社區(qū)服務(wù)視角下的無障礙環(huán)境建設(shè)問題研究

崔昊宇　王玉彥

摘要：社區(qū)服務(wù)是無障礙環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，對社區(qū)服務(wù)視角下無障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與完善予以研究具有重要意義。本文通過我國社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)的概況，指出其存在的不足，并結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐與經(jīng)驗，以期對我國社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)提出有益建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù);無障礙環(huán)境;障礙人士

無障礙環(huán)境是殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活的重要保障，社區(qū)服務(wù)是我國無障礙環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容與推動力。近年來，我國在無障礙環(huán)境建設(shè)方面取得較大進(jìn)展，對社區(qū)服務(wù)視角下的無障礙環(huán)境建設(shè)問題予以研究具有重要的意義。

一、我國社區(qū)無障礙建設(shè)政策的概況

2012年8月，國務(wù)院頒布實施了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，對社區(qū)服務(wù)做出以下規(guī)定：一是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無障礙服務(wù)功能;二是地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善報警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)，方便殘疾人等社會成員報警、呼救;三是對需要進(jìn)行無障礙設(shè)施改造的貧困家庭，縣級以上地方人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助;四是組織選舉的部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利，為視力殘疾人提供盲文選票。

基于社會主義初級階段的基本國情，我國將社區(qū)無障礙建設(shè)與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)相融合，將“逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造”納入《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。2018年，中國殘聯(lián)分別在河南省信陽和黑龍江齊齊哈爾召開全國貧困重度殘疾人家庭無障礙改造現(xiàn)場會，要求各地推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人家庭無障礙改造工作。此外，中國殘聯(lián)還建立了走訪機(jī)制、制定了殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，爭取地方財政加大支持力度、引導(dǎo)社會力量參與。

在此基礎(chǔ)上，各省市在社區(qū)無障礙改造方面也取得了較大進(jìn)展。河南把“扶貧助殘行動”列入打贏脫貧攻堅三年行動計劃“六大行動”，2016年至2018年間共完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造9.3828萬戶。遼寧根據(jù)殘疾類別、等級，按照“一戶一策”原則確定改造內(nèi)容并實施改造，以求最大程度滿足殘疾人需求。浙江注重加強(qiáng)政策保障、強(qiáng)化績效考核，將殘疾人家庭無障礙改造項目納入為民辦實事項目。北京則運用“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”理念，開發(fā)APP手機(jī)客戶端，為殘疾人實現(xiàn)“一鍵式”服務(wù)。

二、我國社區(qū)無障礙建設(shè)的不足

我國社區(qū)無障礙建設(shè)政策的規(guī)定與實施情況相對較好，但仍存在政策制定理念尚未更新、對政府以外主體的激勵機(jī)制不健全、社會無障礙意識有待提高等問題。

首先，無障礙建設(shè)的理論基礎(chǔ)主要包括殘疾的社會模式即新殘疾人觀、社會參與理論、保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)理論。聯(lián)合國大會于2006年12月通過的《殘疾人權(quán)利公約》強(qiáng)調(diào)殘疾人享有與健全人完全平等的權(quán)利，我國作為該公約的締約國，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政策制定方面樹立正確的殘疾觀念。其次，只有建立多層次、立體化的弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)，既要有政府的政策支持和制度保護(hù)，又要能夠有效發(fā)揮社區(qū)服務(wù)和“第三部門”的積極作用，才能從根本上解決弱勢群體的社會支持和社會保護(hù)問題，從而化解政治風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展。由于各級政府經(jīng)濟(jì)水平不同、人力物力資源有限，社區(qū)無障礙建設(shè)必須考慮運行成本。社會力量能夠提供更加豐富的資源，且能在一定程度上提高全社會的無障礙環(huán)境建設(shè)積極性、方便相關(guān)工作的開展。再次，社會公眾缺乏對于社區(qū)無障礙建設(shè)必要性的認(rèn)識，其實每個人都有可能是潛在的無障礙環(huán)境需求者，如懷孕的婦女、手提行李而行動不便的旅客等。

三、完善我國社區(qū)無障礙建設(shè)的建議

針對我國社區(qū)無障礙建設(shè)的不足，結(jié)合美國、澳大利亞等無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，建議我國進(jìn)一步完善法規(guī)政策的制定理念、建立多元責(zé)任主體的聯(lián)動機(jī)制、提升全體社會成員的無障礙環(huán)境建設(shè)意識。

第一，更新社區(qū)無障礙建設(shè)法規(guī)政策的制定理念，貫徹殘疾的社會模式即新殘疾人觀、社會參與理論、保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)理論。無障礙建設(shè)水平較高的國家和地區(qū)，都采取了以上的政策制定理念，并以此為出發(fā)點，將保障有障礙人士的人權(quán)融入實踐。

第二，注重多元主體的共同聯(lián)動，建立多層次、立體化的監(jiān)督與激勵機(jī)制。建議我國構(gòu)建多元主體共同聯(lián)動機(jī)制，利用社會福利民營化等措施鼓勵盈利性組織、社會公益組織參與，加強(qiáng)有障礙人士自身的維權(quán)意識，提升他們的社會存在感與認(rèn)同感，進(jìn)而為社區(qū)無障礙建設(shè)建言獻(xiàn)策。

第三，進(jìn)一步采取有效措施，提升全體社會成員的無障礙意識。首先，政策的制定和實施者要帶頭更新觀念，正確理解無障礙環(huán)境的通用性。其次，提升以殘疾人、老年人為主的障礙人士的存在感、價值感和無障礙意識，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?。再次，對于社會大眾，分別利用不同年齡段喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳。

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基金項目：本文系2019年山東師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃國家級項目“社區(qū)服務(wù)視角下的無障礙環(huán)境建設(shè)法律機(jī)制研究（201910445111）”的階段性研究成果。