徐英 朱文啟
摘要:從原來的農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)升級(jí)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)歷史性的跨越,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)圓了農(nóng)民的社保養(yǎng)老夢(mèng),幾乎一夜之間,全國農(nóng)民都有了養(yǎng)老保險(xiǎn),參保率達(dá)到98%以上,這簡直上奇跡。但隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展,在經(jīng)辦實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)好制度正面臨著人員減少的壓力,許多方面還不同程度地存在著這樣那樣的問題,需要加以完善。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);減員
一、參保人員減員速度快
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施之初,確實(shí)激發(fā)了廣大農(nóng)民的參保積極性,特別是年滿60周歲的老年人,他們每月領(lǐng)到養(yǎng)老金時(shí)都難以抑制自己的興奮和喜悅——真沒想到,種了一輩子地,到老來國家還能給錢養(yǎng)老!這不但實(shí)現(xiàn)了全民有養(yǎng)老的偉大目標(biāo),而且有力助推了城鎮(zhèn)化,加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為基層社保人員,我們也覺得異常光榮。以山東省沂水縣為例,2011年全縣的農(nóng)民幾乎全部參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),當(dāng)年參保人數(shù)達(dá)到72萬多人。此后幾年還略有增加,有時(shí)持平。可是到了2015年往后,參保人數(shù)就開始減少,先是一年減少幾千人,后是上萬人,去年一年就減少了2.3萬人,加上自然減員,目前全縣正常繳費(fèi)的城鄉(xiāng)居民僅僅還有60萬人??梢灶A(yù)測(cè):如果以這樣的速度減員不止,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的壓力和挑戰(zhàn)會(huì)越來越大。
二、減員的原因淺析
(一)待遇低導(dǎo)致有能力的人轉(zhuǎn)出
毋庸諱言,目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇雖然提高了不少,但比起企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)來,待遇的確是最低的。即使按照目前我們執(zhí)行的最高檔次每人每年5000元的基數(shù)繳費(fèi),繳費(fèi)滿15年后和同期按照最低基數(shù)參加職工、機(jī)關(guān)、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的也是無法相比的。除了現(xiàn)實(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金低,還有個(gè)人賬戶低,相關(guān)待遇低,就連領(lǐng)取人死亡后的待遇也低很多。如,2019年,某市職工或機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工死亡的幾項(xiàng)補(bǔ)助是20個(gè)月的上年度社會(huì)平均工資,大約6.2萬元,公務(wù)員更高,達(dá)到40個(gè)月;而同市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象死亡的一次性喪葬補(bǔ)助只有600元。巨大的利益差距必然導(dǎo)致居民心動(dòng),所以有些人通過各種關(guān)系,找門路參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn),盡管他們的資金可能也來自農(nóng)業(yè)收入。
(二)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換引起趨利性轉(zhuǎn)出
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,棚戶區(qū)改造,特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營,解放了大量的農(nóng)民,為農(nóng)民向職工轉(zhuǎn)換開辟了便捷通道。在許多農(nóng)村,真正意義上的農(nóng)民正在逐年減少。有的將自己的土地流轉(zhuǎn)給合作社或者農(nóng)業(yè)開發(fā)商,或者土地入股,一部分離開土地,到城市務(wù)工,成了農(nóng)民工或者靈活就業(yè)者;一部分直接給農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司打工,搖身一變成了農(nóng)業(yè)工人;也有的棄農(nóng)從商,自己創(chuàng)業(yè),當(dāng)上了小老板。由居民成了職工,他們已經(jīng)不再是原來意義上的居民,而是按時(shí)上班的產(chǎn)業(yè)工人。原來一年一次繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)他們的身份了,較高的回報(bào)讓他們毅然轉(zhuǎn)身。如,某市每年都有幾千居民因農(nóng)業(yè)開發(fā)而由居民養(yǎng)老轉(zhuǎn)向職工養(yǎng)老。
(三)職工保險(xiǎn)的靈活政策吸引了居民
最近幾年,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷擴(kuò)面,尤其在自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參保方面,政策逐漸靈活,只要有穩(wěn)定的收入就可以自主申請(qǐng)參加職工保險(xiǎn),有的可以一年一次繳費(fèi),有的自由選擇最低繳費(fèi)基數(shù);不用具體單位,只要有居委會(huì)蓋章就能填表參保,只要繳費(fèi)累計(jì)滿15年就有退休資格,既方便,又靈活。
(四)城鎮(zhèn)化提升了農(nóng)民的需求
根據(jù)馬斯洛的需要理論,人的需求層次由低到高依次是生理需要、安全需要、歸屬于愛的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。當(dāng)農(nóng)民的收入年年增加,生活水平越來越高,新的需求也自然就產(chǎn)生了,其中養(yǎng)老需求就受到重視。有的不但參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn),還到城市購房置業(yè)、買車,滿足了居住、出行和教育等方面的需求,成了準(zhǔn)城里人。
三、對(duì)策與思考
(一)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
不斷完善現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使之適應(yīng)新時(shí)代的新要求。例如,為了滿足居民日益增長的養(yǎng)老需求,可以設(shè)置更多的繳費(fèi)檔次,像職工養(yǎng)老那樣逐年提高中高檔的繳費(fèi)基數(shù),使之接近職工參?;鶖?shù)。除了現(xiàn)行的100到5000十二個(gè)繳費(fèi)檔次外,建議增加8000、10000兩個(gè)檔次,同時(shí)增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),可以相應(yīng)增加150和200兩個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。讓有能力的居民有更多選擇的余地和可能,進(jìn)一步體現(xiàn)多繳費(fèi)多獲益,權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的社保原則。另外在基金的保值增值方面也可以探索更多渠道,以期有更多的收益,壯大基金規(guī)模,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(二)努力提高服務(wù)水平
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保人數(shù)最多,覆蓋面最大的民生工程,是典型的人心工程。工作環(huán)節(jié)有十多個(gè),從參保宣傳、資格審核、登記、繳費(fèi)、到退休審批、領(lǐng)取資格核對(duì)、待遇發(fā)放、轉(zhuǎn)移接續(xù)和死亡待遇落實(shí)等,其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都是直接和居民面對(duì)面的,來不得半點(diǎn)馬虎。既要保證工作不出差錯(cuò),還要保證微笑服務(wù),來有應(yīng)聲,去有送聲。要讓居民明白自愿地參保,舒心坦然有尊嚴(yán)地享受待遇。特別是每年一次的領(lǐng)取資格審核,要對(duì)每一位老年人做耐心細(xì)致的工作,爭(zhēng)取他們積極配合而又不生怨恨。
(三)提高城鄉(xiāng)居民退休待遇
雖然目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)是合規(guī)的,合理的,也充分體現(xiàn)了多繳多得的公平原則,但在全民小康的新時(shí)代,社會(huì)各階層的收入都有了不同程度的增長,尤其是企業(yè)職工15連漲,職工養(yǎng)老金上漲的密度和幅度都是有目共睹的,而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然也漲了,但確實(shí)難以望其項(xiàng)背。這肯定是部分居民棄保的一個(gè)原因。因此,我們應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法提高居民養(yǎng)老水平。從國家到各級(jí)政府,到城鄉(xiāng)農(nóng)村,都要擔(dān)起主體責(zé)任,要有所作為。如,我們市有的村就每年拿出一部分錢來,發(fā)給老年人,直接增加老年人收入。深受老人歡迎,也提高了黨和政府的威信。
(四)順勢(shì)而為,不人為設(shè)限
面對(duì)日益嚴(yán)重的減員,身為一個(gè)幸福的社保人,我們緊張過、著急過,但經(jīng)過冷靜分析之后終于平靜了——我們的工作是為了什么?不就是讓更多的人享受改革開放成果,讓更多的人過上幸福生活嗎,有一些居民通過自己的努力,享受到更好的養(yǎng)老政策,晚年更幸福了,不正上我們的追求嗎。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)同“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”。所以,我們要順勢(shì)而為,充分發(fā)揮社保政策的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)有能力的居民爭(zhēng)取更好的養(yǎng)老,讓更多的居民享有美好生活。