基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資探究

高新

摘要：在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，清產(chǎn)核資是其中一項基礎(chǔ)性的工作。通過清產(chǎn)核資可以摸清各村集體家底和財務(wù)狀況，為下一步做好股份量化，成立村（股份）合作經(jīng)濟組織打好基礎(chǔ)。但是現(xiàn)階段的農(nóng)村清產(chǎn)核資工作中，還存在審核范圍不明確、辦理流程不規(guī)范、申報資料不健全等問題。本文首先介紹了清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容，隨后就該項工作的開展策略以及清產(chǎn)核資工作中具體業(yè)務(wù)的處理方法展開了簡要分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;清產(chǎn)核資;公積公益金

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資既是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革首要環(huán)節(jié)，又是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最繁冗的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能否有效推進。因此做好清產(chǎn)核資工作是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在。

一、清產(chǎn)核資工作中遇到的問題

（一）村級操作不規(guī)范，完成質(zhì)量較低

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)法律、法規(guī)不完善，使清產(chǎn)核資的監(jiān)督者和執(zhí)行者無從下手，無法可依。各村在實際操作過程中，沒有按規(guī)范要求進行，個別村干部法律意識淡薄，財務(wù)水平較低;村兩委干部更換頻繁，對債權(quán)債務(wù)的來龍去脈不了解，債權(quán)債務(wù)化解較慢，集體資產(chǎn)財務(wù)入賬數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)相差很大的現(xiàn)象普遍存在，部分賬上資產(chǎn)因轉(zhuǎn)讓、拆除、毀損等因素實際已經(jīng)不存在了，核對工作量大，造成清產(chǎn)核資工作的完成質(zhì)量不是很好[1]。

（二）宣傳力度不夠大，部門合力欠缺

政府及相關(guān)部門宜傳力度不夠，廣大農(nóng)民群眾的知曉率、參與率不高。部門間的合力仍不夠，集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是經(jīng)管一家的事，方案里也有許多成員單位，由于是經(jīng)管牽頭，其他部門配合、各司其職上做的不夠。

（三）農(nóng)經(jīng)體系不健全，激勵不足

基層農(nóng)經(jīng)體系還不健全，隊伍力量不足。清產(chǎn)核資工作，時間跨度大，業(yè)務(wù)涉及各個方面，大部分村把這份工作交由報賬員一個人處理，積極性、主動性嚴(yán)重不足，消極怠工現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作建議

（一）規(guī)范村級操作，總結(jié)七步工作法

一是前期準(zhǔn)備。鎮(zhèn)、村兩級成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組，結(jié)合本地實際情況和工作需要，研究制定鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案等文件;確定資產(chǎn)清查登記時點，召開動員大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語，用群眾聽得懂的語言，解讀好政策精神，使廣大村民群眾理解支持和積極參與清產(chǎn)核資工作。二是清查核實。以登記時點為基準(zhǔn)，摸清村集體資產(chǎn)底數(shù)，在清查日采取倒軋的方式對清查核實結(jié)果進行調(diào)整。鎮(zhèn)、村組織相關(guān)人員對集體資產(chǎn)的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清查，參照鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心提供標(biāo)有完整賬面信息的清查表，邊清理邊登記，由各村組逐件逐塊全面地進行實地核查登記，依據(jù)實存情況，全面清點品種規(guī)格數(shù)量，以物對賬，以賬查物，對賬物不清的資產(chǎn)進行追憶，對貨幣資金、固定資產(chǎn)、存貨等實物資產(chǎn)、其它資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及各種資源進行全面清查。認(rèn)真填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》。三是公示審核[2]。以村為單位，由村兩委召開核實確認(rèn)會議，村民代表、清查工作小組全體成員在會上將農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表進行逐條討論，村民代表大會討論決定資產(chǎn)的重估，對資產(chǎn)的盤盈、盤虧;債權(quán)、債務(wù)為死賬、呆賬的予以核銷，編制核銷表，審核確認(rèn)后，將清查核實結(jié)果及核銷表向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行張榜公示，接受全村的監(jiān)督審查，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審批備案，鎮(zhèn)經(jīng)管站、國土資源所、林業(yè)站對各自所涉及的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進行審核。四是財務(wù)調(diào)整。村級根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，依據(jù)有關(guān)會計制度，針對資產(chǎn)的重估、盤盈、盤虧;債權(quán)、債務(wù)的核銷等，按規(guī)定程序公示確認(rèn)，審批后，會計服務(wù)中心代理會計及時對集體經(jīng)濟組織相關(guān)會計賬務(wù)進行調(diào)整。五是建立臺賬。各村全面建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬制度，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，及時記錄增減變動情況。六是匯總上報。召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)審核錄入業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對各村書記、主任、村報賬員、村錄入人員進行培訓(xùn)，各村業(yè)務(wù)人員將《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》的數(shù)據(jù)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息及時規(guī)范錄入管理，確保按照時間節(jié)點要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。各村數(shù)據(jù)經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后，匯總上報縣級審核。七是檔案歸整。村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組對清產(chǎn)核資過程中形成的有關(guān)文件、決議、會議記錄、宜傳資料和清產(chǎn)核資登記報表、實施辦法等重要資料進行全面整理分類歸檔，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

（二）加大宣傳力度，營造改革氛圍

加大農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的培訓(xùn)、宜傳力度，充分發(fā)揮工作組與村兩委等力量，展開宜傳造勢，充分利用有線電視等傳統(tǒng)媒體，借助QQ、微博、微信等現(xiàn)代科技手段，擴大宜傳范圍，同時，通過發(fā)放公開信、宣傳手冊、張貼標(biāo)語、入戶走訪等，提高農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資重要性的認(rèn)識。政府有關(guān)部門還可以宜傳推廣一批有代表性、典型性的示范村，增強改革工作的影響力[3]。

（三）增加人員編制，強化激勵措施

適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)經(jīng)人員編制，加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。此次改革工作涉及部門及人員眾多，要加強協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各部門之間協(xié)作配合的主動性。相關(guān)部門需對工作任務(wù)繁重的村干部給予一定的激勵，提高其工作的積極性及主動性，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序地推進。

三、結(jié)束語

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的意義重大，是中央深化農(nóng)村綜合改革“讓集體資產(chǎn)活起來，讓農(nóng)民富起來”的重要基礎(chǔ)，是下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅實基礎(chǔ)的重要保障，只有農(nóng)村集體資產(chǎn)核查清楚了，農(nóng)民群眾的基本利益才能得到保障，這也關(guān)系到穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，必須積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)、有序地推進。

參考文獻：

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[3]姜瑩，文啟金.綿陽市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)成效、問題與建議[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2015（14）：76-78+g7.