新政策下對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的思考

摘要：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是通過綜合行業(yè)資源，促進(jìn)了中國招標(biāo)行業(yè)的穩(wěn)定平衡進(jìn)步，但是，許多招標(biāo)階段也存在一些問題，這些問題直接影響了參與者的權(quán)益。在當(dāng)前的新政策下，招標(biāo)行業(yè)的代理環(huán)節(jié)必須進(jìn)行調(diào)整。本文基于新政策對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響進(jìn)行分析，并提出工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的策略，致力于促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);新政策;轉(zhuǎn)型

一、新政策對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響

2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂的決定，其中包括刪去了第十四條第一款有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定規(guī)定，同時(shí)，招標(biāo)范圍縮小，必須招標(biāo)規(guī)模金額提高。國務(wù)院于2017年頒布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，都倡導(dǎo)著全過程、跨領(lǐng)域的工程咨詢。這些政策的變化都對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

（一）對(duì)原有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體影響

對(duì)原有中小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由于其招標(biāo)工作人員和招標(biāo)場地比較小，資質(zhì)等級(jí)低，甚至只專于某一領(lǐng)域的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展很受局限。而新政策的實(shí)施，打破了這些條件壁壘，使得原有中小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具備了與大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同臺(tái)競技的條件。同時(shí)，對(duì)于原有大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由于其規(guī)模、人員、場地等條件比較優(yōu)厚，社會(huì)知名度也高，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格后，其面臨著業(yè)務(wù)數(shù)量和收益減少的局面，如果還沉溺于原先的“優(yōu)勢”中，終將被市場淘汰。

（二）對(duì)原有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身實(shí)力的影響

取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，原有的招標(biāo)代理資質(zhì)種類和級(jí)別不再是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)力評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)。其軟實(shí)力——招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)績、招標(biāo)工作人員素質(zhì)、電子化招標(biāo)平臺(tái)、良好的社會(huì)口碑——更加重要。

（三）對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管的影響

取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格并不意味著招標(biāo)代理行業(yè)不需監(jiān)督管理。正相反，正是由于政府的“放管服”的改革，市場會(huì)更加開放，勢必加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督管理。

（四）對(duì)電子化招標(biāo)的影響

取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格是大力發(fā)展電子化招標(biāo)的必然結(jié)果?，F(xiàn)在人工智能已經(jīng)弱化了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的價(jià)值，使得不同級(jí)別的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的差距縮小，通過高科技信息的發(fā)展運(yùn)用，已經(jīng)開始替代效率低下且重復(fù)的招標(biāo)活動(dòng)。在此政策下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必然會(huì)被電子化操作取代。

二、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展與轉(zhuǎn)型策略

（一）加強(qiáng)招標(biāo)專業(yè)人才隊(duì)伍的管理

首先，要提升招標(biāo)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。招標(biāo)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的核心所在。為了提高市場競爭力，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)其從業(yè)人員多進(jìn)行招標(biāo)培訓(xùn)并學(xué)習(xí)工程建筑領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)，考取相關(guān)證書，如建筑師、造價(jià)師、經(jīng)濟(jì)師等招標(biāo)涉及的多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，招標(biāo)的電子化甚至智能化趨勢要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員具備一定的信息科技水平，如電子平臺(tái)的操作，招標(biāo)相關(guān)軟件的應(yīng)用。其次，要防止招標(biāo)專業(yè)人員的人才流失。新政策的實(shí)施必然帶來招標(biāo)專業(yè)人員的就職波動(dòng)，部分業(yè)界骨干可能以自己的名氣成立新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有些人員可能跳槽到更好的招標(biāo)平臺(tái)工作。因?yàn)椋袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)必須建立健全的獎(jiǎng)罰制度，建立預(yù)警機(jī)制，了解員工的需求，同時(shí)要實(shí)行交叉管理，避免因人員的離職而帶來業(yè)務(wù)的停滯。

（二）提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活力，擴(kuò)大有效供應(yīng)

根據(jù)招標(biāo)代理行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，可以結(jié)合行業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)完備的內(nèi)部項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，同時(shí)積極引進(jìn)相關(guān)的招標(biāo)技術(shù)，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)的發(fā)展。現(xiàn)階段，招標(biāo)內(nèi)容不僅需要與項(xiàng)目成本緊密聯(lián)系，還需要完善相關(guān)的工程施工技術(shù)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際的設(shè)備采購價(jià)格進(jìn)行分析，用于促進(jìn)設(shè)備安裝與后期維修。這類招標(biāo)工作涉及一系列實(shí)際問題，專業(yè)性極強(qiáng)，知識(shí)極其廣泛，需要由招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人的不同要求編制符合招標(biāo)人實(shí)際市場情況的招標(biāo)文件。不同的招標(biāo)項(xiàng)目有著不同標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容，最終使招標(biāo)人的采購需求得到滿足，尋求最佳的招標(biāo)結(jié)果以獲得性價(jià)比。

（三）推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)質(zhì)量供應(yīng)

與其他行業(yè)相比，招標(biāo)代理行業(yè)在新政策下顯示出技術(shù)服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)此，需要結(jié)合市場實(shí)際情況，保證招標(biāo)代理行業(yè)正常開展的同時(shí)，在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)特征下，招標(biāo)代理業(yè)應(yīng)將轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給。這一環(huán)節(jié)以及得到行業(yè)內(nèi)部專家認(rèn)可，并且發(fā)展為確定招標(biāo)代理目標(biāo)客戶的重要舉措。隨著招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不斷完善和發(fā)展，許多部門已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，這也是現(xiàn)階段完善行業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)，可以視為推動(dòng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)能力創(chuàng)新和提升的一大途徑。為了提升招標(biāo)代理的綜合競爭力，首先需要制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，以此作為后期轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，需要加大在招標(biāo)代理行業(yè)的投入，致力于探究更為合理的發(fā)展模式。

（四）加快招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，市場調(diào)查充滿漏洞，需要科學(xué)計(jì)算成本，如果招標(biāo)文件的技術(shù)要求過于簡單，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)差異很大，甚至?xí)璧K招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。其次，需要提高招標(biāo)代理負(fù)責(zé)人的專業(yè)素養(yǎng)，特別是在制定評(píng)標(biāo)方法時(shí)，避免出現(xiàn)主觀評(píng)分過高或制定歧視性條款的現(xiàn)象。最后，需要提高招標(biāo)代理行業(yè)的競爭力，在獲得可靠信息的基礎(chǔ)上，必須有針對(duì)相應(yīng)信息反饋制定符合標(biāo)準(zhǔn)的特色編制招標(biāo)文件，進(jìn)一步理解招標(biāo)人的意圖和項(xiàng)目的技術(shù)定位，根據(jù)設(shè)計(jì)要求，編制招標(biāo)文件內(nèi)容并完善技術(shù)規(guī)定，為招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

（五）大力發(fā)展電子招標(biāo)

新的政策的實(shí)施使得電子化招標(biāo)成為趨勢，順應(yīng)這個(gè)趨勢，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就要成為以電子化平臺(tái)為依托的多維度密集型企業(yè)。在具體實(shí)施電子招標(biāo)中，招標(biāo)工作人員不僅要有招標(biāo)、建筑工程等專業(yè)知識(shí)，還需要熟悉電子產(chǎn)品軟件的應(yīng)用，及對(duì)招標(biāo)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘的能力。

三、結(jié)語

招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)該加快轉(zhuǎn)型與升級(jí)，響應(yīng)政策號(hào)召的同時(shí)不斷完善自身機(jī)制，為市場提供有效供給。在探究如何提供招標(biāo)代理的綜合服務(wù)水平與質(zhì)量過程中，應(yīng)該立足于行業(yè)內(nèi)部和外部影響因素，在完善自身結(jié)構(gòu)的同時(shí)，不斷提高服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量，通過質(zhì)量改進(jìn)拓展發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊娜娜.招標(biāo)代理在建筑工程招投標(biāo)中的作用研究[J].河南建材2019（2）：316-318.

作者簡介：廖玉芳（1981-），女，漢，廣西臨桂人，身份證號(hào)：450322198107123022，大學(xué)本科，招標(biāo)師（經(jīng)濟(jì)師），主要研究招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)問題與更好發(fā)展。