國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢組織深化日常監(jiān)督工作的思考

陳偉

摘要：十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化日常監(jiān)督，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，通過個別談話、參加民主生活會、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等，抓實(shí)近距離常態(tài)化監(jiān)督。國有企業(yè)工作的核心是保持國有資產(chǎn)的保值增值，履行好國有企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任。國有企業(yè)紀(jì)檢組織作為企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，更要發(fā)揮好監(jiān)督保障作用，充分發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能，堅(jiān)守監(jiān)督第一職責(zé)、基本職責(zé)，圍繞建筑施工企業(yè)問題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)近距離、經(jīng)常性監(jiān)督，充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：國有建筑施工企業(yè);紀(jì)檢組織;日常監(jiān)督

紀(jì)檢組織做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，要著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破，“日常監(jiān)督、長期監(jiān)督”也成為中央紀(jì)委全會單列的一項(xiàng)工作任務(wù)，顯示了管黨治黨的進(jìn)一步深化。國有企業(yè)尤其是建筑施工企業(yè)，要不斷探索有效方式，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。要把講政治擺在第一位，不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，深化黨委巡察工作，落實(shí)“再監(jiān)督”職能，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)’，，尤其是用好第一種形態(tài)，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢組織監(jiān)督職能。

一、忠誠履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)從嚴(yán)管黨治黨的日常監(jiān)督

黨的十九屆四中全會要求，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

1.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。企業(yè)紀(jì)檢組織要協(xié)助黨委充分認(rèn)識落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，切實(shí)履職盡責(zé)。要督促黨組織負(fù)責(zé)人對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作，切實(shí)做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。施工企業(yè)的各級班子成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對分管部門、業(yè)務(wù)系統(tǒng)苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促糾正。紀(jì)委要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，推動黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實(shí)。要把監(jiān)督挺在前面，強(qiáng)化政治監(jiān)督，抓實(shí)同級監(jiān)督，深化細(xì)化日常監(jiān)督，及時(shí)向黨委匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作、重大問題、重要案件。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作定期協(xié)調(diào)機(jī)制，通報(bào)問題、安排工作、形成合力。要逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”檢查考核辦法，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

2.強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。信任不能代替監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨，既要靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，更要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”。切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨支部、每個崗位上，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。強(qiáng)化對選人用人、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)分包等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，防止權(quán)力監(jiān)督出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。深刻吸取王曉林案件教訓(xùn)，堅(jiān)決鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)源。制定領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)備案制度，嚴(yán)格落實(shí)“五項(xiàng)溝通約談”制度、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔承諾制度，充分運(yùn)用班子成員“畫像”結(jié)果，及時(shí)更新干部廉政檔案。

3.完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定，要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委全面監(jiān)督，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。國有建筑施工企業(yè)黨委、紀(jì)委、黨的工作部門、基層黨組織、黨員要認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，確保黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。要把思想政治工作貫穿于日常監(jiān)督之中，綜合運(yùn)用線索處置、約談提醒、談話函詢、參加民主生活會、提出紀(jì)檢建議等多種方式，抓實(shí)近距離、常態(tài)化監(jiān)督。

二、用良法善治抓作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的日常監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，不僅需要經(jīng)常抓、長期抓，還要靠體制、機(jī)制來保證。

1.持續(xù)鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。中央八項(xiàng)規(guī)定精神不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢組織要保持定力、寸步不讓，對享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要露頭就打，對“四風(fēng)”隱形變異新動向要時(shí)刻防范，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題做大。對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題的線索要快查快辦、重查重辦，一經(jīng)查實(shí)一律給予處分，一律給予實(shí)名通報(bào)曝光。狠抓年節(jié)假期，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，重點(diǎn)查處違規(guī)公款吃喝、公車私用、私車公養(yǎng)、違規(guī)收受禮品禮金等行為。開展歪風(fēng)邪氣的專項(xiàng)治理，抓好宣傳教育、自查自糾、集中整治各階段工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處，從重懲治。完善制度建設(shè)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行婚喪喜慶事宜的規(guī)定。

2.持續(xù)深化企業(yè)總部作風(fēng)建設(shè)。企業(yè)總部是指揮和決策中樞，其作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要。深化建筑施工企業(yè)總部改革，以打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型”總部為目標(biāo)，狠抓總部干部思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)。創(chuàng)新總部工作方式，推行“準(zhǔn)、快、實(shí)、新、好”的工作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)明總部紀(jì)律和作風(fēng)，總部人員要帶頭發(fā)揚(yáng)“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、服務(wù)基層、高質(zhì)高效”的作風(fēng)，用真抓得實(shí)勁、敢抓得狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，爭做“對黨忠誠、持續(xù)學(xué)習(xí)、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔”的表率，以良好的總部作風(fēng)引領(lǐng)全局化風(fēng)成俗。對工作不在狀態(tài)、不擔(dān)當(dāng)、不作為的總部干部，堅(jiān)決予以調(diào)整。

3.持續(xù)強(qiáng)化廉潔從業(yè)警示教育。國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢組織要協(xié)助黨委健全“不忘初心、牢記使命”制度，把教育成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責(zé)的思想自覺和實(shí)際行動。提高廉潔從業(yè)警示教育的針對性、有效性和覆蓋面，所有新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部一律安排在警示教育室接受任前警示教育。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，對分管部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)人員常提醒、常教育，做到警鐘長鳴。強(qiáng)化日常廉潔教育，將廉潔教育納入中心組學(xué)習(xí)、納入重點(diǎn)工作安排、納入檢查調(diào)研、納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、聚焦政治巡察，加強(qiáng)巡察整改的日常監(jiān)督

巡察工作必須聚焦“政治”二字，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題整改，發(fā)揮震攝作用，助推全面從嚴(yán)治黨治企向縱深發(fā)展、向基層延伸。

1.聚焦政治巡察，推進(jìn)巡察工作“全覆蓋”。巡察工作必須堅(jiān)持嚴(yán)的尺度不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。要制定企業(yè)巡察工作規(guī)劃，推進(jìn)政治巡察往縱深發(fā)展，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡察，圍繞黨中央和上級重大決策部署執(zhí)行情況、黨組織“三基建設(shè)”情況等，探索開展專項(xiàng)巡察，適時(shí)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、虧損項(xiàng)目開展機(jī)動式巡察，有序推進(jìn)巡察“全覆蓋”。

2.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)巡察問題整改規(guī)范化和效果常態(tài)化。開展巡察工作，推動解決問題是落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持問題分類移交辦理，強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，建立問題整改閉環(huán)工作機(jī)制。要梳理巡察發(fā)現(xiàn)共性問題清單及模板，建立完善業(yè)務(wù)部門參與的巡察整改日常監(jiān)督機(jī)制，鞏固問題整改規(guī)范化、常態(tài)化。突出巡察成果運(yùn)用最大化，深入查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出對策措施，堵塞管理漏洞，完善管理體系，提高治理能力。

3.做好評估回訪，提升巡察工作水平。建立“巡察后評估”制度，以巡察組和被巡察單位為重點(diǎn)，做好巡察評估回訪，對巡察工作中發(fā)現(xiàn)的好做法予以提煉總結(jié)，推廣運(yùn)用。加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，以總部部門巡察聯(lián)絡(luò)員、巡察組成員、各單位負(fù)責(zé)巡察工作人員為重點(diǎn)，抓好動態(tài)交底和常規(guī)培訓(xùn)。強(qiáng)化巡察制度建設(shè)，適時(shí)完善巡察工作辦法，制定巡察工作指導(dǎo)手冊，搭建巡察信息化交流平臺，落實(shí)企業(yè)黨委書記聽取巡察匯報(bào)情況報(bào)備制度，切實(shí)提高巡察工作質(zhì)量。要探索建立巡察與紀(jì)檢、審計(jì)、干部、組織等工作的協(xié)作配合機(jī)制，形成工作合力，提高工作效果。

四、突出執(zhí)紀(jì)“三效合一”，加強(qiáng)一體推進(jìn)“三不”的日常監(jiān)督

政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一，是深化運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，是一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的內(nèi)在要求。

1.堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，有力削減存量、遏制增量。國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢組織要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著保持懲治高壓。明確企業(yè)執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違反招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)分包、經(jīng)營開發(fā)、選人用人等規(guī)定的問題，深挖虧損項(xiàng)目管理中的干部作風(fēng)等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)違法犯罪的問題線索，一律移送地方監(jiān)委。重視執(zhí)紀(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)程序思維，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)安全，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和企業(yè)規(guī)定制度，確保所辦案件經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。重視思想政治工作在執(zhí)紀(jì)過程中的運(yùn)用，不僅體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)力度，更要體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)溫度，努力達(dá)到政治、紀(jì)法、社會“三效合一”。適應(yīng)改革新要求，積極探索與地方紀(jì)委監(jiān)委合作新方式、配合新機(jī)制。

2.堅(jiān)持輕重并舉，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，貫通規(guī)、紀(jì)、法，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系。要用好用足前兩種形態(tài)，認(rèn)真研判分析問題線索，合理采用談話函詢、初步核實(shí)等處置方式，增強(qiáng)干部的“免疫力”。要慎用善用后兩種形態(tài)，對黨的十八大特別是黨的十九大后，仍不知敬畏、不收斂不收手、坑害企業(yè)不眨眼的干部，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。切實(shí)加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控監(jiān)督工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央及上級決策部署，對存在敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，推諉扯皮、消極應(yīng)付等行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，把握轉(zhuǎn)換條件，緊緊抓住“態(tài)度”這個變量，嚴(yán)格把握相互轉(zhuǎn)化條件。要堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”原則，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。對于主動坦白交代問題、積極配合紀(jì)律審查的干部，要給出路、給政策、給機(jī)會，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“不敢不能不想”。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。“三不”是一個有機(jī)整體，“不敢腐”是前提，指的是懲治和高壓，解決的是做事底線的問題;“不能腐”是關(guān)鍵，指的是制度和約束，解決的是違紀(jì)成本問題;“不想腐”是根本，指的是覺悟和文化，解決的是固本培元問題。國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢組織要繼續(xù)高舉紀(jì)律戒尺，保持懲治高壓，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾;要進(jìn)一步完善企業(yè)治理體系，扎緊織密制度籠子，用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束權(quán)力，確保制度執(zhí)行有力有威;要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，落實(shí)典型案例通報(bào)曝光制度，強(qiáng)化黨員干部自我警醒、自我約束，自覺做到講規(guī)矩、守紀(jì)律。要把“三不”貫通起來、一體推進(jìn)，做好執(zhí)紀(jì)審查“后半篇文章”，切實(shí)做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、推動一方工作，有效促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

五、不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的日常監(jiān)督

溫室里長不出參天大樹，懈怠者干不成宏圖偉業(yè)，國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢干部要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，自覺做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F軍。

1.講政治，以政治標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)工作。紀(jì)檢干部要把對黨忠誠作為首要政治原則，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把“講政治”體現(xiàn)和落實(shí)到具體工作中，辦事講政治規(guī)矩，處事看政治理想，成事看政治效果。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，通過參加“三會一課”、開展批評和自我批評等，錘煉黨性修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、抵腐定力。拓寬選人渠道，把好紀(jì)檢干部入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，永葆紀(jì)檢干部政治本色。

2.強(qiáng)能力，以業(yè)務(wù)水平贏得認(rèn)同。國有企業(yè)紀(jì)檢干部要積極適應(yīng)紀(jì)檢改革新形勢，不斷提高業(yè)務(wù)能力，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不折不扣執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。要以紀(jì)檢干部應(yīng)知應(yīng)會知識為重點(diǎn)，開展紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)知識測試，全面提高紀(jì)檢干部履職能力。要發(fā)揮典型示范作用，評選表彰紀(jì)檢系統(tǒng)先進(jìn)典型。加強(qiáng)紀(jì)檢人才庫建設(shè)，調(diào)整紀(jì)檢人才庫成員，紀(jì)檢干部優(yōu)先從人才庫中選拔使用。

3.守規(guī)矩，以良好作風(fēng)踏實(shí)工作。紀(jì)檢干部是打鐵的人，必須先做鐵打的人。國有建筑施工企業(yè)黨委要加強(qiáng)對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)權(quán)受監(jiān)督、有約束，回答好“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。紀(jì)檢干部要在自我監(jiān)督、自我約束上做表率，自覺強(qiáng)化紀(jì)律意識，時(shí)刻緊繃規(guī)矩之弦，在思想上劃出紅線、筑牢底線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要堅(jiān)決杜絕私存線索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重追責(zé)。