孫輝

摘 要：“十三五”以來(lái)，陜西省文化和旅游系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)文化館（站）“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)，積極服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展大局，較好地滿足了人民群眾公共文化需求，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，群眾的精神文化需求隨之發(fā)生改變，迫切需要對(duì)傳統(tǒng)的服務(wù)模式和產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：文化館;高質(zhì)量發(fā)展;前瞻

文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！笆濉币詠?lái)，全省文化系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》等法規(guī)政策，始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，推動(dòng)全省文化建設(shè)取得了明顯成效。文化館是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要陣地和有效手段，在推動(dòng)全民藝術(shù)普及、豐富群眾文化生活等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

一、陜西文化館建設(shè)發(fā)展成就

“十三五”以來(lái)，陜西省文化和旅游系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，在文化和旅游部的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推動(dòng)“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)、線下場(chǎng)館和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展大局，不斷滿足人民群眾公共文化需求，推動(dòng)文化館工作取得了新的成效?！蛾兾魇」参幕?wù)保障條例》于2019年7月1日起正式施行，為加強(qiáng)全省文化建設(shè)提供了法治保障。以省、市、縣級(jí)文化館為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心為補(bǔ)充，加快推進(jìn)五級(jí)公共文化體系建設(shè)，目前陜西省共有文化館119家（三級(jí)以上館98家，占比82.3%），其中62個(gè)文化館配備有流動(dòng)文化服務(wù)車(chē);鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站1297個(gè)，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心18652個(gè)，公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提高。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公共文化服務(wù)基本格局，鼓勵(lì)文化企業(yè)參與公共數(shù)字文化建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”平臺(tái)和數(shù)字化終端實(shí)現(xiàn)更有效的資源配置，借助百姓熟知和喜愛(ài)的數(shù)字平臺(tái)便捷高效地向群眾推送優(yōu)質(zhì)文化資源，為鎮(zhèn)（村）配置了智能電視和音響、愛(ài)奇藝VIP賬戶。依托陜西厚重的歷史和文化資源，開(kāi)展秦腔、眉戶等陜西地方戲曲和剪紙、民歌、腰鼓等地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)系列活動(dòng)，舉辦各類(lèi)地方特色文化活動(dòng)，基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目不斷健全。扎實(shí)開(kāi)展“春雨工程”“陽(yáng)光工程”“圓夢(mèng)工程”等示范性文化志愿服務(wù)項(xiàng)目，中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)布數(shù)量和點(diǎn)擊量長(zhǎng)期位于全國(guó)前列，鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面不斷擴(kuò)大。以“陜西省群眾文化節(jié)”“陜西省閱讀文化節(jié)”“非遺過(guò)大年·文化進(jìn)萬(wàn)家”等為代表的群眾性品牌文化活動(dòng)效益不斷凸顯，農(nóng)民工詩(shī)歌朗誦會(huì)、少兒文藝展演、老年合唱等特色活動(dòng)倍受關(guān)注，涌現(xiàn)出了板胡與鼓《絲路歡歌》、秦腔小戲《哎呀呀》、群舞《毛烏素沙漠的女人們》《二狗脫貧》和《蘋(píng)果紅了》等一批優(yōu)秀的群星獎(jiǎng)作品。新冠肺炎疫情期間，線下公共文化服務(wù)全部暫停，全省各級(jí)文化行政主管部門(mén)和公共文化機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，聯(lián)合社會(huì)力量提供了線上閱讀、“文化慕課”、線上展示、展覽、展播等內(nèi)容豐富的產(chǎn)品與服務(wù)，確保了疫情期間政府保障責(zé)任不缺位、公共文化服務(wù)不斷檔。

二、文化館建設(shè)存在的主要問(wèn)題

伴隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的精神文化需求隨之發(fā)生改變，傳統(tǒng)的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)，必須跟隨形勢(shì)發(fā)展需要不斷創(chuàng)新，才能滿足人民群眾的需求。從目前看，雖然文化館系統(tǒng)開(kāi)展了一系列的創(chuàng)新實(shí)踐，但大多還停留在體制內(nèi)，試點(diǎn)成果普及推動(dòng)不夠，文化館知曉度、使用率低，群眾參與的積極性還不高。具體表現(xiàn)為：

一是服務(wù)效能與時(shí)代要求存在差距。

為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，2017年以來(lái)，以縣級(jí)文化館總分館制建設(shè)為代表的改革工作全面推進(jìn)，目的是統(tǒng)籌縣域內(nèi)的文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊(duì)伍培訓(xùn)和演出器材設(shè)備等群眾文化藝術(shù)資源，形成資源共享、管理規(guī)范、服務(wù)高效的文化藝術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高文化館（站）服務(wù)效能，提升文化館站服務(wù)能力和水平，豐富群眾文化活動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)全民藝術(shù)普及，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，但從目前情況看，雖然全省有97個(gè)縣級(jí)文化館初步完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，但在工作方式、提升服務(wù)效能等方面，配套機(jī)制和工作方式創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與提升服務(wù)效能的預(yù)期存在差距。

二是知曉度和使用率普遍不高。

隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的普及和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人民群眾享受文化產(chǎn)品的渠道呈現(xiàn)出多元化、便捷化的趨勢(shì)，給基本公共文化服務(wù)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，公益性不收費(fèi)的優(yōu)勢(shì)地位明顯下降，固定的場(chǎng)館、固定的節(jié)目，很難吸引群眾的目光。為了解陜西省公共文化設(shè)施服務(wù)效能，2019年，第三方通過(guò)暗訪和群眾滿意度問(wèn)卷調(diào)查的形式開(kāi)展了調(diào)查，雖然全省文化設(shè)施和文化活動(dòng)的滿意度分別達(dá)到了80.2%和83%，但也暴露出文化館知曉度低、影響力不高等問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，各市文化館使用率普遍較低，全省綜合文化站/基層綜合性文化服務(wù)中心知曉度（知道）為55.3%，“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占14%，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占到了30.7%。雖然此次調(diào)查存在樣本量偏少，調(diào)查結(jié)果可能存在一定偏差，但對(duì)照?qǐng)D書(shū)館的相應(yīng)指標(biāo)，仍然能夠說(shuō)明問(wèn)題。

三是與群眾性文化活動(dòng)需求不匹配。

社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，群眾文化活動(dòng)已經(jīng)成為廣大人民群眾日常生活的重要組成部分，從城市到農(nóng)村，群眾自發(fā)組織的廣場(chǎng)舞、太極拳、自樂(lè)班等活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼，但基層文化館的服務(wù)手段比較滯后，數(shù)字化程度低，有許多工作還停留在“等客上門(mén)”的傳統(tǒng)模式，既缺少主動(dòng)宣傳，也很少“上門(mén)”指導(dǎo)，與群眾文化生活存在脫節(jié)的現(xiàn)象，提升群眾性文化活動(dòng)品質(zhì)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。近年來(lái)，各級(jí)文化館扎根基層，結(jié)合群眾生活實(shí)際創(chuàng)作了一批高水平的藝術(shù)作品，獲得了包括“群星獎(jiǎng)”在內(nèi)的一系列榮譽(yù)，但由于作品專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，缺乏普及的方式和途徑，導(dǎo)致許多優(yōu)秀作品只能停留在舞臺(tái)上、展示在櫥窗里，藝術(shù)“高峰”的示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

三、新時(shí)代推進(jìn)文化館事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

文化館高質(zhì)量發(fā)展包括兩個(gè)基本方面。一個(gè)是設(shè)施、產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)的高質(zhì)量。包括現(xiàn)代化的活動(dòng)場(chǎng)館，能夠滿足人民群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的需要;高品質(zhì)的公共文化產(chǎn)品，能夠適應(yīng)人民群眾個(gè)性化的需求;高水平的公共文化活動(dòng)，能夠吸引廣大人民群眾積極參與;優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，讓人民群眾得到精神的享受。另一個(gè)是公共文化社會(huì)效益的高質(zhì)量。提供的公共文化產(chǎn)品、開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，要盡可能多地與人民群眾進(jìn)行“親密接觸”，兩方面同足推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)在公共文化活動(dòng)中大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的目的。

（一）主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代要求，準(zhǔn)確把握文化館的時(shí)代價(jià)值。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，2021年，我國(guó)將全面開(kāi)啟“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的新征程，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，堅(jiān)定文化自信，是文化館新時(shí)代的神圣使命。適應(yīng)新時(shí)代人民群眾文化需求，必須正確處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要肯定文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給人民群眾帶來(lái)的文化享受，也要強(qiáng)調(diào)文化館在保障群眾基本文化權(quán)益、消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異中的現(xiàn)實(shí)作用，尤其是在保障廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)、留守兒童、老年人等特殊群體的基本文化權(quán)益方面，文化館仍然發(fā)揮著不可替代的作用。按照“權(quán)責(zé)法定”“權(quán)責(zé)一致”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)文化館的工作職能，做好文化館的組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障等各項(xiàng)工作，努力形成功能完備、各具特色的服務(wù)體系。辯證看待文化館事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，著眼提高文化館工作效能，充分發(fā)揮文化館的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)群眾的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，以保障群眾的基本文化權(quán)益為己任，順應(yīng)時(shí)代潮流，創(chuàng)新工作形式，豐富活動(dòng)載體，通過(guò)豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)凝神聚力。

（二）深入推進(jìn)文化館改革，健全人民文化權(quán)益保障制度。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，文化產(chǎn)品推陳出新、文化服務(wù)方式日新月異，群眾滿足精神文化需求的方式途徑呈現(xiàn)出多樣化、便捷化、個(gè)性化的趨勢(shì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)“健全人民文化權(quán)益保障制度”提出了明確的要求，為創(chuàng)新文化館體制機(jī)制、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求指明了方向。保障人民文化權(quán)益，必須下大力氣推進(jìn)文化館體制機(jī)制改革，完善公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革、縣級(jí)文化館總分館制的工作機(jī)制等制度配套，推進(jìn)文化館績(jī)效考評(píng)和差異化待遇等制度落實(shí)，將第三方評(píng)價(jià)、群眾滿意率測(cè)評(píng)等作為社會(huì)效益評(píng)價(jià)的重要方式，明確年度服務(wù)人數(shù)和滿意度指標(biāo)，不斷激活文化館系統(tǒng)的內(nèi)在活力。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)推進(jìn)，加快補(bǔ)齊文化館體系建設(shè)短板，加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的整合、融合，筑牢群眾性文化活動(dòng)的主陣地。堅(jiān)持以人民為中心，健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)各類(lèi)民間藝術(shù)社團(tuán)、自樂(lè)班、秧歌隊(duì)等群眾自發(fā)性組織的指導(dǎo)，建立聯(lián)系機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展工作陣地，用豐富多彩的文化活動(dòng)影響人、感染人、引導(dǎo)人、鼓舞人，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。

（三）提升創(chuàng)新示范工作效能，打造文化館特色品牌體系。

“十三五”期間，全省先后開(kāi)展了一系列的創(chuàng)新示范活動(dòng)，高陵區(qū)公共文化服務(wù)“110”、韓城市“歡樂(lè)送基層”國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目等都取得了顯著的成效。以安康市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為例，自2017年開(kāi)展創(chuàng)建工作以來(lái)，安康市圍繞“新民風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)”，堅(jiān)持以創(chuàng)促建、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，克服了限制開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)、川陜革命老區(qū)和秦巴集中連片特困地區(qū)“四區(qū)疊加”的獨(dú)特市情和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、服務(wù)供給不足、供給不均衡、供給成本高、地方財(cái)政自足率低等結(jié)構(gòu)性矛盾，全市公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制不斷優(yōu)化，群眾享受基本公共文化服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和均等化水平、便利化程度均有了顯著提高，初步構(gòu)建起具有貧困山區(qū)示范性的公共文化服務(wù)體系。2019年第三方測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，安康市文化設(shè)施使用率、綜合文化站/基層綜合性文化服務(wù)中心知曉度、最近一年文化活動(dòng)參與率、文化活動(dòng)滿意度等均排在全省前列?！笆奈濉逼陂g，在繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)的同時(shí)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)將“十三五”期間探索的成功經(jīng)驗(yàn)上升為全省工作的重要內(nèi)容，以政策文件等形式確立下來(lái)，堅(jiān)持久久為功持續(xù)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作成效的最大化，打造具有地域特色的文化館服務(wù)品牌。

（四）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為文化館事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

引入文化館宣傳推廣機(jī)制，采取多種方式大力宣傳文化館的設(shè)施、產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)，努力提升文化館的知曉率，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與文化館的建設(shè)活動(dòng)?！笆奈濉逼陂g各級(jí)文化館群眾知曉率應(yīng)達(dá)到95%以上。尊重群眾的主體地位，保障人民群眾在公共文化服務(wù)中的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將文化館開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)的場(chǎng)次、服務(wù)的人數(shù)和群眾滿意率作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷激發(fā)群眾參與的積極性。將引進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為新時(shí)代文化館建設(shè)的重要內(nèi)容，按照把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)文化館與文化企業(yè)開(kāi)展合作，引導(dǎo)文化企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益。重視做好人才培養(yǎng)，加大文化精品的創(chuàng)作力度，在實(shí)踐中鍛造一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，并推動(dòng)與企業(yè)人才的“雙向流動(dòng)”，提升文化館在整個(gè)文化建設(shè)中的影響力。加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)做好相關(guān)活動(dòng)的組織策劃和實(shí)施;推動(dòng)文化館與旅游、科技等業(yè)態(tài)以及圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館的融合，爭(zhēng)取各方面的支持，破解文化館建設(shè)資金保障等難題，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

文化館是黨的文化工作深入群眾、扎根人民的主陣地，各級(jí)政府聯(lián)系群眾文化工作的橋梁和紐帶?！笆奈濉逼陂g，各級(jí)文化館尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，以更加有效的方式深入群眾，更加緊密地和群眾站在一起，用豐富多彩的文化活動(dòng)影響人、感染人、引導(dǎo)人、鼓舞人，積極承擔(dān)起在群眾文化活動(dòng)中大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的歷史重任，為“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)凝聚共識(shí)、積蓄動(dòng)能。

（陜西省文化和旅游廳）