東川成為生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重、“泥石流”災害頻繁和經濟發(fā)展滯后成為國家級貧困縣（區(qū)）。

二、東川生態(tài)環(huán)境建設面臨的突出問題

（一）生態(tài)環(huán)境建設難度大

歷史欠賬多，由于銅礦開采毀林開荒嚴重地破壞了東川生態(tài)環(huán)境。歷史上，煉銅消耗了東川大量的森林資源，加之后期大量采伐，使得該區(qū)域內森林覆蓋率大量降低。同時，由于人口增長過快，群眾不得不陡坡開荒，以解決糧食問題。20世紀50年代的森林覆蓋率為30%，至80年代驟降為8.9%，實際上給東川生態(tài)系統(tǒng)造成了毀滅性的破壞;自然條件的惡劣，據(jù)《基于土地利用變化的東川生態(tài)系統(tǒng)服務價值分析》稱：“東川氣候為典型的‘一山分四季、十里不同天的立體氣候，其地勢為典型的深切割高山峽谷地貌，山高谷深，山脊與河谷高差達3 000多米，坡度大于25°的土地面積占總面積的60.5%?！痹谶@樣惡劣的自然條件下耕種、生活，使水土流失嚴重，也容易造成河沙淤積，生態(tài)修復難度高。當前，東川現(xiàn)有的荒山大多集中在海拔2 400米的高寒山區(qū)和海拔1 600米以下的干熱河谷區(qū)。這樣的干熱河谷區(qū)實際上氣候惡劣，立地條件極差，造林難度大，樹木成活率低;資金缺口大，東川地方經濟產業(yè)單一，經濟增長的局限性使得劃撥用于生態(tài)修復的資金較少，資金的缺口較大。

（二）生態(tài)保護與經濟發(fā)展的矛盾突出

東川礦業(yè)歷史悠久、聞名遐邇，已有近兩千年歷史。在不同的歷史時期，東川銅都為經濟和社會的發(fā)展做出巨大貢獻。據(jù)考證，東川銅礦的采冶可以追溯到東漢時期。東漢建初元年（76年），東川鑄造的銅洗問世。到明末清初已具規(guī)模，“清乾隆年間達到鼎盛，產粗銅已達6 250—8 125噸，各礦廠采煉及往來人員達十余萬人。清朝主要貨幣原料，都來自東川，清朝錢幣，十之七八系東川銅鑄就?！?20世紀抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，銅一改往日作為貨幣原料及生產生活用品的特性，成為兵工和電工器材所必需的物資。由此，一個由國家資源委員會和云南省政府聯(lián)合組建的滇北礦務有限公司誕生了，公司主要為生產兵器提供原料，為全國抗戰(zhàn)作出了重大貢獻;從成立東川區(qū)礦區(qū)政府到1999年區(qū)劃調整前，東川在一窮二白的艱苦條件下，克服重重困難，用“頭頂青天 腳踏云海 ?胸懷祖國 ?放眼世界”的礦山精神戰(zhàn)勝許多艱難險阻，從1960年至2000年累計生產精礦含銅48萬噸，精礦含銀152.7噸。為國家做出了貢獻，不僅促進了昆明地區(qū)冶金工業(yè)的發(fā)展，也為我國有色金屬工業(yè)做出了巨大貢獻。

礦業(yè)自古以來就是東川的重要經濟支柱，但是伴隨著礦業(yè)開發(fā)和工程建設規(guī)模的不斷擴大，對土地的索取更甚。大量的林地被新建采礦山、冶煉廠、尾礦、排污處理等設施所侵占。生態(tài)保護與經濟發(fā)展的矛盾越來越突出，也給日后東川生態(tài)環(huán)境的恢復與管理帶來巨大壓力。

（三）石漠化、沙化嚴重

據(jù)統(tǒng)計，東川的巖溶面積范圍達到了171 940公頃，而石漠化的面積范圍也達到了100 105公頃之多，分別占國土面積的93.5%、54.4%，可以說東川生態(tài)修復道路困難重重，再加上過度放牧和少數(shù)新造林地管護不到位等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

三、東川生態(tài)修復建設取得的新成就

（一）泥石流治理享譽全球

泥石流問題一直制約著東川經濟社會發(fā)展，對泥石流進行有效治理成為東川人民最急切的愿望。從中華人民共和國成立以來，東川對泥石流的治理研究從未間斷，并取得了巨大成就，形成“東川治理模式”。在東川大橋河嚴重泥石流災害治理中，采取泥石流防治和水土保持相結合的模式，使得大橋河嚴重的泥石流災害得到了成功治理。開發(fā)和保護了上萬畝的高產農田。據(jù)《云南經濟日報》報道稱，該模式“充分彰顯了工程治理與生物治理同推進、治理與開發(fā)同發(fā)展。同時，水利部、財政部把大橋河小流域泥石流的綜合治理成果聯(lián)合命名為‘全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范小流域?！薄皷|川站在50多年對泥石流問題的觀測、實驗、研究的基礎上，創(chuàng)立泥石流‘穩(wěn)攔排相結合的泥石流綜合防治模式?！辈⒗闷渫怀龅牡乩韮?yōu)勢進行深入研究，取得了一系列研究成果。在大量實踐的基礎上，東川站科研人員共發(fā)表學術論文297篇，其中獲得專利授權42項，發(fā)表SCI文章86篇，EI文章68篇，出版專著6部，研究成果獲得國家、省部級和一級學會科技獎勵11項，國家科技進步獎二等獎1項。此外，東川站科研人員撰寫的6份咨詢報告為國家和各級政府減災決策提供了有力的科技支持，其中有 3份科技咨詢報告得到國家領導人的批示和采納?！叭缃瘢嗍鞣乐蔚摹畺|川模式已經享譽全球。該模式經濟、實用、高效，特別適合于發(fā)展中國家，具有很強的推廣意義。”在以上研究成果的基礎上，“2006年‘第六屆全國泥石流學術會議在東川成功舉辦，2007年‘第四屆國際泥石流大會的主辦權也由中科院成都山地災害與環(huán)境所下屬東川泥石流觀測站為中國成功爭取?！睎|川對于泥石流治理的成功經驗，不僅為泥石流學科和山地災害學科的創(chuàng)立與發(fā)展做出了突出貢獻，對于泥石流治理的成功探索更在減災、經濟和生態(tài)效益方面為國家減災與生態(tài)環(huán)境建設宏觀決策提供了重要的科學支撐，也為世界各國的泥石流治理問題提供了東川智慧。

（二）生態(tài)環(huán)境明顯改善

東川歷史上共有林地面積160.37萬畝，占國土面積的57%。20世紀50年代后，由于伐薪煉銅和對植被的過度墾殖，加劇了水土流失的程度，成為制約東川生態(tài)治理的難點。在改革開放初期，東川的森林覆蓋率只有13.3%，2005年恢復到20.77%。歷屆區(qū)委、區(qū)政府都高度重視生態(tài)建設工作，提出了“治理小江就是保衛(wèi)長江、打造生態(tài)修復示范區(qū)、建設美麗東川”的治理思路。從黨的十八大以來，東川緊跟黨中央的步伐，進一步加快生態(tài)建設的腳步，6年平均每年實施荒山造林近4萬畝（2012年1.2萬畝、2013年4.3萬畝、2014年4.587 1萬畝、2015年3.937 4萬畝、2016年4.776 6萬畝、2017年4.604萬畝）。現(xiàn)在東川區(qū)生態(tài)環(huán)境已經得到了明顯改善，當前東川森林覆蓋率已達38.47%，且每年仍以1%的速度遞增（圖1）。

（三）走出一條“生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展相結合”的路子

東川在生態(tài)修復中積極探索，遵循荒山造林、退耕還林工程與林業(yè)產業(yè)發(fā)展緊密結合的發(fā)展思路。堅持“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則，在條件好的荒山造林、退耕還林，結合扶貧工作，增加群眾收入。大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會，大力發(fā)展農村集體經濟，積極爭取項目、資金、貸款貼息。

第一，發(fā)展干熱河谷特色農業(yè)。小江河谷河灘資源豐富，是昆明市唯一的河谷熱區(qū)，素有“天然溫室”的美譽，可用和可開墾的河灘面積達到了10萬畝。再者，小江河谷地區(qū)交通運輸便捷、水利灌溉方便，為發(fā)展冬季農業(yè)提供了便利優(yōu)勢。小江流域通過整合治理措施，形成了以生物措施、工程措施和農業(yè)技術措施等多種措施相結合的治理模式。經過長期治理，小江的生態(tài)環(huán)境有效改善，農業(yè)發(fā)展基礎設施不斷完善，推進了熱區(qū)農業(yè)的發(fā)展，尤其是銅都街道板河口至拖布卡鎮(zhèn)格勒村近的50公里的河灘片區(qū)，農業(yè)經濟快速發(fā)展。截至目前，東川小江干熱河農業(yè)發(fā)展紅利影響著6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個村委會，每年種植的蔬菜瓜果產量達到78 360畝，產值可達3.1億元。

第二，形成林下經濟模式。根據(jù)現(xiàn)在的已有經驗，“林下經濟包括林下、林中、林上三大產業(yè)，實際上是主要依托林地資源和生態(tài)環(huán)境，以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)為主的一種經營模式，實現(xiàn)資源共享，促進農林牧業(yè)的循環(huán)發(fā)展。林下經濟模式還包括了林畜模式、林藥模式、林菜模式、林草模式、林禽模式、林菌模式、林糧模式?！爆F(xiàn)在東川的“林下經濟模式”主要是以發(fā)展核桃樹下的林下經濟為主，集中在阿旺鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展，主要是通過引入漾濞核桃品種發(fā)展林下經濟。2017年產值達到了600萬元。

四、東川林業(yè)生態(tài)建設的成功經驗

（一）高度重視，注重管理

東川歷屆區(qū)委區(qū)政府，高度重視生態(tài)建設，始終將生態(tài)修復作為工作的重點來抓。

首先，建機構。東川高度重視營造林工作，成立林業(yè)生態(tài)建設工作領導小組，由區(qū)委書記、區(qū)長負責，工作實行區(qū)級領導“三個親自”即親自部署、親力推動、親自查看，對工作中出現(xiàn)的問題第一時間進行研究解決;同時建立由區(qū)人大常委會牽頭的生態(tài)綠化督促推動機制。

其次，重落實。東川以林業(yè)生態(tài)建設工作領導小組作為抓手，充分發(fā)揮牽頭組織作用，從全面督促、指導、協(xié)調等方面加強推動營林造林工作。進一步明確林業(yè)部門、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)屬各有關部門的工作職責，“建立‘三方考核評估機制，實行月批評、月通報、月曝光、月督辦制度，獎優(yōu)罰劣，嚴督實查，嚴肅責任追究”。

最后，重創(chuàng)新。東川從實際出發(fā)探索制定并出臺了《昆明市東川區(qū)區(qū)管領導干部離任綠色責任審計制度（試行）》，該制度將領導干部經濟責任審計與生態(tài)建設有機結合。該項制度的執(zhí)行增強了領導干部林業(yè)生態(tài)建設責任意識，進一步強化“綠水青山就是金山銀山”理念，做到生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)保護，高質高效地推進東川林業(yè)生態(tài)建設工作。

（二）科學謀劃，推動綠化行動

從2016年開始，東川區(qū)大力實施林業(yè)生態(tài)建設暨城鄉(xiāng)園林綠化“三年行動”，在種植新銀合歡、楊樹、竹子、鳳凰木等“四大工程”上加大力度。強化“四大廊道”工程建設，城市后山鄉(xiāng)村公路、小江河道、東倘公路、龍東格公路。2016—2017年，兩年的時間，完成9.57萬畝荒山造林行動;在河道溝渠綠化行動中完成了38萬株楊樹種植和33 688株鳳凰木、藍花楹種植”;在墳山墓地綠化行動中植樹數(shù)量達到18 096株;在“五采區(qū)”綠化行動中植樹17 205株;在農田機耕路綠化行動中共植樹4 884株;在校園綠化行動中種植喬木1 570株;醫(yī)院（衛(wèi)生院）綠化行動中種植花卉2 093盆;在工業(yè)園區(qū)綠化行動中植樹數(shù)量達到2 747株;在礦山企業(yè)綠化行動中植樹34 362株。東川區(qū)各鎮(zhèn)（街道）嚴格按照相關要求完成村莊綠化行動等任務，打造出具有東川特色的東川區(qū)第一中學生態(tài)精品工程、湯丹鎮(zhèn)小龍?zhí)渡鷳B(tài)教育基地、銅都街道梅子村公路—甜杏景觀大道等生態(tài)大道。

（三）創(chuàng)新驅動，鞏固退耕還林成果

按照“25度以上坡耕地應退盡退、15—25度坡耕地能退則退”的國家標準，在2000—2006年，東川退耕還林面積達到32.64萬畝，其中國家級退耕還林的面積范圍達到了6.6萬畝。

為保證退耕還林工程的推進，提高植樹造林成活率，增加森林覆蓋率，實施創(chuàng)新驅動，注重科技創(chuàng)新。針對東川干熱河谷氣候特點，為提高東川難造林地成活率，通過在河沙壩地區(qū)多輪技術試驗楊樹大枝扦插技術，目前已經可以擺脫楊樹種植的季節(jié)限制，達到提高成活率的效果，大大鞏固了造林成果;在造林支付模式上也進行了創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)的支付方式，實行“433”的付款方式即造林資金第一年通過驗收合格時支付40%，第二年驗收合格時支付30%，第三年驗收合格時支付30%。通過實施創(chuàng)新驅動，從技術與資金上的創(chuàng)新有效提高了造林成活率和保存率，大大促進了施工單位的造林質量。

五、東川生態(tài)文明建設基本經驗及其啟示

（一）一任接著一任干。綠水青山就是金山銀山的理念，是習近平生態(tài)文明思想的核心內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成內容，是對馬克思主義生態(tài)哲學的豐富和發(fā)展，為新時代生態(tài)文明建設提供了重要遵循。需要打破以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經濟發(fā)展的資源依賴路徑，深刻理解生態(tài)環(huán)境的保護就是保護生產力，生態(tài)環(huán)境的改善就是發(fā)展生產力。將脫貧攻堅后時代的增加就業(yè)、發(fā)展產業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結合，探索出將靜態(tài)資源轉化為價值產出的方式、路徑，真正將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進綠水青山與金山銀山的良性循環(huán)。作為發(fā)展決策的一級政府，一定要樹立正確的政績觀與發(fā)展觀，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，一任接著一任干，以“綠水青山就是金山銀山”為價值遵循的情況下，牢牢掌握“轉化”這一關鍵環(huán)節(jié)，明確轉什么、解決如何轉等問題。

（二）注重制度管理。一分部署，九分落實。千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙;千招萬招，不抓落實就是虛招;千條萬條，不抓落實就是白條。任何安排部署，只有持之以恒、一抓到底，才能抓出成績、抓出效果，實現(xiàn)既定的目標任務。生態(tài)環(huán)境建設不是一項立竿見影的工作，需要幾十年或者一代人的努力，為長期地持續(xù)地推進生態(tài)建設，就需要科學謀劃，用制度的方式保證進度。要以十九屆四中全會為契機，從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、制定資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度四個維度的制度建設。特別是嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，開展領導干部自然資源資產離任審計，將領導干部經濟責任審計與生態(tài)建設有機結合。確定生態(tài)建設目標，一年接著一年干，一屆接著一屆干，經過多年的努力，最終使生態(tài)修復取得明顯成效。

（三）加大保障力度推進生態(tài)文明建設必須因地制宜，綜合考慮地質地貌、氣候等因素，從實際出發(fā)處理好植樹造林和農業(yè)發(fā)展的關系，按照不同海拔、氣候、土壤的特點，實施宜林則林、宜草則草、宜果則果。善用整體思維，把山、坡、溝、水、路、田作為一個整體來治理;注重科技創(chuàng)新，保證成活率，如針對東川干熱河谷氣候特點，為提高造林成活率發(fā)明的一種造林整地技術——東川“漏斗底魚鱗坑整地技術”;同時需要加大對人、財、物的支持與提供。受經濟發(fā)展的制約，對生態(tài)文明建設的撥付資金有限，需要思考如何結合當?shù)氐膶嶋H進行資金籌措。

作者簡介：孫紹祥（1963—），男，本科，高級講師，主要從事縣域經濟社會發(fā)展研究;黃 丹（1993—），女，助理講師，碩士，主要從事黨史黨建和城市適應研究。