事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

摘要：從2019年1月1日起，全國事業(yè)單位在財政部的統(tǒng)一安排部署下，均按照政府會計準則制度進行統(tǒng)一會計核算，新舊制度轉換銜接基本平穩(wěn)順暢。由于執(zhí)行此準則制度時間不長，且重新構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的財務會計核算模式，在轉換和執(zhí)行過程中存在相應的問題。文章闡述了事業(yè)單位會計核算具有保障會計信息質量，提升資金使用效益，確定經(jīng)濟業(yè)務范圍，有效防范違紀違法行為的重要意義;但目前存在期初建賬方向不明，財務軟件缺乏針對性，會計核算隨意性大，財務人員業(yè)務素質不一的問題;提出需切實做好新舊賬務銜接，加強事業(yè)單位會計信息化建設，強化內(nèi)部控制建設，強化財務人員管理的解決措施。

關鍵詞：事業(yè)單位;會計核算;權責發(fā)生制

事業(yè)單位為了做好新舊制度銜接工作，必須加速消化理解政府會計準則制度的要義，規(guī)避往常會計核算工作中的問題，將會計核算工作做到精細化、規(guī)范化、全面化，從而真正提高會計信息質量、推進事業(yè)單位會計體系改革。

一、事業(yè)單位會計核算的重要性

事業(yè)單位的會計核算工作在政府會計準則制度的推動下發(fā)生了較大改變，無論是從內(nèi)容還是過程結果來看，會計信息質量和資金使用的科學性都顯著提高了。新的政府會計制度，主要體現(xiàn)在：預算會計和財務會計并重的“雙功能”、權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行的“雙基礎”、一項經(jīng)濟業(yè)務同時采用財務會計和預算會計兩套體系會計記賬的“平行記賬”模式、生成以權責發(fā)生制的財務報告和以收付實現(xiàn)制為基礎的決算報告的“雙報告”。

（一）保障會計信息質量，提升工作效率

政府會計準則制度統(tǒng)一了事業(yè)單位的會計標準體系與會計信息質量，在財務核算方面引入權責發(fā)生制，對付款、收款、預收預支等項目進行具體的記錄，歸屬不同期間的資產(chǎn)、收入、支出等會計要素，對固定資產(chǎn)計提折舊等，讓其核算結果更加科學合理，財務收支核算也有了科學的參考依據(jù)。明確“收入”與“費用”會計要素時，傾向于企業(yè)會計制度的權責發(fā)生制，“收入”科目定義為在報告期內(nèi)導致會計主體凈資產(chǎn)增加的含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流入;“費用”科目強調(diào)經(jīng)濟資源很可能流出、能夠可靠計量。計提固定資產(chǎn)折舊、攤銷無形資產(chǎn)，將實際價值充分體現(xiàn)出來，做到賬實相符，進而對資產(chǎn)進行合理利用與配置，確保資產(chǎn)利用效率的穩(wěn)步提升。

（二）提升資金使用效益

隨著政府會計準則制度的提出和落實，有效解決了財政資金收支以及單位資金集中支付的難題，使事業(yè)單位會計核算更加真實科學。權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的統(tǒng)一，有效提高會計核算的規(guī)范性，促進單位會計核算準確性與績效評價的精確性，有效提高財政資金的使用效能。同時，事業(yè)單位新的會計報告體系所呈現(xiàn)的預算執(zhí)行信息是充分結合單位本身的資產(chǎn)負債和現(xiàn)金流量情況，加上完善的會計核算編制體系，使財務報表更加科學、透明、公正，有利于事業(yè)單位決策者和有關部門充分了解資金狀況，進而考慮下一步資金走向。

（三）確定經(jīng)濟業(yè)務范圍

事業(yè)單位在政府會計準則制度引領下，充分進行賬務清理和財產(chǎn)清查工作，對專項清理和賬齡分析的往來款項及收回可能性較低的長期投資，及時分析查找原因并進行賬務處理。同時，以資產(chǎn)負債情況進行有效清理后的數(shù)據(jù)信息作為編制財務報告的基礎，事業(yè)單位則可根據(jù)實際需求和財務狀態(tài)明確會計核算的經(jīng)濟業(yè)務范圍，進一步完善事業(yè)單位會計核算方式。

（四）有效防范違紀違法行為

在完善的財務會計制度下形成的會計核算模式，能夠有效控制財務工作中的隨意性，形成對相關人員的約束和監(jiān)督，消除這種違規(guī)行為，以此提高會計信息質量，形成資產(chǎn)安全完整的“防火墻”，確保財政資金的安全和使用效益。

二、事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）新舊賬務銜接期，期初建賬方向不明

新舊制度銜接時的期初建賬，存在科目轉換、輔助核算設置、資金來源分類等技術性問題。一些財務人員容易混淆財務會計與預算會計的區(qū)別，雖能按照轉換步驟進行新舊科目銜接，但不清楚轉換的原因，造成會計核算科目運用的混亂。對輔助核算中資金來源、項目、部門、往來、科目功能分類、科目經(jīng)濟分類、預算年份的設置不清晰，造成核算混亂，增加無謂的工作量，影響報表編制質量。預算科目設置分析時對財政撥款結轉或結余、非財政撥款結轉及其他資金結余區(qū)分不清楚，造成期初科目余額不準確。

（二）財務軟件缺乏針對性

事業(yè)單位因為行業(yè)不同、業(yè)務核算內(nèi)容不同，對軟件產(chǎn)品的需求不同，信息化系統(tǒng)建設未能做到個性化設置。財務軟件開發(fā)公司則是基于普適性設計通用版應用軟件，如果不對軟件進行必要的完善和改進，則產(chǎn)品不能完全滿足各事業(yè)單位的核算和管理需求。當前，部分事業(yè)單位財務人員沒有做好軟件需求的準備工作，無法將準則制度要求與本單位的管理需求相結合，以致無法與軟件開發(fā)公司進行有效對接，財務信息系統(tǒng)個性化設置工作成效不明顯。

（三）會計核算隨意性大

在事業(yè)單位中，財務風險的發(fā)生與會計核算基礎薄弱相關。個別基層單位的管理人員對會計核算工作缺乏足夠的重視，因事業(yè)單位資金地來源于政府撥款，預算編制追求的并非合理化而是最大化，資金支出追求的并非必要化而是隨意化，對于會計核算的認識更多的是收支平衡。部分事業(yè)單位存在會計核算內(nèi)容僅反映財務收支，而脫離了項目，由此增加了會計核算風險。其本質原因就在于，財會人員業(yè)務能力未跟上時代發(fā)展的步伐，對財務風險預測判斷能力較差，財務規(guī)劃能力不足。

（四）財務人員業(yè)務素質不一

一個單位的財務核算和管理水平受財務人員綜合素質的約束，而事業(yè)單位員工薪酬大多是通過財政撥款，崗位穩(wěn)定，財務人員缺乏學習動力。由于事業(yè)單位制度體系的局限性，以致人才引進方式也受限制，導致事業(yè)單位財務人員出現(xiàn)年齡斷層，或是招聘非財會專業(yè)的人員從事財務工作。財會人員普遍缺乏系統(tǒng)培訓及崗前培訓，在崗培訓、轉崗培訓和專項培訓也不夠規(guī)范。

三、事業(yè)單位完善會計核算的對策和建議

（一）切實做好新舊賬務銜接

為確保新舊制度正常有序銜接、平穩(wěn)過渡，做好新舊賬務結轉及調(diào)整工作，須嚴格按照財政部制定的新舊制度銜接規(guī)定。各事業(yè)單位一是需對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行清理核實和歸類統(tǒng)計，為準確計提折舊、攤銷費用、確定權益等提供基礎信息;二是對各項結轉結余資金進行梳理并分析其構成和經(jīng)濟業(yè)務性質，確定各預算結余科目及資金結存科目的金額，為部門決算的核算夯實基礎;三是聘請會計師事務所等中介機構給予指導，有關行業(yè)主管部門和各級財政部門也要加強對事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作的指導與監(jiān)督，確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過渡。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強事業(yè)單位會計信息化建設

各事業(yè)單位需對原會計信息系統(tǒng)進行更新和調(diào)試，樹立“業(yè)財融合”的理念，推動經(jīng)濟業(yè)務與管理會計的深度融合發(fā)展，同時，積極引導軟件廠商為事業(yè)單位會計信息化工作提供高質量的技術服務;充分發(fā)揮業(yè)務信息系統(tǒng)與會計信息系統(tǒng)的有效對接，為政府會計準則制度實施提供技術支撐，保證事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足會計改革的需要。

（三）健全機制，強化內(nèi)控建設

強化內(nèi)控制度建設，將著實有效提升事業(yè)單位的財務管理水平，降低風險的發(fā)生。對此，以貫徹執(zhí)行政府會計準則制度為契機，進一步重視和建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制建設，推進內(nèi)部控制信息軟件系統(tǒng)的建立和升級。針對風險意識不強、重視不夠，管理基礎薄弱等一些重點領域和環(huán)節(jié)隱患較多等突出問題，將內(nèi)部控制措施細則與財務及有關業(yè)務管理系統(tǒng)相融合，促進政府會計準則制度及各項財稅政策順利實施。

一是科學合理制定并嚴格執(zhí)行財務內(nèi)控制度。在事業(yè)單位制定內(nèi)控制度時，根據(jù)國家法律法規(guī)，結合本單位實際情況，全面梳理并明確各業(yè)務流程、業(yè)務環(huán)節(jié)、崗位職責等，制定切實可行的財務內(nèi)控流程。同時，制定內(nèi)控制度時，應充分考慮前瞻性，做到事前控制、事中監(jiān)督、事后考核，以規(guī)避財務風險的發(fā)生。二是強化財務內(nèi)控制度評價。上級部門應將財務內(nèi)控制度納入年度目標考核中，將內(nèi)控制度的實際落實情況納入員工考核中，以此提高事業(yè)單位全體人員對財務內(nèi)控制度的重視及全面落實財務內(nèi)控制度，充分發(fā)揮內(nèi)控的作用，從而有效發(fā)揮財務內(nèi)控制度在經(jīng)濟活動中的作用，有效把控財務風險，實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）強化財務人員管理

在政府會計制度指導下必然會使會計核算工作落實到每一位財務人員，這就需要業(yè)務能力強、職業(yè)素養(yǎng)高的專業(yè)化人才。各單位要在前期政府會計制度知識培訓的基礎上，系統(tǒng)掌握基本準則、具體準則、應用指南、會計制度和新舊銜接的具體要求，落實并推廣政府會計改革的重要意義和政府會計準則制度的基本精神，積極采取形式多樣的宣傳方式，爭取廣泛理解和支持，營造實施的良好環(huán)境和條件。一是強化財會人員的專業(yè)知識和會計實務技能，通過不斷提高財會人員的業(yè)務水平，逐步培養(yǎng)管理會計人才，為管理會計的落實奠定基礎，充分發(fā)揮財會人員的管理職能。二是強化財務人員的法制觀念和法制意識。由于財會人員的工作與資金的收支密切相關，利益動人心，更需財會人員端正自身的世界觀、人生觀和價值觀，做到廉潔奉公。

四、總結

事業(yè)單位要牢固樹立會計核算管理意識，建立健全內(nèi)部控制制度，強化核算能力建設，夯實會計基礎工作，促進會計核算規(guī)范化，不斷提高會計核算質量。在大數(shù)據(jù)時代，建立完善、系統(tǒng)的事業(yè)單位會計核算體系，數(shù)據(jù)信息的高效處理，將直接帶動單位財務管理數(shù)據(jù)的科學性、準確性。

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作者簡介：

葉莉，重慶市渝北區(qū)人民政府仙桃街道辦事處。