綦江區(qū)：踐行“四個(gè)不摘” 書(shū)寫(xiě)脫貧攻堅(jiān)亮眼“答卷”

嚴(yán)宇

習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出“四個(gè)不摘”的要求，“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，為探索建立脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果指明了方向。

聞令而動(dòng)，積極作為，重慶市綦江區(qū)是如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)不摘”要求的呢？

“作為重慶市脫貧攻堅(jiān)的非重點(diǎn)區(qū)縣，我區(qū)一直按‘四個(gè)不摘’的要求在做?！膫€(gè)不摘’對(duì)于摘帽后的脫貧工作特別具有針對(duì)性、指導(dǎo)性。我們將堅(jiān)持以此為抓手，繼續(xù)書(shū)寫(xiě)好脫貧攻堅(jiān)的‘綦江答卷’，全力打贏打好脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)！”綦江區(qū)委書(shū)記袁勤華堅(jiān)定地表示。

探索創(chuàng)建“六聯(lián)動(dòng)” 責(zé)任上肩抓落實(shí)

為增強(qiáng)定力、建強(qiáng)班子、抓強(qiáng)隊(duì)伍、加強(qiáng)協(xié)同，以做到胸中有全局、眼里有目標(biāo)、肩頭有責(zé)任、手上有招式、腳下有路子，真正把“不脫貧不調(diào)整不調(diào)離”的紀(jì)律要求轉(zhuǎn)化為“不脫貧不罷休不放手”的自覺(jué)行動(dòng)，一直以來(lái)， 綦江區(qū)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)戰(zhàn)督戰(zhàn)，制定

強(qiáng)化主體責(zé)任實(shí)施辦法，細(xì)化落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)“雙組長(zhǎng)”制， 實(shí)施黨政一把手政治責(zé)任，推進(jìn)責(zé)任層層落實(shí)。

該區(qū)制定進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任等實(shí)施辦法，健全“區(qū)、部門(mén)、鎮(zhèn)村”三級(jí)責(zé)任體系，創(chuàng)新建立了“六聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制——區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)督戰(zhàn)、部門(mén)干部包幫聯(lián)戰(zhàn)、街鎮(zhèn)班子包片領(lǐng)戰(zhàn)、駐村工作隊(duì)駐村實(shí)戰(zhàn)、村干部包點(diǎn)促戰(zhàn)、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶助戰(zhàn)，聚合力“大扶貧”。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。扶貧工作是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的頭等大事和第一民心工程，既要提口號(hào)鼓干勁，更需要黨委政府和各級(jí)干部抓具體、具體抓， 而不是停留在發(fā)文件定制度上?！痹谌A說(shuō)，該區(qū)建立的“六聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，旨在避免“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”，杜絕責(zé)任落實(shí)“梗阻”、扶貧工作“空抓、虛抓”等現(xiàn)象。所謂“聯(lián)動(dòng)”便是層層壓實(shí)責(zé)任，形成嚴(yán)密的責(zé)任體系，明確各級(jí)主體責(zé)任，真正做到責(zé)任上的一竿子插到底，有力保障責(zé)任落實(shí)，就像總書(shū)記說(shuō)的“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，出水才見(jiàn)兩腿泥”。

2020 年，綦江區(qū)繼續(xù)落實(shí)“三級(jí)書(shū)記”抓扶貧，用好用活“六聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)書(shū)記遍訪貧困村、貧困對(duì)象全覆蓋，保持各部門(mén)、各街鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志及各級(jí)扶貧干部隊(duì)伍穩(wěn)定，強(qiáng)化 “一把手”責(zé)任制，切實(shí)做到“摘帽不摘責(zé)任”，用心用情打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

不摘政策謀銜接 扶上馬再送一程

脫貧攻堅(jiān)，政策十分關(guān)鍵?！罢辈徽?，扶上馬送一程”，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧工作的要求，也是貧困戶們的普遍期待。

綦江區(qū)深諳此理，不管是解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，還是在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、金融扶貧等方面，都堅(jiān)決保持了政策的穩(wěn)定和延續(xù)。

該區(qū)創(chuàng)造性地提出了“七看七幫”工作法，即“看農(nóng)房質(zhì)量，幫住房安全”“看水源水質(zhì)，幫飲水安全”“看子女入學(xué)，幫教育成長(zhǎng)”“看健康狀況，幫診療到位”“看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫收入穩(wěn)定”“看就業(yè)狀況，幫吃穿無(wú)憂”“看居住環(huán)境，幫家園美化”。

“看農(nóng)房質(zhì)量，幫住房安全”。在綦江區(qū)篆塘鎮(zhèn)白坪村，脫貧戶趙祥貴談及住房問(wèn)題，十分感嘆。就在去年 12 月，一場(chǎng)意外的大火把他的房子燒了個(gè)精光。受益于脫貧攻堅(jiān)“住房安全有保障”相關(guān)政策，幫扶干部李岱蕓第一時(shí)間為趙祥貴申請(qǐng)了 D 級(jí)危房改造，享受補(bǔ)助資金 3.5 萬(wàn)元。同時(shí)，民政部門(mén)幫他申報(bào)臨時(shí)補(bǔ)助 1 萬(wàn)元，

以及精準(zhǔn)脫貧保險(xiǎn)補(bǔ)助 7500 元。不到一個(gè)月，趙祥貴就住進(jìn)了水電、廚衛(wèi)等配套設(shè)施齊全的新房。

2019 年，綦江區(qū)已實(shí)現(xiàn)所有貧困戶 C、D 級(jí)危房應(yīng)改盡改。據(jù)了解，2020 年該區(qū)還將繼續(xù)投入 8000 萬(wàn)元， 不僅動(dòng)態(tài)解決“三類”對(duì)象住房安全保障，還對(duì)唯一住房為危房的非“四類”一般農(nóng)戶給予危房改造補(bǔ)貼，確保在 6 月 20 日前實(shí)現(xiàn)“危房不住人，人不住危房”。

“看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫收入穩(wěn)定”?！摆s水的蘿卜，橫山的大米，安穩(wěn)的黑羊滿山跑;中蜂的蜂蜜，隆盛的經(jīng)果， 莊稼漢的雜糧利健康……”綦江老百姓自編的這段順口溜，形象展現(xiàn)了該區(qū)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的景象。

“我們的地形以低山丘陵為主，山地占全區(qū)總面積的 67.6%，丘陵占 32.4%，受地形條件和采煤沉陷等影響， 基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱，農(nóng)村地區(qū)不同程度存在產(chǎn)業(yè)單一凋敝、集體經(jīng)濟(jì)空殼化等問(wèn)題?！濒虢瓍^(qū)扶貧辦主任曹長(zhǎng)科說(shuō)，根據(jù)區(qū)情，該區(qū)定下了“蔬菜、經(jīng)果、畜牧” 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，黑豬、柑橘、蜂蜜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)百花齊放的發(fā)展路子。

橫山鎮(zhèn)大坪村貧困戶唐禎年，5 年前摔傷，在醫(yī)院里住了 48 天才出院，喪失了大部分勞力，說(shuō)話口齒不清， 行動(dòng)遲緩，生活激情被磨滅大半。但最近，58 歲的老唐又重新振作了起來(lái)，種糧食、打豬草、清洗豬圈，忙得不亦樂(lè)乎。

老唐的動(dòng)力，既有幫扶干部的思想動(dòng)員，更有政策的激勵(lì)?！帮曫B(yǎng)一頭黑豬給 700 元補(bǔ)貼，我去年養(yǎng)了兩頭，補(bǔ)貼就是 1400 元，再加上豬價(jià)上漲，一頭豬就能賣五六千元。”4 月 9 日，在自家豬圈忙活完的老唐，一字一頓地說(shuō)，在到戶補(bǔ)助政策的激勵(lì)下，今年自己又養(yǎng)了兩頭黑豬，得到了 1400 元的補(bǔ)貼，就等著年底售賣黑豬。

“以前我們種地要交口糧，現(xiàn)在不僅不用交了，而且還要給我們發(fā)錢，不動(dòng)起來(lái)都不行了。”說(shuō)起現(xiàn)在的政策，膚色黝黑的唐禎年臉上的褶子笑開(kāi)了，一臉感慨。自 2017 年起，綦江區(qū)著力制定落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策，至今已延伸為 19 項(xiàng)補(bǔ)助政策，全方位打通生產(chǎn)、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，從土地出租、投工投勞、保底分紅等方面建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有力促進(jìn)了貧困戶長(zhǎng)效增收、穩(wěn)定脫貧。

綦江區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜天波說(shuō)：“我們目前關(guān)注的不只有今年的政策穩(wěn)定性，我們還在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記提出的設(shè)立過(guò)渡期的指示。在過(guò)渡期內(nèi)，乃至后面更長(zhǎng)時(shí)期， 如何保持政策的穩(wěn)定性，確保脫貧取得實(shí)效和長(zhǎng)久成果， 是我們一直在思考的大事。一些基礎(chǔ)工作已經(jīng)開(kāi)始計(jì)劃和推進(jìn)。”

姜天波表示，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策庫(kù)建設(shè)就是其中一項(xiàng)，預(yù)計(jì)將在今年 5 月完成。該政策庫(kù)建成后，對(duì)于繼續(xù)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)、保持政策的穩(wěn)定性和做好相關(guān)政策與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)銜接，都有積極作用。

“釘釘子”堅(jiān)守一線 不摘幫扶奪全勝

為切實(shí)解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，綦江區(qū)落實(shí) 5330 名幫扶干部，在實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有貧困對(duì)象“幫扶不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”的基礎(chǔ)上，組建了一支以駐村“第一書(shū)記” 和“產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員”為骨干的助幫隊(duì)伍，扎根“難點(diǎn)”“硬點(diǎn)”，開(kāi)展強(qiáng)有力的“破殼行動(dòng)”。

2019 年初，綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)南坪村因集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期薄弱，被綦江區(qū)認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)胡偉被派駐該村擔(dān)任第一書(shū)記，幫助村領(lǐng)導(dǎo)班子共同壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

如今，南坪村肉兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已發(fā)展 20 余戶村民參與

其中，全村肉兔養(yǎng)殖量達(dá) 1000 只。該村黨總支書(shū)記周在忠說(shuō)，“預(yù)計(jì)今年在肉兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上村集體收益將達(dá)到 1-1.8 萬(wàn)元，一定能‘破殼’成功。另一方面，今年我們又與主城的企業(yè)合作，發(fā)展了中藥產(chǎn)業(yè)，近期正在緊張種植，三年之后便會(huì)投產(chǎn)，將進(jìn)一步壯大我們的集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，綦江區(qū)已先后選派了 59 名優(yōu)秀年輕

干部全脫產(chǎn)到貧困村等擔(dān)任第一書(shū)記，選派 184 名區(qū)級(jí)部門(mén)黨員副職領(lǐng)導(dǎo)干部、9 名黨員民營(yíng)企業(yè)家實(shí)施“破殼行動(dòng)”，協(xié)同薄弱村、空殼村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)， 從區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、科技局、林業(yè)局等部門(mén)選派 523 名產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，到村到戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展全程指導(dǎo)幫帶。

在幫扶隊(duì)伍的指導(dǎo)幫帶下，綦江先后推動(dòng)了 41 個(gè)軟弱渙散基層黨組織“后進(jìn)”變“先進(jìn)”、65 個(gè)村的空殼集體經(jīng)濟(jì)組織成功“破殼”;給 25 個(gè)貧困村科學(xué)制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)壯大“蔬菜、經(jīng)果、畜牧”三大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育形成辣椒等 10 大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展辣椒 7 萬(wàn)畝、糯玉米 3 萬(wàn)畝、蔬菜 8000 畝、經(jīng)濟(jì)作物 1.2萬(wàn)畝、家禽 11 萬(wàn)只，培育出了飯?jiān)庋辍ⅧP冠橘和“獅口饞” 等一批特色農(nóng)業(yè)品牌，形成了扶貧產(chǎn)業(yè)“多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價(jià)錢”的特色。

2020 年，綦江區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持“第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)不撤”，各級(jí)各類幫扶人員將以“釘釘子”的精神， 堅(jiān)守扶貧一線，堅(jiān)持把“幫扶進(jìn)行到底”，全力奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。

重質(zhì)量不摘監(jiān)管 鞏固提升保成色

“你看，這是近兩個(gè)月村里修人行便道花的錢，錢怎么花的，清清楚楚?！痹隰虢拍辖值阑▔未澹谝粫?shū)記柯曉娟點(diǎn)開(kāi)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，熟練查詢出扶貧資金流向。從加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光管理，到動(dòng)態(tài)掌握貧困狀況，

再到嚴(yán)格監(jiān)督干部行為，在脫貧摘帽的同時(shí)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管？綦江區(qū)給出了自己的答案。

村級(jí)上報(bào)、街鎮(zhèn)審批、部門(mén)審核……每一個(gè)步驟、每一個(gè)進(jìn)度、每一筆款項(xiàng)都在區(qū)財(cái)政的“扶貧資金管理平臺(tái)”一目了然，在“扶貧項(xiàng)目庫(kù)”中也隨時(shí)可查可看。

“為了進(jìn)一步將扶貧資金陽(yáng)光化管理，我們還會(huì)分別于申報(bào)后、實(shí)施前、實(shí)施后，分 3 次進(jìn)行公示公告?！痹搮^(qū)扶貧辦相關(guān)工作人員介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)民生監(jiān)察工作，該區(qū)還探索創(chuàng)建民生監(jiān)察平臺(tái)，該平臺(tái)具有信息公開(kāi)、監(jiān)控督查、快速投訴等五大功能，能覆蓋到民生領(lǐng)域資金和權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)督。該區(qū)取消低保 60 戶、調(diào)減待遇 43 戶，取消高齡養(yǎng)老補(bǔ)貼 1 戶，清退資金 294479 元，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索18 條，查處干部34 人。全覆蓋、強(qiáng)監(jiān)測(cè)，返貧預(yù)警及時(shí)到位。綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)插旗村，貧困戶敖裕明的妻子在 2019 年下半年因頭部意外受傷喪失了勞動(dòng)能力，3 萬(wàn)多元的醫(yī)藥費(fèi)更是讓這個(gè)家庭面臨難關(guān)。在駐村工作隊(duì)的監(jiān)測(cè)下，敖裕明很快申請(qǐng)到了扶貧小額貸款，及時(shí)得到幫扶。

能及時(shí)發(fā)現(xiàn)敖裕明的情況，得益于一直扎根在村里的駐村工作隊(duì)，得益于完善的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。采取上門(mén)排查、農(nóng)戶申請(qǐng)、村居報(bào)告、部門(mén)大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)預(yù)警等方式，對(duì)易返貧和易致貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)可能出現(xiàn)的返貧致貧隱患進(jìn)行預(yù)警和提前干預(yù)，建立對(duì)象臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤。建立農(nóng)戶主動(dòng)反映、村支兩委受理并調(diào)查、街鎮(zhèn)黨（工）委和政府（辦事處）審核的問(wèn)題申報(bào)機(jī)制，及時(shí)將新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍。

重巡查、嚴(yán)考核，脫貧工作扎實(shí)推進(jìn)?！拔覀兘⒘艘徽遵v村工作隊(duì)考核辦法，量化具化指標(biāo)，加分項(xiàng)、減分項(xiàng)都清楚明晰，同時(shí)，巡查組一直在常態(tài)化運(yùn)行?！辈荛L(zhǎng)科說(shuō)。

如今，在綦江區(qū)，巡查工作依然在緊鑼密鼓地進(jìn)行著， 各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、區(qū)督查辦充分發(fā)揮職能，明察暗訪、專項(xiàng)突擊、聯(lián)合檢查等多種方式相結(jié)合，緊盯扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、審批環(huán)節(jié)以及實(shí)施過(guò)程，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義等問(wèn)題，對(duì)“扶貧黑手”、弄虛作假予以堅(jiān)決查處，對(duì)責(zé)任缺失的嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

今年，該區(qū)將把鞏固成果作為脫貧攻堅(jiān)成效考核和專項(xiàng)述職的重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估和督查巡查制度，對(duì)工作松懈的部門(mén)、街鎮(zhèn)實(shí)行常態(tài)化約談，目的就是要通過(guò)最嚴(yán)監(jiān)管，確保脫貧攻堅(jiān)的最高質(zhì)量。

2020 年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)收官之年。綦江區(qū)將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”， 堅(jiān)持做到責(zé)任始終如一、政策一以貫之、幫扶矢志不移、監(jiān)管持之以恒，咬定青山不放松，全力以赴增成色，在壯美的中國(guó)“脫貧攻堅(jiān)”偉大實(shí)踐中，書(shū)寫(xiě)對(duì)歷史負(fù)責(zé)、讓人民滿意的亮眼“答卷”。