水影響評價制度下北京市再生水利用現(xiàn)狀分析

劉 陽，劉德軍，祁興會

（1.北京市水影響評價中心，100161，北京；2.北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，100044，北京）

再生水是北京市重要的水源之一，有效收集處理并利用城市污水是目前北京市水資源利用及發(fā)展的重要課題。 2015 年3 月31 日，北京在全市范圍全面推行水影響評價制度。 水影響評價是對建設(shè)項目取用水合理性、 水源方案可行性、 退水方案可行性、防洪及內(nèi)澇要求和措施分析、水土流失預(yù)測及防治等水影響要素的評價， 通過論證各涉水環(huán)節(jié)及方案的合理性，提出水務(wù)方面的要求及建議。水影響評價對再生水利用要求有水量預(yù)測及利用方案， 要評價設(shè)計方案的合理性，并提出建設(shè)要求及改善措施，促進(jìn)北京市建設(shè)項目中再生水的利用。

一、北京市再生水利用潛力及現(xiàn)狀分析

1.用水結(jié)構(gòu)及再生水應(yīng)用領(lǐng)域

（1）用水結(jié)構(gòu)分析

北京市2018 年用水總量為39.3億m3，人均用水量181.88 m3。 在用水總量中， 生活用水總量為18.4 億m3，占總用水量的47%；工業(yè)用水總量為3.3 億m3，占總用水量的8%；農(nóng)業(yè)用水總量為4.2 億m3， 占總用水量的11%； 生態(tài)用水總量為13.4 億m3，占總用水量的34%。

近年北京市用水總量呈增長趨勢，生活用水占比最大，生態(tài)用水逐漸成為第二大用水類型，農(nóng)業(yè)用水占比逐年減少， 工業(yè)用水占比起伏較小，用水量略有減少。 綜合分析，北京市已全面實現(xiàn)了生活用水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長、生態(tài)用水適度增長的目標(biāo)。 北京市節(jié)水措施已獲得初步成效，探究再生水在生活、生態(tài)、生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，并提高再生水利用率可進(jìn)一步發(fā)揮再生水在各用水領(lǐng)域的利用價值，從而節(jié)約新水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

（2）再生水應(yīng)用領(lǐng)域

國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2002 年發(fā)布的 《城市污水再生利用》（GB/T 11919—2002）中針對再生水用途，將其分為城市雜用水、景觀環(huán)境用水、補(bǔ)充水源水、工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉用水。 再生水可用領(lǐng)域十分廣泛，以市政雜用水、生態(tài)和工業(yè)用水為主，可應(yīng)用于沖廁、園林綠化、道路沖洗、景觀補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉。

2.污水處理及再生水原水潛力分析

2018 年，北京市污水排放總量為20.4 億m3，污水處理量為19.0 億m3，污水處理率為93.4%。 2018 年城六區(qū)污水排放總量為13.3 億m3，污水處理量為13.1 億m3，污水處理率達(dá)99%。

2013—2019 年，北京市連續(xù)實施了兩個污水治理三年行動計劃，包括北京市中心城區(qū)、城市副中心、其他城鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。 通過污水設(shè)施升級改造、新建污水處理廠、新建改造污水管網(wǎng)等措施，北京市在污水處理及水環(huán)境提升方面取得了顯著成果，2019 年北京市污水處理率達(dá)到94%，河道水質(zhì)顯著提高， 優(yōu)良斷面達(dá)到56%。

目前，北京市污水處理模式有市政污水集中處理廠、分散的小型處理設(shè)施及生態(tài)處理三種，其中污水集中處理系統(tǒng)相對完善， 技術(shù)成熟穩(wěn)定。北京市污水量豐富，污水處理技術(shù)相對成熟，為再生水利用推廣提供了有利條件。

3.再生水利用現(xiàn)狀

北京市常規(guī)供水水源有地表水、地下水及再生水水源。2014 年年底南水北調(diào)水正式入京，緩解了北京市供水的燃眉之急， 自2009—2018 年，北京市地表水供水量由7.2 億m3增加到12.3 億m3。 先節(jié)水后調(diào)水，北京市在充分利用外調(diào)水的同時，加大再生水強(qiáng)制使用力度，2009—2018 年再生水供水量逐年增大，由6.5 億m3擴(kuò)大到10.8 億m3。

二、結(jié)合水影響評價制度分析北京市再生水利用要求及政策

1.北京市再生水利用要求及政策

1987 年6 月1 日實行的《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》， 要求達(dá)到一定建設(shè)規(guī)模的項目應(yīng)配建中水設(shè)施，并對中水設(shè)施的設(shè)計、水質(zhì)及管理維護(hù)作出規(guī)定。

2001 年6 月9 日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》， 進(jìn)一步明確了配建中水設(shè)施的工程要求，并提出應(yīng)配建相應(yīng)的中水系統(tǒng)，同時明確了責(zé)任部門和懲罰措施。

2012 年7 月1 日施行的 《北京市節(jié)約用水辦法》， 要求再生水輸配水管線覆蓋地區(qū)內(nèi)的工業(yè)用水、洗車服務(wù)用水及住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的市政雜用水均應(yīng)使用再生水，不得使用自來水；對違反規(guī)定的用水單位，節(jié)水管理部門責(zé)令限期改正， 并予以罰款。

2015 年4 月16 日實施的《水污染防治行動計劃》（簡稱 “水十條”）第七條， 提出高耗水企業(yè)應(yīng)將廢水處理后回用，完善再生水利用設(shè)施，嚴(yán)禁具備利用再生水條件但未利用再生水的高耗水工業(yè)類項目的新增取水許可審批；自2018 年起，北京市單體建筑面積超過2 萬m2的新建公共建筑及2 萬m2以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施；積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。

結(jié)合以上再生水利用條例及規(guī)范，北京市水影響評價中對再生水利用提出明確的審查要求，2016 年9 月北京市水務(wù)局印發(fā)了《北京市建設(shè)項目水影響評價文件編制指南》。 該《指南》要求“建設(shè)項目取用水鼓勵使用再生水”， 常見的用水項目包括建筑內(nèi)沖廁、中央空調(diào)冷卻塔補(bǔ)水、鍋爐循環(huán)水補(bǔ)水、景觀環(huán)境補(bǔ)水、洗車用水及綠化灌溉、道路沖洗等市政雜用水、 工業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境用水。 《指南》規(guī)定，除幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)療建筑等項目外， 均應(yīng)配建再生水管線。凡具備再生水供水條件的新建、改建項目，均應(yīng)使用再生水作為市政雜用水水源；現(xiàn)狀不具備再生水供水條件的， 應(yīng)明確不能利用再生水的原因，對于再生水管線不完善的項目應(yīng)明確管線建設(shè)單位并出具再生水管線建設(shè)說明。 建設(shè)規(guī)模達(dá)到《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》和“水十條”工程要求的，應(yīng)配建中水設(shè)施。 自建中水設(shè)施的項目，應(yīng)明確中水處理站位置、設(shè)計處理能力、工藝、出水水質(zhì)， 其中處理能力應(yīng)充分考慮項目區(qū)污水量及再生水需水量， 滿足項目用水需求； 出水水質(zhì)滿足項目再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 若項目區(qū)自處理后的再生水水量仍無法滿足項目再生水需水量，可利用新水補(bǔ)充。 自建再生水處理站應(yīng)與項目同步實施，確保滿足項目使用要求。

2.水影響評價制度對規(guī)范再生水利用的積極引導(dǎo)作用

水影響評價通過審批的方式限制建設(shè)項目總水量及各分類水量，作為項目建設(shè)的必要審批手續(xù)，直接影響建設(shè)項目的可行性。 同時再生水利用方面的要求對落實再生水法律法規(guī)起到至關(guān)重要的作用。

根據(jù) 《2018 年北京市水影響評價統(tǒng)計年報》，2018 年全市水評審批建設(shè)項目年總用水量（不含水廠取水及保密項目）為8 703.11 萬m3，其中自來水年用水總量2 481.86 萬m3，占總審批水量的29%；地表水年用水總量644.02 萬m3， 占總審批水量的7%；地下水年用水總量179.53 萬m3，占總審批水量的2%；再生水年用水總量5 397.70 萬m3，占總審批水量的62%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，2018 年北京全市審批項目中再生水利用率較高，水影響評價強(qiáng)調(diào)了建設(shè)項目再生水利用的強(qiáng)制性，并對適宜利用再生水的項目進(jìn)行水量預(yù)測及評估，通過加大再生水的利用減少建設(shè)項目新水的使用，從而達(dá)到節(jié)約用水、合理配置水資源的目的。

2016 年9 月20 日， 北京市水務(wù)局制定《北京市建設(shè)項目水影響評價分類管理規(guī)定（試行）》，將建設(shè)項目分為房屋建設(shè)類、交通及其附屬設(shè)施類、公共服務(wù)類、農(nóng)林及生態(tài)環(huán)境類等四大類。2018 年市級建設(shè)項目水評審批水量 （不含水廠取水及保密項目）3 804.77 萬m3， 其中再生水水量966.10 萬m3，占總用水量的25%。 各類建設(shè)項目審批再生水水量及再生水占總水量比例如圖1 所示。

從圖1 可見，房屋建設(shè)類項目作為北京市審批建設(shè)項目的用水大類，審批再生水水量最大；交通及其附屬設(shè)施類用水多為市政雜用及景觀環(huán)境用水，再生水用水占比最大；農(nóng)林及生態(tài)環(huán)境類項目用水多為景觀環(huán)境、補(bǔ)充水源及農(nóng)林灌溉用水，具有較大的節(jié)水潛力。

三、存在的問題與對策建議

1.存在的問題

北京市再生水利用尚處于探索和發(fā)展階段，近幾年再生水利用要求不斷提高，再生水利用取得一定的成效，但仍存在一系列問題。

（1）用水意愿、節(jié)水意識方面

部分企業(yè)節(jié)水意識不強(qiáng)，樓內(nèi)配有再生水管網(wǎng)但管網(wǎng)通水率不高，沖廁再生水利用率低； 部分園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)等項目未按要求充分使用再生水資源，導(dǎo)致再生水實際用量低于水影響評價批復(fù)水量。

按照北京市當(dāng)前政策的要求，達(dá)到一定建筑規(guī)模且不具備市政再生水供水條件的建設(shè)項目，應(yīng)自建污水處理站（又稱中水處理站），收集項目產(chǎn)生的污水并處理達(dá)標(biāo)后回用于建筑內(nèi)沖廁、綠化灌溉及道路沖洗。 由于自建污水處理站短期內(nèi)投資大收益低，部分項目業(yè)主自建設(shè)施的意愿較低。

此外， 仍有一些居民用戶對再生水利用缺乏了解，對再生水水質(zhì)不信任或不接納再生水回用，存在排斥心理。

（2）市政再生水管網(wǎng)建設(shè)方面

①市政再生水管網(wǎng)建設(shè)滯后。 目前存在市政管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度遲滯現(xiàn)象，同時存在區(qū)域內(nèi)建成了市政管網(wǎng)但無法通水的情況。

②再生水利用率不高。 市政再生水管網(wǎng)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，但小區(qū)再生水管網(wǎng)串接風(fēng)險較大，再生水供水效益低，管網(wǎng)通水率不高，居民樓沖廁再生水利用率低。

（3）自建設(shè)施管理方面

①自建污水處理站運行不穩(wěn)。 因缺乏完善的管理監(jiān)督體系，自建污水處理站的技術(shù)可行性及運行安全性不穩(wěn)定，小型再生水處理設(shè)施運行維護(hù)存在問題，常常出現(xiàn)已建成的污水處理站未按規(guī)定運行、污水水源不穩(wěn)定及出水水量不足等情況。

圖1 2018 年市級水評分類審批再生水比例及再生水水量

②水質(zhì)的安全性和穩(wěn)定性缺少專項監(jiān)管。 再生水作為污水的二次利用水，受限于污水處理技術(shù)的不同標(biāo)準(zhǔn)， 水質(zhì)的安全和穩(wěn)定性非常關(guān)鍵，自建設(shè)施若不能達(dá)標(biāo)供水，將對居民身體健康產(chǎn)生不利影響。

2.對策建議

①加大宣傳力度，凸顯再生水價格優(yōu)勢， 增強(qiáng)全民再生水利用意識?？刹扇」_課、宣傳單等方式，向民眾介紹再生水利用的必要性、可行性及安全性。

②建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)行水影響評價制度，在工程設(shè)計階段提出再生水利用方案，并提出水資源利用限制要求， 督促再生水設(shè)備的落實。遠(yuǎn)期可通過水評立法的形式，進(jìn)一步增強(qiáng)水影響評價制度的控制性作用。

③屬地政府應(yīng)重視水廠、管網(wǎng)等涉水市政工程建設(shè)，加大力度推進(jìn)市政管網(wǎng)覆蓋范圍。

④住宅類項目應(yīng)充分考慮灰水的利用，將簡單處理后的灰水用于沖廁，從而降低管網(wǎng)串接風(fēng)險，達(dá)到降低成本節(jié)約用水的目的。

⑤審查審批部門應(yīng)加大審查力度，加強(qiáng)對新建、改建和擴(kuò)建項目中水設(shè)施的審查和技術(shù)指導(dǎo)工作， 敦促設(shè)計部門按規(guī)定設(shè)計中水系統(tǒng)， 對不滿足要求的項目及時提出整改意見。

⑥監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)加大對自建再生水處理站的監(jiān)督管理，明確再生水處理站責(zé)任主體，定期對設(shè)備穩(wěn)定性及水質(zhì)安全性進(jìn)行檢測，及時發(fā)現(xiàn)故障并采取應(yīng)急措施，完善監(jiān)測及維修工作。

四、結(jié)論及展望

近年，北京市以水影響評價制度為手段， 調(diào)整建設(shè)項目取用水模式，逐步加大再生水資源的合理配置，通過采取必要的強(qiáng)制措施推進(jìn)再生水利用，節(jié)約新水資源，緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢。 再生水利用已成為北京市城市建設(shè)發(fā)展的重要水源，增強(qiáng)民眾的再生水利用意識，嚴(yán)格遵守再生水法律規(guī)范，推進(jìn)再生水各項利用措施的落實，擴(kuò)大利用領(lǐng)域，確保再生水利用的穩(wěn)定性和安全性，促進(jìn)建設(shè)項目健康發(fā)展，是當(dāng)前城市建設(shè)中再生水利用的重要課題。 ■