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      財政稅收與監(jiān)督中存在的問題及對策

      2020-09-10 02:20:45唐俊
      環(huán)球市場 2020年1期
      關(guān)鍵詞:監(jiān)督制度票據(jù)稅收

      唐俊

      摘要:隨著我國市場化進程的不斷加快,事業(yè)單位所處的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了許多變化,給事業(yè)單位帶來了許多新的機遇,但也讓事業(yè)單位面臨著諸多問題與挑戰(zhàn),而其中最為突出的就是財政稅收問題。

      關(guān)鍵詞:監(jiān)督;財政稅收

      積極發(fā)揮財政職能,加強其監(jiān)督管理能力。應(yīng)將監(jiān)督管理工作落實到財政稅收的每一個環(huán)節(jié),通過加強工作人員隊伍建設(shè)、嚴肅財經(jīng)法紀、整頓財稅秩序等方面來加強監(jiān)督工作的實效性,將財政監(jiān)督工作納入到法制化軌道,從而完善財政稅收法律法規(guī),使其財政監(jiān)督工作有法可依、有章可循。

      一、事業(yè)單位財政稅收概述

      事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊性,不具有營利性,所需資金都是由國家以及其他組織提供,并致力于我國的精神文明建設(shè)。也正是因為它具有公益性,使國家把精力重點放在撥款的使用規(guī)范以及事業(yè)單位計劃的完成狀況上,而不會對其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及回報率做出嚴格要求,國家甚至不會對資金使用去向及使用規(guī)范程度做出要求。這正是造成稅收征管方面存在難度的重要原因。隨著事業(yè)單位不斷改革,國家給予的補助資金也越來越少,從而給事業(yè)單位在管理上造成了很多不利影響。所以,事業(yè)單位應(yīng)該及時解決存在的問題。

      二、加強事業(yè)單位財政稅收與監(jiān)督工作的必要性

      (一)有利于更好發(fā)揮事業(yè)單位公共服務(wù)職能

      事業(yè)單位作為非營利性的公共服務(wù)組織,提供公共服務(wù)是其基本職能。通過加強財政稅收與監(jiān)督工作,能夠幫助事業(yè)單位實現(xiàn)有限資金的合理利用,進而為當下各項服務(wù)工作開展提供必要的支持。特別是對于全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位,資金來源國有化,通過加強對財政稅收與監(jiān)督工作的管理,從源頭上遏制了偷稅漏稅和違規(guī)挪用資金等行為,可以樹立事業(yè)單位良好的公共形象。

      (二)有利于推動事業(yè)單位的改革與轉(zhuǎn)型

      當前,事業(yè)單位改革已經(jīng)進入攻堅期,既面臨更加復雜的挑戰(zhàn),也迎來了新的機遇。作為事業(yè)單位的主要領(lǐng)導和財政工作人員,一方面要樹立大局意識,客觀認識當前階段財政稅收與監(jiān)督工作中存在的不足,另一方面又要具備創(chuàng)新意識,采取針對性的改進措施,落實好監(jiān)督工作,確保財政稅收工作的依法開展。將不斷完善財政稅收與監(jiān)督工作納入到事業(yè)單位改革體系中,對于推動新時期事業(yè)單位平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展也有積極作用。

      三、當前財政稅收與監(jiān)督中存在的問題

      (一)財政監(jiān)督形式化問題嚴重

      事業(yè)單位財政監(jiān)督是一項專業(yè)性極強,同時又具有復雜化特點的工作,現(xiàn)階段許多事業(yè)單位在開展財政稅收監(jiān)督工作時,經(jīng)常存在不遵循監(jiān)督制度,或是形式化的問題。例如,有些事業(yè)單位雖然根據(jù)上級要求,建立了財政稅收監(jiān)督條例,但是在實際工作中,還是沿用老套的管理辦法,也就不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。這樣一來,財政稅收監(jiān)督條例成為了應(yīng)付上級檢查的幌子,不僅不利于財政稅收和監(jiān)督工作的高效率開展,也損害了事業(yè)單位的形象。

      (二)現(xiàn)行財政稅收監(jiān)督體制不夠健全

      隨著事業(yè)單位改革不斷的深入開展,對事業(yè)單位財稅工作與監(jiān)督工作提出了更加嚴格的要求。特別是對于基層的事業(yè)單位,由于監(jiān)管不到位,經(jīng)常導致財稅工作出現(xiàn)各種問題,必須要引起重視,并通過完善監(jiān)督制度進行約束和管理。在制度建設(shè)方面存在的問題主要有:其一是財政稅收與監(jiān)督體制不夠完善,有些事業(yè)單位沒有根據(jù)當前工作開展需要,與時俱進的補充財政稅收與監(jiān)督體制的內(nèi)容,出現(xiàn)了制度內(nèi)容與工作實際不適應(yīng)的情況,不能為當前財政稅收與監(jiān)督工作的開展提供指導。其二是懲罰力度不夠,對于非法逃稅等行為睜一只眼閉一只眼,或是懲罰效果遠低于違法收益,都會在一定程度上導致了財政稅收違法行為的屢禁不止。

      (三)群眾納稅和監(jiān)堆卜兌收的意識不強烈

      無論是對個人還是企事業(yè)單位,依法納稅都是納稅人應(yīng)盡的義務(wù)。但是受到多種原因的影響,許多公民尚未形成強烈的納稅和監(jiān)督稅收意識。在財政稅收工作中,外部監(jiān)督是一種有效杜絕偷稅漏稅行為的手段,但是由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性,以及群眾對事業(yè)單位財政稅收監(jiān)督的不重視,是現(xiàn)階段財政稅收與監(jiān)督工作出現(xiàn)問題的原因之一。

      (四)稅收工作人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊

      隨著事業(yè)單位職能范圍的擴大,以及對事業(yè)單位履職能力要求的不斷提高,要求事業(yè)單位內(nèi)部負責財稅相關(guān)的工作人員,也必須與時俱進的提高個人的工作水平和履職能力,以確保在新的形勢下,繼續(xù)發(fā)揮事業(yè)單位公共服務(wù)職能。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn),尤其是在一些基層事業(yè)單位中,稅收工作人員消極怠工、缺乏積極進取精神的情況并不少見。這一方面與基層財政稅收工作壓力大、人手不足、辦公條件差等客觀因素有關(guān),另一方面還是由于負責稅收工作的人員,不能明確自身的定位,缺乏愛崗敬業(yè)精神。上述問題的存在,也會直接影響到財政稅收與監(jiān)督工作的開展。

      (五)票據(jù)管理不規(guī)范

      財務(wù)信息的完整性和可靠性完全來源于一個真實和完整的票據(jù),但是很多事業(yè)單位在票據(jù)管理過程中存在很多不規(guī)范的地方。票據(jù)管理不規(guī)范具體表現(xiàn)在以下幾個方面:首先對票據(jù)進行亂用、錯用和串用;其次白條、借條、收據(jù)等不合格的憑證仍在繼續(xù)使用;還有單一的票據(jù)使用也不能夠真實地反映經(jīng)濟內(nèi)容。

      四、財政稅收與監(jiān)督工作的優(yōu)化對策

      (一)加強立法管理,落實財政稅收監(jiān)督行為

      依法納稅是企事業(yè)單位的義務(wù),而事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性,又決定了必須要在財政稅收監(jiān)督工作中,采取更加嚴格的行為,采取更加嚴厲的處罰措施,這樣才能形成威攝力和約束力,確保今后財政稅收與監(jiān)督工作能夠按部就班的開展。因此,我們應(yīng)當立足于現(xiàn)階段財政稅收監(jiān)督工作存在的不足,從立法層面上采取有效的措施,通過制定更加完善的法律條款,嚴防偷稅漏稅死角,避免不法分子鉆法律空子,推動財政稅收工作走向正規(guī)化和法制化。

      (二)重視項層設(shè)計,完善財政稅收監(jiān)督制度

      面對錯綜復雜的形式和日益嚴格的財政稅收要求,一套完善的監(jiān)督制度能夠為財政稅收監(jiān)督工作的開展提供支持和保障。也只有這樣,財務(wù)工作人員才能正確認識到自己應(yīng)做什么,不能做什么,并以此來促進工作質(zhì)量與效率的不斷提升,也進一步規(guī)范其相關(guān)管理工作。其次應(yīng)建立相關(guān)的工作明細,和獎懲制度讓工作人員能夠更加明確自己的工作,知道這項工作不是隨心所欲想怎么做就怎么做的,而是有一定的制度約束的,能夠在相應(yīng)的財政稅收監(jiān)督制度中,找到自己的職責和義務(wù)。完善財政稅收監(jiān)督制度不僅能夠規(guī)范財政稅收工作人員的工作行為,還能夠加強工作人員在稅收工作中的責任心,有利于我國稅收工作的順利和有效的開展,防止偷稅漏稅和逃稅等現(xiàn)象的發(fā)生。

      (三)多種渠道開展財政稅收相關(guān)知識宣傳

      針對現(xiàn)階段部分領(lǐng)導對財政稅收相關(guān)方面知識了解不到位、認識不深刻的情況,應(yīng)當及時開展財政稅收與監(jiān)督相關(guān)方面知識的宣傳。首先,在相關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部,要定期組織工作人員,特別是財務(wù)工作人員加強學習,強化納稅意識,履行監(jiān)督職責,真正發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督的作用:其次,也要通過多種渠道開展財政稅收與監(jiān)督的教育與培訓,除了傳統(tǒng)的集中學習和理論講解外,還要采取網(wǎng)絡(luò)授課、遠程培訓等方式,更好的滿足不同工作人員的學習需求。另外,事業(yè)單位的其他工作人員在執(zhí)行公務(wù)時,也要養(yǎng)成索要發(fā)票的習慣,方便進行記賬管理,從而達到財稅工作的有效管理。

      (四)引進外部監(jiān)督,不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式

      除了要在企事業(yè)單位內(nèi)部強化財政稅收監(jiān)督外,為了防止監(jiān)守自盜現(xiàn)象的產(chǎn)生,還要配套的引進外部監(jiān)督,通過內(nèi)外結(jié)合,真正做到財政稅收監(jiān)督的“無死角”。但是要注意的是,各項管理工作的執(zhí)行應(yīng)全面滿足監(jiān)督機制的具體要求,并且還要積極地實施管理創(chuàng)新,不能一直墨守成規(guī),要符合當代社會發(fā)展要求,從而保證財政稅收工作的順利開展,避免偷稅漏稅逃稅現(xiàn)象的發(fā)生。

      (五)提升稅收工作人員的綜合素質(zhì)

      稅收工作人員的綜合素質(zhì)直接影響稅收工作能否順利開展。所以,事業(yè)單位有必要對業(yè)務(wù)人員進行培訓,使他們能夠根據(jù)業(yè)務(wù)需求準確把握稅收的各種分類,對相關(guān)知識進行梳理和學習。事業(yè)單位要組織工作人員學習相關(guān)法律法規(guī),不斷增強他們的法律意識,從而能夠不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)。

      (六)對票據(jù)進行有效管理

      票據(jù)是稅收繳納的重要依據(jù),同時也是會計核算工作的重要基礎(chǔ)。所以,事業(yè)單位應(yīng)該更加注重對票據(jù)進行有效管理,堅決抵制某些不合規(guī)矩、不合法律的票據(jù),提倡使用合法、正規(guī)的票據(jù).并及時修改不規(guī)范使用票據(jù)的方式,使票據(jù)使用更加規(guī)范。

      五、結(jié)束語

      創(chuàng)新財政稅收監(jiān)督體制與方法,是事業(yè)單位改革的重要組成部分,也是新時期推動事業(yè)單位財稅工作以及公共服務(wù)工作不斷向高質(zhì)量、高效率方向發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位的高層領(lǐng)導和工作人員,應(yīng)當加強對財政稅收監(jiān)督的重要性認識,并結(jié)合當前工作,切實確保財政稅收相關(guān)工作的穩(wěn)步開展,推動事業(yè)單位實現(xiàn)健康發(fā)展。

      參考文獻:

      [1]彭健.政府預算理論演進與制度創(chuàng)新[D].東北財經(jīng)大學,2005.

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