姚昆 馬藝嘉

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，私家車輛日益普及，城市停車位建設(shè)滯后，消防車通道被占用、堵塞的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)消防車被堵無法及時(shí)趕到火場，貽誤滅火有利時(shí)機(jī)，導(dǎo)致火災(zāi)傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。本文分析了消防車通道消防安全管理中當(dāng)前存在的主要問題，結(jié)合工作實(shí)際，提出綜合治理對策，供參考研究。

關(guān)鍵詞：消防安全;消防車通道;治理;對策

2019年12月2日，遼寧省某某小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，由于消防車通道被停放車輛堵塞影響火災(zāi)撲救，導(dǎo)致滅火行動(dòng)貽誤戰(zhàn)機(jī)、火勢擴(kuò)大，引起輿論廣泛關(guān)注。2020年1月1日，重慶某某小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，消防車道被占用而影響滅火救援的問題再次被曝光。這兩起火災(zāi)均在社會上造成了極大的社會影響，也給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅和損失。

一、消防車通道現(xiàn)狀

消防車通道是火災(zāi)發(fā)生時(shí)供消防車通行的道路，是實(shí)施滅火救援的“生命通道”，國家法律和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道的設(shè)置和管理有明確要求。隨著我市私家車數(shù)量激增，停車占用、堵塞消防車通道問題日益凸顯。目前，消防車通道消防安全管理存在的問題主要有：

（一）消防安全意識不足，占道行為普遍。由于個(gè)別群眾法律和安全意識不強(qiáng)、有關(guān)單位管理不到位等原因，一些小區(qū)內(nèi)私家車亂停，石墩子、廣告牌亂放，小區(qū)消防車通道頻頻被堵，消防車通道被占用、堵塞屢禁不止，隱患叢生。

（二）車輛停車位嚴(yán)重不足。近年來，私家車數(shù)量激增，部分小區(qū)由于設(shè)計(jì)原因未配備足量車位，小區(qū)停車難。以秦皇島市為例，目前全市小區(qū)743個(gè)，高層小區(qū)250個(gè)，設(shè)置固定車位約165900個(gè)，全市機(jī)動(dòng)車保有量約76萬輛，車位缺口巨大。全市實(shí)行人車分流管理的小區(qū)僅有89個(gè)，大量高層小區(qū)是采取地上與地下混合停放的方式，物業(yè)管理難，還有大量小區(qū)沒有固定車位，車輛停放全靠自覺。

（三）消防安全監(jiān)管難度大。目前，物業(yè)管理單位對車輛占用、堵塞消防車通道的行為無執(zhí)法權(quán)，只能勸阻，且流動(dòng)性較大，很難有效制止。對小區(qū)內(nèi)私家車違規(guī)占道的處罰需由轄區(qū)公安派出所承擔(dān)，但是在實(shí)際監(jiān)管過程中，違法行為很多，執(zhí)法力量確很少，行政處罰程序復(fù)雜，需要大量時(shí)間。

二、消防車通道的規(guī)范設(shè)置與消防安全管理對策

筆者從規(guī)范疏導(dǎo)消防車通道無法暢通問題與加強(qiáng)消防安全管理兩個(gè)方面進(jìn)行探討，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解的機(jī)制，真正把問題解決在矛頭之時(shí)、成災(zāi)之前。

（一）規(guī)范消防車通道標(biāo)識標(biāo)線。積極推進(jìn)消防車通道管理和標(biāo)識標(biāo)線的畫線、噴涂、張貼等工作。加強(qiáng)消防車通道的設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收工作，確保消防車通道暢通有效;明確各類場所消防車通道標(biāo)識標(biāo)線和管理工作的責(zé)任單位，切實(shí)抓好標(biāo)識標(biāo)線管理工作;各級消防救援機(jī)構(gòu)要積極指導(dǎo)公安派出所、街道、社區(qū)、物業(yè)管理等單位，街道、社區(qū)負(fù)責(zé)消防車通道標(biāo)識標(biāo)線的巡查管理工作，物業(yè)管理企業(yè)要具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對無物業(yè)管理單位的小區(qū)的消防車通道標(biāo)識標(biāo)線工作由街道、社區(qū)負(fù)責(zé)。

（二）嚴(yán)格消防車通道管理。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)消防車通道的日常巡查工作，加大每天巡查頻次。發(fā)現(xiàn)存在消防車通道被占用的違法行為，立即向轄區(qū)派出所報(bào)告，并在顯著位置對違法占用消防車通道的車輛進(jìn)行曝光。物業(yè)管理企業(yè)對消防車通道被占用負(fù)管理責(zé)任，加強(qiáng)對進(jìn)入小區(qū)車輛管理，完善登記信息，加大消防宣傳力度，做到消防教育進(jìn)每家每戶，發(fā)現(xiàn)存在占用消防車道的違法行為時(shí)，應(yīng)立即聯(lián)系車主，并向轄區(qū)派出所進(jìn)行報(bào)告。公安派出所加強(qiáng)對消防車通道工作的日常監(jiān)督管理，對單位違反消防車通道的要及時(shí)通知轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)進(jìn)村道路限高、限寬路降的管理，確保消防車輛正常通行。

（三）加大查處力度。公安機(jī)關(guān)要加大對占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的違法行為的處罰，依據(jù)《河北省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)對單位依法責(zé)令改正，對個(gè)人依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第三項(xiàng)進(jìn)行處罰，處警告或者貳佰元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處伍佰元以下罰款。消防救援機(jī)構(gòu)要加大對消防安全重點(diǎn)單位消防車道管理工作的檢查力度，加大對單位違反消防車通道管理行為的查處力度，加大對消防安全知識的宣傳和違法行為的曝光。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位要加大對工作人員的教育力度，凡存在私家車輛占用、堵塞消防車通道的，將對工作單位進(jìn)行通報(bào)和曝光。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、合理治患，對占用消防車通道的行為從嚴(yán)執(zhí)法，建立健全單位和個(gè)人占用、堵塞、封閉消防車通道等嚴(yán)重失信行為披露、曝光制度，依托“信用中國”網(wǎng)站，依法向社會公開披露嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的震懾力。

（四）科學(xué)規(guī)劃停車設(shè)施建設(shè)。2019年7月30日召開的中共中央政治局會議就將城市停車場建設(shè)列入“基礎(chǔ)設(shè)施短板”范疇，各級政府要搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)，補(bǔ)齊短板。對于新建小區(qū)，規(guī)劃和住建部門應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提高車位配比數(shù)量。對于老舊小區(qū)，充分發(fā)揮地上、地下有限的空間資源，在合適的位置建設(shè)智能化立體停車樓等措施，補(bǔ)足老舊小區(qū)停車短板。對于公共類停車場，由于其建設(shè)成本高、投資回收期長、民間資本的積極性不夠高，因此應(yīng)加大扶持政策和激勵(lì)力度，促進(jìn)更多民間資本進(jìn)入停車市場、發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)，將停車產(chǎn)業(yè)化不僅作為制造業(yè)、更作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)來培育。同時(shí)針對老舊小區(qū)，可以考慮在小區(qū)多建設(shè)微型消防站，配置必要的滅火救援裝備，加強(qiáng)固定消防設(shè)施維護(hù)，就近開展滅火救援設(shè)置，減少消防車通行的空間距離。推動(dòng)采取安裝攝像頭監(jiān)控、設(shè)置違章停放電子提示屏等技防措施，推進(jìn)消防通道智能化管理。

（五）加大宣傳和曝光力度。居民消防安全意識不強(qiáng)是占用消防車通道的重要原因。市級新聞媒體要利用各類平臺和社會資源，以打通“生命通道”為主題，廣泛開展法制宣傳和常識宣傳，營造濃厚氛圍，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，結(jié)合典型案例以案說法，集中曝光一批占用、堵塞消防車通道的違法行為，剖析危害性和危險(xiǎn)性，警示居民群眾自覺規(guī)范停放車輛，杜絕占用、堵塞消防車通道的違法行為。推動(dòng)社會形成保持消防車通道暢通的共識。各級政府組織力量深入社區(qū)、家庭開展面對面宣傳提示，引導(dǎo)居民群眾增強(qiáng)保持消防車通道暢通的意識。

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