齊瑞峰

摘 要：2017年，國務(wù)院下發(fā)《全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《安全生產(chǎn)大檢查工作的實(shí)施方案的通知》，在國家大力營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境下，我國礦山行業(yè)尤其是煤礦行業(yè)安全管理方面整體發(fā)生了翻天覆地的變化，各礦山企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)自覺的對資源開采工作進(jìn)行檢查，逐一排查可能存在的安全隱患，明顯降低了在生產(chǎn)過程中人為操作失誤問題的發(fā)生幾率，各礦山企業(yè)尤其是煤礦安全生產(chǎn)趨勢逐漸趨近于平穩(wěn)狀態(tài)。針對煤礦依然是我國礦山安全管理的重難點(diǎn)，本文將深度剖析影響煤礦安全生產(chǎn)的因素，通過改革優(yōu)化安全制度、替換生產(chǎn)技術(shù)、提高員工素質(zhì)等方面的舉措來提高煤礦安全生產(chǎn)的有效性。

關(guān)鍵詞：煤礦;安全生產(chǎn);存在問題;處理方案;有效性

1 近幾年煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

雖然我國煤礦行業(yè)在雙重的安全檢查下整體呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的趨勢，安全生產(chǎn)的狀態(tài)已經(jīng)趨近于穩(wěn)定狀態(tài)，但是在實(shí)際煤礦生產(chǎn)過程中仍然會出現(xiàn)一些弊端問題，一旦安全防范措施失效就有可能出現(xiàn)違規(guī)操作等行為，無法保證煤礦生產(chǎn)的安全性和可靠性。

近幾年，由于我國諸多煤礦被劃分為私有煤礦，因此一些煤礦生產(chǎn)負(fù)責(zé)人高度重視煤礦開采總量，看輕煤礦安全生產(chǎn)管理，造成煤礦小型安群事故頻發(fā)。煤礦企業(yè)想要貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查通知，就必須注重煤礦生產(chǎn)過程中每一個(gè)細(xì)節(jié)的把控，以危險(xiǎn)因素、制度執(zhí)行、成本控制、安全意識為突破口，全方位提高安全生產(chǎn)管理控制水平，逐步提高煤礦安全生產(chǎn)的有效性，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)發(fā)展的長久性和安全性。

2 煤礦安全生產(chǎn)管理控制的關(guān)鍵點(diǎn)

煤礦企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的總目標(biāo)，就必須要明確安全生產(chǎn)管理控制關(guān)鍵點(diǎn)，需要做好以下工作：

其一，煤礦企業(yè)需要重構(gòu)建雙重預(yù)防管理機(jī)制，通過提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和主動(dòng)控制將煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)控制在可控范圍內(nèi)，通過采用定期大規(guī)模檢查、不定期局部抽查的方式，提高煤礦企業(yè)自我檢查、自我修改的效果，減低重大事故的發(fā)生概率，從而推動(dòng)安全生產(chǎn)。

其二，在礦井作業(yè)過程中，礦井負(fù)責(zé)人需要對水、火、煤塵、瓦斯、頂板等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，由于安全風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的，因此需要采用定性、定量相結(jié)合的方法，有目的性的對人員操作失誤、機(jī)械運(yùn)行狀態(tài)、惡劣環(huán)境等因素進(jìn)行處理控制，降低安全事故法發(fā)生的可能性，為礦工營造較好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

3 煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患

3.1 重大特大安全事故發(fā)生頻率高

2013-2019年，全國共計(jì)發(fā)生58起煤礦安全事故，以2013年甘肅肅南煤礦透水事故為例，這是一起煤礦透水瞞報(bào)事故，最終造成后果的是就9名員工4亡、5傷，對煤礦企業(yè)罰款250萬元，礦井負(fù)責(zé)人處罰2萬元。煤礦透水事故、瓦斯爆炸事故、頂板事故屬于煤礦生產(chǎn)過程中比較典型的安全事故，之所以上述安全事故頻發(fā)率越來越高，是因?yàn)槊旱V安全生產(chǎn)中某一個(gè)環(huán)節(jié)檢查出現(xiàn)問題，但是礦井負(fù)責(zé)人并沒有跟蹤整改。

3.2 輕視對礦工的安全管理

人為因素、環(huán)境因素是引起煤礦安全事故發(fā)生的主要因素，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和礦井負(fù)責(zé)人輕視對礦工的安全管理，出現(xiàn)進(jìn)入煤礦開采現(xiàn)場礦工的個(gè)人素養(yǎng)比較低。同時(shí)，礦井負(fù)責(zé)人一遍遍的督促礦工進(jìn)行生產(chǎn)工作，要提高開采進(jìn)度，礦工難免出現(xiàn)不服氣、消極的、抵抗的情緒，會增加安全事故發(fā)生的概率。因?yàn)槊旱V企業(yè)的礦井負(fù)責(zé)人不懂得如何留住優(yōu)質(zhì)人才，造成大量的成手礦工人才流失嚴(yán)重，一些新人礦工需要很長一段時(shí)間來適應(yīng)特殊的、復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境，造成煤礦生產(chǎn)總量持續(xù)不長的局面。

3.3 安全防護(hù)技術(shù)不到位

個(gè)別煤礦面臨地壓災(zāi)害的沖擊、地理位置的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)頂板事故、沖擊地壓事故，在煤礦井下作業(yè)支護(hù)結(jié)構(gòu)不合理、支護(hù)技術(shù)不到位的情況下，不僅會浪費(fèi)不必要的物力和人力，還會嚴(yán)重耽誤工期進(jìn)度。當(dāng)前，我國大多數(shù)煤礦井下作業(yè)所使用的機(jī)械設(shè)備均受井下作業(yè)空間限制，根本不能發(fā)揮出掘進(jìn)機(jī)等大型設(shè)備的作用。企業(yè)在衡量機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)技術(shù)和投入成本價(jià)值時(shí)，選擇投入成本，就會出現(xiàn)采掘技術(shù)不滿足實(shí)際要求、安全支護(hù)技術(shù)落后，嚴(yán)重影響煤礦企業(yè)長久發(fā)展。

4 針對如何提高煤礦安全生產(chǎn)有效性而制定的方案

4.1 構(gòu)建并完善風(fēng)險(xiǎn)分級管理控制體系

煤礦企業(yè)中礦井開采的負(fù)責(zé)人必須要構(gòu)建并完善風(fēng)險(xiǎn)分級管理控制體系，將施工人員、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)、管理控制定為消除安全隱患關(guān)鍵點(diǎn)，采用定量的方法科學(xué)合理判定各要素存在的風(fēng)險(xiǎn)幾倍，有針對性的對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級防控。通常情況下，低級安全風(fēng)險(xiǎn)是專業(yè)的管理人員、安全監(jiān)管部門成員進(jìn)行管理控制的，重大特大安全風(fēng)險(xiǎn)是由礦井負(fù)責(zé)人、總工程師、管理人員、安監(jiān)人員共同負(fù)責(zé)監(jiān)控和管理的，確定好管理主體和負(fù)責(zé)實(shí)施的人員，可以有效降低各工序、各施工區(qū)域、各工作崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和危險(xiǎn)源，可以做到管理控制責(zé)任明確，管理人員和技術(shù)水平得以保證，提高煤礦項(xiàng)目生產(chǎn)全周期的安全性和穩(wěn)定性。

4.2 制定可操作性安全生產(chǎn)制度

國家煤礦安監(jiān)局需要加大對各地區(qū)煤礦企業(yè)礦井生產(chǎn)建設(shè)全過程的管理控制力度，需要檢查各地區(qū)煤礦企業(yè)是否將《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章》和《露天煤礦安全自檢表》落到實(shí)處，確定各煤礦企業(yè)達(dá)到資金自改制度常態(tài)化的要求，進(jìn)一步調(diào)煤礦企業(yè)生產(chǎn)的安全性、可行性。

煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和礦井負(fù)責(zé)人需要仔細(xì)研讀《露天煤礦安全自檢表》和《煤礦安全自檢自改的通知》，嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好整改工作，以責(zé)任、成本、時(shí)間、空間為核心，制定可操作性的安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)控安全事故發(fā)生的概率。

4.3 策劃員工培訓(xùn)方案，尊重與重視在職員工

首先，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和礦井負(fù)責(zé)人需要采用“線上+線下”的方式培訓(xùn)礦工，不間斷的提高在職一線礦工的實(shí)操能力和綜合素質(zhì)，提高礦工的安全生產(chǎn)技術(shù)和安全防范意識，減少人為操作失誤的問題，降低安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的埋藏次數(shù)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的有效性。

其次，礦井負(fù)責(zé)人需要根據(jù)煤礦生產(chǎn)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的職工考核方案，一方面可以有效約束一線員工的行為，另一方面可以保證煤礦安全生產(chǎn)工作更好的推進(jìn)，提高煤礦安全生產(chǎn)的有效性。

再其次，礦井負(fù)責(zé)人需要尊重并重視每一名在職員工，時(shí)刻關(guān)注每一名在職員工的思想波動(dòng)，及時(shí)消除員工的負(fù)面情緒和心理，合理安置每一名在職礦工的家屬，解決一線礦工的后顧之憂，礦工才能無顧慮的、全心全意的投入到日常工作中。

最后，礦井負(fù)責(zé)人還需要對煤礦雙體系管理人員進(jìn)行專項(xiàng)的知識和技能培訓(xùn)，管理人員可以學(xué)習(xí)如何將雙重預(yù)防管理機(jī)制更好的落實(shí)到實(shí)處，提高礦井作業(yè)管理工作的實(shí)效性和有效性，更好的為煤礦企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)煤礦企業(yè)安全、穩(wěn)定、長久的發(fā)展。

4.4 建立并健全隱患排查治理體系

礦井企業(yè)負(fù)責(zé)人想要完成提高煤礦安全生產(chǎn)的目標(biāo)，就必須要監(jiān)督礦井負(fù)責(zé)人、總工程師和管理人員做好監(jiān)理并健全隱患排查治理體系。也就是說：安全生產(chǎn)主體責(zé)任人需要明確各級工作人員安全治理隱患排查工作的責(zé)任，礦井負(fù)責(zé)人需要統(tǒng)一指導(dǎo)和調(diào)度安全事故、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，總工程師需要負(fù)責(zé)礦井的隱患排查和隱患整改工作，各級管理人員需要親自參與到風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作中，安全監(jiān)管部門需要對整改效果進(jìn)行監(jiān)督與排查。通過分級管理控制法可以明確追究到負(fù)責(zé)人，可以提高負(fù)責(zé)人在工作中的責(zé)任心和榮譽(yù)感，顯著提升整改效果，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的有效性。

4.5 加大煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)，嚴(yán)控特殊環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)技術(shù)水平

首先，我國煤礦安監(jiān)局想要持續(xù)推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，就必須要通知各地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大檢查部門，聯(lián)合召開科學(xué)技術(shù)進(jìn)煤礦行業(yè)的研討會，需要結(jié)合各地區(qū)煤礦企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況、外部施工環(huán)境條件情況，有針對性的對煤礦安全生產(chǎn)的特殊環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制，提前做好瓦斯爆炸事故、頂板事故、煤礦透水事故的預(yù)先控制工作及防范措施，確定新型掘進(jìn)設(shè)備等大型機(jī)械設(shè)備的升級優(yōu)化方向，努力研發(fā)新時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備。

其次，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人需要對煤礦生產(chǎn)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理、對每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行精細(xì)化考量，必須要將企業(yè)的自檢自改工作落到實(shí)處，提高安全資金的合理利用率，加試淘汰落伍的、減產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備，注意特殊環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)處理，嚴(yán)防重大、特大安全事故的發(fā)生。礦井負(fù)責(zé)人需要不斷的對一線在職礦工進(jìn)行安全教育、文明施工教育、新技術(shù)和新設(shè)備的學(xué)習(xí)，不間斷的提高一線在職員工的實(shí)操能力和安全質(zhì)量意識。

4.6 保證雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)踐可行性

首先，煤礦企業(yè)必須要大力推廣煤礦安全生產(chǎn)管理模式，有針對性的開展煤礦雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)踐工作，采用分級分量的安全生產(chǎn)和隱患排查管理控制方法，落實(shí)全體工作人員的責(zé)任。

其次，管理人員必須要結(jié)合企業(yè)自身的安全管理制度和安全生產(chǎn)制度，制定指導(dǎo)性、專業(yè)性比較強(qiáng)的事故隱患排查整治的執(zhí)行方案，方案中必須要明確闡述目的、質(zhì)量要求、考核要求、明確責(zé)任、規(guī)范流程、跟蹤整頓等內(nèi)容，必須要提高安全生產(chǎn)管理工作的有效性。

最后，礦井企業(yè)的檔案管理人員必須要及時(shí)整理檔案，要凸顯出雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)踐成果，可以做到全部消除安全隱患、不留任何盲區(qū)。

5 結(jié)束語

綜上所述，煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中不斷引入最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和最新的設(shè)備，以此來提高煤礦開采用量，在使用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備過程中經(jīng)常會發(fā)生因人為因素、設(shè)備運(yùn)行因素而引起的安全事故。同時(shí)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和礦井下安全支護(hù)技術(shù)存在明顯的落伍問題，已經(jīng)無法滿足新時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)的新要求，需要立即停止生產(chǎn)、淘汰落伍的設(shè)備、技術(shù)、模式。

煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人想要貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)政策，就必須杜絕出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，積極主動(dòng)的轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)模式，進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的有效性。

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