當(dāng)前我省糧食生產(chǎn)和流通面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策

王云培

作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵和國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，農(nóng)業(yè)之于我省的位置舉足輕重。當(dāng)前，我們正在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。因此，系統(tǒng)研究我省糧食生產(chǎn)和流通面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力，當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，顯得尤為重要。

一、我省糧食生產(chǎn)和流通現(xiàn)狀

作為中國(guó)第一產(chǎn)糧大省的黑龍江，新中國(guó)成立初期時(shí)糧食年產(chǎn)量只有100億斤。改革開(kāi)放后，黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，1978年、1994年、2010年，這個(gè)數(shù)字先后突破300億斤、500億斤、1000億斤大關(guān)。2019年糧食生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)達(dá)到1500.6億斤，喜獲“十六連豐”。糧食產(chǎn)量約占全國(guó)九分之一，這意味著中國(guó)人9碗飯中就有1碗來(lái)自黑龍江。全省大豆面積增加1068萬(wàn)畝，占全國(guó)增加量的77.3%。

我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收全程機(jī)械化基本實(shí)現(xiàn)，包括智能化育秧車(chē)間、自動(dòng)精量播種、飛機(jī)航化“無(wú)人”作業(yè)、自帶導(dǎo)航系統(tǒng)的大型農(nóng)機(jī)。此外，通過(guò)推廣水稻早育稀植等高產(chǎn)模式，黑龍江還擁有370個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，1458個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)”高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，我省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)67.1%，高于全國(guó)平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)作物良種覆蓋率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率已達(dá)100%.2019年，成立16個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新推廣體系，建設(shè)了千公里科技示范帶，高標(biāo)準(zhǔn)科技示范園區(qū)發(fā)展到370個(gè)。

二、當(dāng)前我省糧食生產(chǎn)和流通面臨的突出問(wèn)題

（一）固化營(yíng)銷(xiāo)模式導(dǎo)致糧食收儲(chǔ)企業(yè)與糧食加工企業(yè)對(duì)接空檔，國(guó)有糧庫(kù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)起步困難

因長(zhǎng)期政策性經(jīng)營(yíng)，國(guó)有糧庫(kù)原有的營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系網(wǎng)已停止多年，糧食收儲(chǔ)企業(yè)與加工企業(yè)對(duì)接空擋，上下連接需要一定的時(shí)間，更主要的問(wèn)題是多年的重管理輕營(yíng)銷(xiāo)模式，糧食收儲(chǔ)企業(yè)原有的營(yíng)銷(xiāo)人員已多數(shù)流失，營(yíng)銷(xiāo)人員不足還要在相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)格局中爭(zhēng)取開(kāi)拓市場(chǎng)，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)很困難，壓力很大。

（二）受耕地、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)民種植習(xí)慣等因素影響，調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)比較困難

連年種植玉米施用的化肥和農(nóng)藥不僅改變了土壤的理化性質(zhì)，也積累藥害，耕地沒(méi)有經(jīng)過(guò)休整，種植大豆尚可，但改重馬鈴薯等作物，受玉米殘留的專(zhuān)用肥藥影響，不利其生長(zhǎng)。同時(shí)，調(diào)整種植經(jīng)濟(jì)效益高的作物，農(nóng)民不熟悉種植技術(shù)，也不熟悉市場(chǎng)，大面積種植一旦賣(mài)不出去會(huì)損失更大。一些農(nóng)民考慮自己有多年積累的適用于種收玉米的農(nóng)機(jī)具，繼續(xù)種植玉米投入少些，不愿改種其他作物。

（三）在大米市場(chǎng)終端需求疲軟的狀態(tài)下，我省糧食企業(yè)參拍到加工再銷(xiāo)售壓力并存

黑龍江省為全國(guó)的大糧倉(cāng)，因連年實(shí)行稻谷最低保護(hù)價(jià)政策，高入庫(kù)、低輪出導(dǎo)致供需矛盾突出，在全國(guó)1.4億噸庫(kù)存中所占的比例較大。況且目前大米加工企業(yè)稻谷庫(kù)存量非常低，甚至是無(wú)庫(kù)存狀態(tài)，企業(yè)均在等待國(guó)家臨儲(chǔ)稻谷投放。另外根據(jù)2018年全國(guó)政策稻谷成交中黑龍江產(chǎn)區(qū)所占比例也是高位，直接影響全國(guó)的稻米行情。黑龍江水稻產(chǎn)區(qū)問(wèn)題多，目前庫(kù)存稻谷質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)，因此在大米市場(chǎng)終端需求疲軟的狀態(tài)下，參拍到加工再銷(xiāo)售壓力并存。

三、我省糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展的對(duì)策建議

（一）向國(guó)家諫言，調(diào)整完善政策，爭(zhēng)取多領(lǐng)域支持

1.加強(qiáng)“藏糧于地”的頂層設(shè)計(jì)，合理布局休耕和輪作試點(diǎn)

一是加強(qiáng)休耕頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取連片休耕試點(diǎn)。重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)特別是玉米主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)，規(guī)避“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。二是爭(zhēng)取擴(kuò)大輪作面積試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？煽紤]繼續(xù)向國(guó)家爭(zhēng)取擴(kuò)大“米改豆”試點(diǎn)，憑借種植非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步向國(guó)家爭(zhēng)取“米改豆”輪作補(bǔ)貼規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：提高輪作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和大豆目標(biāo)價(jià)格，保障種植大豆的農(nóng)民收益與種植玉米收益持平或略高。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。我省與俄羅斯特別是遠(yuǎn)東地區(qū)在資源要素稟賦和產(chǎn)品方面具有明顯的互補(bǔ)性和互通性，并且自然條件和氣候條件相近，建議國(guó)家通過(guò)資金和政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民大戶(hù)“走出去”發(fā)展糧食生產(chǎn)。

2.調(diào)整涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，加大政策支持，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

一是整合歸并各種涉農(nóng)補(bǔ)貼。目前糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策有10余項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)和綜合并存，動(dòng)態(tài)與固定兼有，執(zhí)行政策涉及面廣、手續(xù)繁雜、行政成本高。建議調(diào)整生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金不予具體品種掛鉤調(diào)整補(bǔ)貼資金投入方向。二是建立糧食運(yùn)輸“綠色通道”。通過(guò)減免高速公路費(fèi)，降低糧食運(yùn)費(fèi)成本;給予鐵路運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)定向劃轉(zhuǎn)車(chē)皮，保障糧食順利運(yùn)輸。三是實(shí)施差異化糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)合理布局倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施。在糧食主產(chǎn)區(qū)特別是國(guó)家級(jí)產(chǎn)量大縣，實(shí)施差異化的糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)。

（二）建議省里精準(zhǔn)施策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解糧食主產(chǎn)與流通領(lǐng)域難題

1.多舉措引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

調(diào)優(yōu)品種，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用型玉米生產(chǎn)。建議因地制宜區(qū)別調(diào)整，在省內(nèi)玉米產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)調(diào)整玉米種植品種，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)用型優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)，以質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展有地方特色、能拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)的比較效益高的作物。建議對(duì)發(fā)展穩(wěn)定的食用菌、藍(lán)莓及北藥等特色經(jīng)濟(jì)作物，在適宜種植區(qū)復(fù)制式發(fā)展，同時(shí)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)，通過(guò)集群化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.加強(qiáng)財(cái)政、金融和保險(xiǎn)支持，寬領(lǐng)域支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一是提高保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議省政府對(duì)農(nóng)民特別是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提高保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使保額可覆蓋作物直接物化成本，讓保險(xiǎn)切實(shí)起到保障“安全網(wǎng)”的作用。二是支持開(kāi)展農(nóng)作物價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。建議省里對(duì)大豆和玉米試行價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在收儲(chǔ)政策中充分保障種植玉米和大豆的農(nóng)民利益。三是給予規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和金融信貸支持。建議對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料貸款資金，給予無(wú)息和貼息支持，扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體順利度過(guò)糧食收儲(chǔ)政策改革的“陣痛期”。