史國(guó)雄 梁瑩瑩

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，世界許多國(guó)家都在努力降低貿(mào)易壁壘。各國(guó)政府及國(guó)際組織已開(kāi)始研究貿(mào)易過(guò)程的合理性對(duì)貿(mào)易的影響。各國(guó)開(kāi)始重視跨境貿(mào)易過(guò)程中制度和技術(shù)方面的障礙，并研究這些方面在貿(mào)易便利化進(jìn)程中所發(fā)揮的任何重要作用，各國(guó)政府及國(guó)際組織已開(kāi)始研究貿(mào)易過(guò)程的合理性對(duì)貿(mào)易的影響。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易便利化

1.貿(mào)易便利化的含義

WTO定義為“國(guó)際貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)”，包括商品國(guó)際交易所需的資料交換，收集，提交，傳達(dá)，處理等活動(dòng)，慣例，程序等。與海關(guān)有關(guān)的代表性國(guó)際機(jī)構(gòu)WCO規(guī)定：“國(guó)際貿(mào)易中，為轉(zhuǎn)移貨物所要求的數(shù)據(jù)的收集、提示、溝通、處理等公共程序、慣例活動(dòng)等國(guó)際貿(mào)易程序的協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化。”UN/CEFACT把貿(mào)易便利化被定義為出售人和買(mǎi)主之間的貨物移動(dòng)和支付貨款時(shí)相關(guān)的定義和程序簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)調(diào)。這些定義表明貨物的物理移動(dòng)在供應(yīng)鏈中很重要，而且有關(guān)信息的流向也很重要。WTO，WCO，UN/CEFACT等國(guó)際機(jī)構(gòu)一致將貿(mào)易便利化定義為通關(guān)程序及文件簡(jiǎn)化及合理化，并把重點(diǎn)放在進(jìn)出口的行政程序、檢疫、國(guó)境控制、文件、物品運(yùn)輸?shù)确矫娴倪吘炒胧?。綜合各機(jī)關(guān)提出的概念，貿(mào)易便利化是指將商品的國(guó)境間移動(dòng)障礙——貿(mào)易程序，規(guī)定，手續(xù)費(fèi)的征收，文件要求等各項(xiàng)程序的簡(jiǎn)單化，使貿(mào)易走向更加便利，這最終可以減少物流和金融費(fèi)用等，提高交易的效率性，因此也成為評(píng)價(jià)國(guó)家系統(tǒng)效率性及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的標(biāo)準(zhǔn)。另外，貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化概念的比較，貿(mào)易自由化主要集中在關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易壁壘的緩和上，但貿(mào)易便利化的目的是通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)化減少貿(mào)易費(fèi)用。

貿(mào)易便利化的主要特點(diǎn)是幫助邊境貿(mào)易更迅速，更低廉，更可預(yù)測(cè)，保障其安全。另外，在供應(yīng)鏈中，簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)多樣的當(dāng)事者間信息和文件相關(guān)的交換等公共程序的過(guò)程。貿(mào)易便利化的具體內(nèi)容可以分為規(guī)定改善側(cè)面和利用信息通信技術(shù)的改善側(cè)面。首先，規(guī)定改善的貿(mào)易便利化部分包括簡(jiǎn)單的規(guī)則和程序，如重復(fù)回避，與業(yè)界簽訂諒解備忘錄（MOU），程序的調(diào)節(jié)和遵守國(guó)際合約，貿(mào)易咨詢，透明度與操作可能性的規(guī)則和程序，運(yùn)營(yíng)上的流動(dòng)性，為政府行政提供顧客服務(wù)，修改和上訴的機(jī)制，公正和有一貫性的執(zhí)行，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行管理和立法的比例原則（禁止過(guò)度措施的原則），運(yùn)輸所需的時(shí)間的措施，危險(xiǎn)管理和對(duì)貿(mào)易業(yè)者授權(quán)等。其次，利用信息通信技術(shù)改善的貿(mào)易便利化部分包括文件和電子數(shù)據(jù)的要求、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、貿(mào)易資料的國(guó)際電子交換、單一窗口等。

2.貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得的成就聞名遐邇。2013年，中國(guó)憑借超過(guò)4萬(wàn)億美元的貿(mào)易總額，排名全球榜首位置，奠定了貿(mào)易大國(guó)地位。然而，金融危機(jī)使得全球貿(mào)易發(fā)展步履維艱，慶幸的是，在“貿(mào)易環(huán)境越便利，越有利于促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展”這一點(diǎn)上，各國(guó)已達(dá)成了共識(shí)。世界貿(mào)易組織經(jīng)過(guò)多輪談判，關(guān)稅壁壘已降到歷史最低水平，許多關(guān)稅和非關(guān)稅障礙已經(jīng)減少或消除，極大促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

入世以來(lái)我國(guó)積極參與全球貿(mào)易活動(dòng)、重視貿(mào)易便利化舉措、嚴(yán)格遵守相關(guān)協(xié)定、致力于加強(qiáng)區(qū)域合作交流，與貿(mào)易伙伴國(guó)之間的貿(mào)易便利度有顯著提高。在世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境排位由2018年的65位上升至2019年的56位。中國(guó)貿(mào)易便利化指數(shù)在最近幾年間持續(xù)提升，2019年總分76.93（百分制），相比2017年繼續(xù)提高。

截止目前，我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定17個(gè)，涉及25個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是中國(guó)-毛里求斯、中國(guó)-格魯吉亞、中國(guó)-韓國(guó)、中國(guó)-冰島、中國(guó)-秘魯、中國(guó)-新加坡、中國(guó)-智利、中國(guó)-巴基斯坦、中國(guó)-東盟、中國(guó)-馬爾代夫、中國(guó)-澳大利亞、中國(guó)-瑞士、中國(guó)-哥斯達(dá)黎加、中國(guó)-新西蘭、中國(guó)-新加坡升級(jí)、中國(guó)-智利升級(jí)、中國(guó)-巴基斯坦第二階段、中國(guó)-東盟（"10+1"）升級(jí)的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門(mén)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）。正在談判的自貿(mào)協(xié)定13個(gè)，分別是中國(guó)-海合會(huì)、中日韓、中國(guó)-斯里蘭卡、中國(guó)-以色列、中國(guó)-挪威、中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判、中國(guó)-摩爾多瓦、中國(guó)-巴拿馬、中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、中國(guó)-巴勒斯坦、中國(guó)-秘魯自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判、中國(guó)-柬埔寨和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定談判。此外，正在研究八個(gè)自貿(mào)區(qū)的可行性，分別是中國(guó)-哥倫比亞、中國(guó)-斐濟(jì)、中國(guó)-尼泊爾、中國(guó)-巴新、中國(guó)-加拿大、中國(guó)-孟加拉、中國(guó)-蒙古及中國(guó)-瑞士自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究。本文對(duì)于近年以來(lái)中國(guó)已簽訂貿(mào)易協(xié)定或升級(jí)議定書(shū)中有關(guān)貿(mào)易便利化的內(nèi)容進(jìn)行了整理匯總，詳情見(jiàn)表1。

3.我國(guó)的貿(mào)易便利化措施

除了與貿(mào)易伙伴國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定，我國(guó)也積極制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，給予貿(mào)易便利化法律制度上的保障，以穩(wěn)固其發(fā)展。2018年10月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（國(guó)發(fā)〔2018〕37號(hào)）。其旨在深入推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)于《工作方案》中的所提出的20條工作任務(wù)，本文具體概況成“減少單證”、“優(yōu)化流程”“提高實(shí)效”、“智能應(yīng)用”“降低成本”四個(gè)方面。

（1）在“減少單證”方面，按照“能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸驗(yàn)核的就退出口岸驗(yàn)核”要求，進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件在今年11月1日前減至48種，除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。

（2）在“優(yōu)化流程”方面，深化全國(guó)通關(guān)一體化改革，推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查;全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，從一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查等全部執(zhí)法領(lǐng)域;推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離;推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”，推廣第三方采信制度。

（3）在“提高時(shí)效”方面，推進(jìn)口岸物流信息電子化和口岸查驗(yàn)智能化，提高口岸物流服務(wù)效能和查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，創(chuàng)新邊境口岸通關(guān)管理模式，加快開(kāi)通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”;加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率2018年底前達(dá)到80%，2020年底前達(dá)到100%。到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。

（4）在“智能應(yīng)用”方面，將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域，對(duì)接全國(guó)版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域，對(duì)接全國(guó)版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)。加大集裝箱空箱檢測(cè)儀、高清車(chē)底探測(cè)系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備的應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。

（5）在“降低成本”方面，加強(qiáng)口岸通關(guān)和運(yùn)輸國(guó)際合作，清理規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得新設(shè)涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目，今年10月底前對(duì)外公示口岸收費(fèi)目錄清單。公開(kāi)通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限，建立口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估機(jī)制。到2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半。

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