胡淑花

摘 要：文化館（站）服務(wù)效能提升，是加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是時(shí)代賦予文化館（站）的神圣使命，是促進(jìn)全民藝術(shù)普及的有效途徑。服務(wù)效能提升，要求文化館（站）最大限度地滿足群眾日益增長的文化生活需求，實(shí)現(xiàn)政府公共文化服務(wù)體系的效益最大化。

關(guān)鍵詞：文化館（站）;服務(wù)效能;提升;措施方法

文化館（站）服務(wù)效能提升，是加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是時(shí)代賦予文化館（站）的神圣使命，是促進(jìn)全民藝術(shù)普及的有效途徑。要求最大限度地滿足群眾日益增長的文化生活需求，實(shí)現(xiàn)政府公共文化服務(wù)體系的效益最大化。按照均等性、普惠性和公益性原則，要不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施管理機(jī)制，深入推進(jìn)公共文化空間設(shè)施場地和項(xiàng)目的免費(fèi)開放，增強(qiáng)服務(wù)意識，完善管理制度，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)思路，努力打造特色公共文化服務(wù)品牌，讓老百姓享受實(shí)實(shí)在在的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

當(dāng)前，我市有市群眾藝術(shù)館1個(gè)，區(qū)縣文化館4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）綜合文化站38個(gè)，承擔(dān)著全市文化活動(dòng)組織、輔導(dǎo)、培訓(xùn)及研究工作。免費(fèi)開放工作實(shí)施以來，文化館（站）面臨的任務(wù)更加艱巨，活動(dòng)的組織與策劃、免費(fèi)開放項(xiàng)目的設(shè)置、文化活動(dòng)展演展示等常規(guī)性內(nèi)容。這些無時(shí)不在考驗(yàn)著文化館（站）的能力與水平，特別是《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)，對文化館站工作提出了更高的要求。

近年來，全市文化館（站）工作緊緊圍繞工作職責(zé)和免費(fèi)開放要求，開展各項(xiàng)群眾文化活動(dòng)，按照菜單式和訂單式完成文化供需的有效對接，免費(fèi)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和活動(dòng)組織等工作都得到了廣大群眾的充分肯定。但在全市文化館站效能提升調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前還普遍存在文化服務(wù)供需不平衡、均等化程度較低、場館使用率不高、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。具體表現(xiàn)如下：

1、文化館站供需不平衡，難以滿足當(dāng)下群眾需求

文化館站服務(wù)供給和需求的不協(xié)調(diào)，是制約文化館站工作的重要因素。隨著群眾精神文化需求的進(jìn)一步提升，人們對公共文化服務(wù)的要求也越來越高，而文化館站有限的專業(yè)人員、滯后的設(shè)施設(shè)備，陳舊的圖書報(bào)刊，根本滿足不了群眾多層次多樣化文化需求。特別是一些村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建處于空殼狀態(tài)，沒有陣地、沒有人員、沒有經(jīng)費(fèi)，這些成為我市打通“最后一公里”建立全市四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的絆腳石。

2、文化場館設(shè)施滯后，服務(wù)均等化程度較低

當(dāng)前，由于地理、經(jīng)濟(jì)等原因，城鄉(xiāng)文化發(fā)展差異較大，文化館站效能發(fā)揮受阻，達(dá)不到各層級全面覆蓋和完全平衡。我市政府中心南移多年，到目前為止，新區(qū)還沒有文化館，群眾文化活動(dòng)缺乏組織引導(dǎo)、便利性、均等性無從談起。市群眾藝術(shù)館是八十年代修建的，空間面積成為晉升國家一級館的硬傷。各區(qū)縣文化館都存在空間狹小，設(shè)施陳舊問題，很難適應(yīng)當(dāng)下飛速發(fā)展的時(shí)代。由于免費(fèi)開放內(nèi)容較為單一，服務(wù)人員觀念陳舊、活動(dòng)形式老套，信息化服務(wù)能力欠缺、主動(dòng)性工作和科學(xué)化管理水平較低，文化館站工作幾乎都處于被動(dòng)狀態(tài)。

3、經(jīng)費(fèi)投入方式單一，監(jiān)督管理機(jī)制不健全

目前，我市文化場館運(yùn)行全部依靠政府財(cái)政支持，由于經(jīng)費(fèi)來源形式單一，資金投入有限，有些設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化，沒有能力更新?lián)Q代。特別是面向少年兒童、老年人、殘障人士等社會(huì)特殊群體和弱勢群體的資源尤為不足。存在這些問題，很難推動(dòng)群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，也很吸引廣大群眾的目光和興趣。由于資金短缺，在配套設(shè)備購置及維護(hù)、資源建設(shè)、服務(wù)開展等方面捉襟見肘，資源難以合理高效流動(dòng)，很難發(fā)揮綜合效益。

要解決這些問題，文化館（站）更應(yīng)臨危不懼，站立潮頭，以“工匠精神”充實(shí)文化隊(duì)伍的靈魂，強(qiáng)化責(zé)任意識和危機(jī)意識，實(shí)現(xiàn)文化館建設(shè)、產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，提高文化館整體服務(wù)效能，以“全民藝術(shù)普及”為使命，堅(jiān)持“文化為民、文化惠民”理念，整合優(yōu)化資源，加強(qiáng)陣地建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，打造文藝精品，由粗放型服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，由運(yùn)行單一型向社會(huì)化多元化轉(zhuǎn)變。以下我簡單談?wù)剛€(gè)人的想法：

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，凝聚人心力量

1、提升服務(wù)意識，牢固樹立“群眾第一”的服務(wù)理念

群眾文化是與群眾密切聯(lián)系的文化，必須從群眾中來，到群眾中去。因此，要以群眾需求為導(dǎo)向，關(guān)注百姓的精神需求，時(shí)刻關(guān)注群眾網(wǎng)上反饋及書面留言，有針對性、有目的性的的開展各類培訓(xùn)內(nèi)容。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)期間，我市認(rèn)真貫徹“全市統(tǒng)籌、上下貫通，共建共享，精準(zhǔn)對接”的理念，切實(shí)加強(qiáng)文化隊(duì)伍服務(wù)意識、服務(wù)能力和創(chuàng)新水平，把提升“扎根群眾、服務(wù)群眾”的自覺性和能動(dòng)性作為文化隊(duì)伍繼續(xù)教育的重要內(nèi)容來抓。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升策劃、組織能力

只有以過硬的專業(yè)素質(zhì)做支撐，以全心全意的態(tài)度沉下來，幫群眾實(shí)實(shí)在在的干些事情，才能讓他們心服口服，有動(dòng)力參與活動(dòng)。伴隨著各種媒介的普及，群眾文化需求越來越高，渴望自己登臺(tái)展示的訴求越來越強(qiáng)烈。因此，只有給大家提供更好的專業(yè)服務(wù)，讓大家學(xué)有所獲，收獲自信與陽光，我們的工作才會(huì)更值得大家期待。為了緩解培訓(xùn)壓力，我市及時(shí)成立了文化志愿者服務(wù)中心，目前市級登記在冊的文化志愿者634人。幾年來，我們借助文化志愿者的力量，通過結(jié)對子、“文化走親”、文化指導(dǎo)員下基層包抓培訓(xùn)等形式，用足用好區(qū)域資源，鍛造了一批業(yè)務(wù)骨干精英，各區(qū)縣文化活動(dòng)開展得有聲有色。為了不斷提升這些人員的專業(yè)水平，每年都會(huì)策劃組織各類技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)班，構(gòu)筑理論與實(shí)踐結(jié)合、專業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新意識并兼的學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過舉辦、參加省市各類業(yè)務(wù)技能大賽，為文化館（站）各項(xiàng)服務(wù)工作打造一支堅(jiān)實(shí)有力的人才隊(duì)伍。

二、加強(qiáng)陣地建設(shè)，營造現(xiàn)代文化氛圍

1、從當(dāng)前全市范圍來看，各館都存在空間不足的問題

創(chuàng)建期間，政府投入大量資金，改造提升文化場館、更新陳舊設(shè)備，完善場館配套設(shè)施，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。同時(shí)，各文化館立足現(xiàn)實(shí)，收回各類挪用擠占、壓縮辦公用房，最大限度擴(kuò)展群眾活動(dòng)用房，提供各類培訓(xùn)需要的排練廳、活動(dòng)室、培訓(xùn)室等活動(dòng)空間。去年，我市在充分調(diào)研各基層綜合文化中心的基礎(chǔ)上，針對村（社區(qū)）文化室管理混亂等現(xiàn)狀，經(jīng)多方協(xié)調(diào)、論證，在全市范圍內(nèi)，整合村里的幸福院、村文化室、衛(wèi)生室等資源，打造集黨建領(lǐng)航、活動(dòng)組織、科技培訓(xùn)、藝術(shù)輔導(dǎo)、棋牌娛樂與一體的村級（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，這種共建共享的建設(shè)策略，有效破解了村級空間有限、資源緊張、人員短缺、管理混亂等現(xiàn)實(shí)問題。

2、推廣智能化服務(wù)，提升場館服務(wù)水平

文化館站就是陶冶情操的地方，從內(nèi)到外都應(yīng)給人美的愉悅和享受。這種美外在環(huán)境氛圍營造，內(nèi)在信息化服務(wù)能力。創(chuàng)建期間，我市按照“改造提升一批、整合利用一批、規(guī)劃新建一批”的思路，打造市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)各層級之間的有效互動(dòng)。要求共享工程全覆蓋，加快數(shù)字化應(yīng)用，拓寬公共文化資源傳輸渠道，實(shí)現(xiàn)資源互通共享。我市借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)建設(shè)全市3個(gè)數(shù)字資源庫;建設(shè)市級非遺及民間文化等地方特色數(shù)據(jù)資源庫。以云共享服務(wù)為保障，實(shí)現(xiàn)圖書館辦卡自助化，市館與區(qū)縣館“一證通”，全市通借通還，形成市館、區(qū)縣館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦圖書館、村（社區(qū)）農(nóng)家書屋一體化服務(wù)鏈。我們還推出“文化銅川”微信公眾賬號，宣傳銅川文化，實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)、隨地、隨身”的新媒體數(shù)字文化信息共享，有效拓展公共數(shù)字文化的傳播空間，提高公共數(shù)字文化的輻射力與影響力;以耀州窯文化為依托，推動(dòng)建立上線全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三維展示APP《耀州窯瓷藝》。這些數(shù)字化平臺(tái)建立與應(yīng)用，縮小了城市空間距離，將全市各級文化館站有效連接起來，既方便了廣大群眾，又極大激發(fā)了創(chuàng)造性工作的能力。

三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)能力

1、充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)體系

免費(fèi)開放以來，各館側(cè)重于實(shí)施場館免費(fèi)使用、免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)、品牌活動(dòng)、公益展覽等4項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。隨著群眾公共文化需求的不斷增長，根據(jù)我市公共文化服務(wù)工作現(xiàn)狀，2017年文化館將免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目9項(xiàng)，分別為：流動(dòng)設(shè)備免費(fèi)使用、燈光音響技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、品牌活動(dòng)、公益展覽、免費(fèi)培訓(xùn)、公益講座和研討活動(dòng)，同時(shí)在場館醒目位置，公示服務(wù)時(shí)間、空間位置和負(fù)責(zé)人員，特別針對弱勢群體進(jìn)行志愿者定點(diǎn)服務(wù)，減少弱勢群體享受服務(wù)的不便，逐步建立一種平等、包容、全面、積極向上的公共文化空間場所。

2、推行“錯(cuò)時(shí)”開放，形成常態(tài)服務(wù)

根據(jù)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建要求，實(shí)施全年每天向群眾免費(fèi)開放。實(shí)施“錯(cuò)時(shí)”開放服務(wù)，場館設(shè)施免費(fèi)開放時(shí)間為上午8點(diǎn)至12點(diǎn)、下午14點(diǎn)至18點(diǎn)、晚上20點(diǎn)至21點(diǎn)30分，充分滿足上班人群的活動(dòng)需求。同時(shí)，在免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)、公益講座、演出等服務(wù)項(xiàng)目也盡可能實(shí)行“錯(cuò)時(shí)制”，設(shè)置各門類的培訓(xùn)，照顧不同階層、不同行業(yè)、不同層次人群的需求，在復(fù)雜多樣的需求中尋求特色和微妙的平衡，讓更多人享受免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并力爭這一形式常態(tài)化，最多化提升文化場館的效能。

3、建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)打造群眾文化活動(dòng)品牌

打造群眾文化活動(dòng)品牌，是凝聚城市老百姓精氣神的有效方法，也是一個(gè)城市文化建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。根據(jù)實(shí)際情況，我們創(chuàng)新“區(qū)縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制”實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展、品牌發(fā)展、差異發(fā)展和競爭發(fā)展。在城區(qū)和遠(yuǎn)郊建立互相競爭又柔性的合作機(jī)制，堅(jiān)持以中心城區(qū)發(fā)展帶動(dòng)遠(yuǎn)郊發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)縣間優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)供、聯(lián)推，助推公共文化場館、服務(wù)、產(chǎn)品、活動(dòng)、人才面向更廣闊的人群。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，主要是想打造銅川特色文化品牌，找準(zhǔn)優(yōu)勢準(zhǔn)確定位銅川文化發(fā)展的“主打牌”，實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)系列化、常態(tài)化、特色化。依托陶瓷發(fā)祥地的青色文化、佛教興盛地的金色文化、生態(tài)養(yǎng)生地的綠色文化、革命根據(jù)地的紅色文化、煤炭富集地的黑色文化，推動(dòng)我市特色文化“走出去”，參加全國、全省展覽展示和各類交流活動(dòng)，對內(nèi)強(qiáng)化品牌鍛造，對外提升品牌包裝。采取市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、文化單位聯(lián)手、社會(huì)廣泛參與的辦法，推動(dòng)“唱響銅川”“舞動(dòng)銅川”“書香銅川”“詩畫銅川”品牌活動(dòng)制度化、常態(tài)化。為此，各區(qū)縣還打造“社會(huì)文化大廣場”“鄉(xiāng)村文化大舞臺(tái)”等特色品牌，成為市級群眾文化活動(dòng)品牌的有力支撐。市圖書館、市群藝館還將網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和流動(dòng)文化服務(wù)相結(jié)合，加大培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，拓展免費(fèi)開放服務(wù)范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流。通過以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，區(qū)域差距，從而實(shí)現(xiàn)文化供給的均等化和良性供給。

4、創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)范圍與空間

近年來，我市著眼全市統(tǒng)籌，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，盡可能縮小城鄉(xiāng)差距、群體差距，切實(shí)做到服務(wù)重心下移，堅(jiān)持公共文化產(chǎn)品供給“向基層傾斜、向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜、向弱勢群體傾斜”。創(chuàng)建以來，文化精準(zhǔn)對接的新思路，不僅提升公共文化服務(wù)效能和群眾的獲得感和歸屬感，而且極大促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，讓公共文化均等化服務(wù)落地生根。針對王益區(qū)城區(qū)基層文化設(shè)施不足、空間不夠而又難以新建的實(shí)際情況，按照“一心多點(diǎn)”的工作思路，著力提升“一心”，即社區(qū)綜合文化服務(wù)中心的服務(wù)能力，不斷拓展利用“多點(diǎn)”，即轄區(qū)各文化活動(dòng)站點(diǎn)（場所）、文化組織和文化中心戶等社會(huì)文化資源的方式和手段，開辟新的文化活動(dòng)空間，優(yōu)化服務(wù)半徑，讓群眾就近選擇活動(dòng)場所，為群眾提供了更多的選擇權(quán)。這種創(chuàng)新方式，既方便了廣大群眾參與活動(dòng)，也讓區(qū)域內(nèi)文化場所空間最大化的發(fā)揮作用，很快在全市乃至全省推廣應(yīng)用。

5、建立科學(xué)的考評機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理

實(shí)踐證明，工作要干得好、干得有勁兒，就要求政府有一套科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)的考核評價(jià)體系作支撐。相繼出臺(tái)了《銅川市公共文化服務(wù)評價(jià)辦法》《關(guān)于促進(jìn)文化發(fā)展的意見》《銅川市文藝創(chuàng)作重點(diǎn)項(xiàng)目扶持辦法》《關(guān)于扶持群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》《銅川市公共文化服務(wù)群眾滿意度評價(jià)辦法》，從設(shè)施建設(shè)、資金投入、對外培養(yǎng)、文藝創(chuàng)作等方面，初步形成了財(cái)政保障和政策支持體系。特別是群眾評價(jià)和反饋機(jī)制的運(yùn)行，對重大文化項(xiàng)目資金使用、試試效果、服務(wù)效能進(jìn)行全程監(jiān)督評估。此外，我們還建立了媒體觀察員、社會(huì)監(jiān)督員及第三方評價(jià)機(jī)制，從社會(huì)不同角度對公共文化服務(wù)的績效進(jìn)行全方位評價(jià)，確保公共文化服務(wù)評估的公正性、民主性與科學(xué)性。通過科學(xué)合理的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，對各級文化單位采取管理監(jiān)控、監(jiān)督檢查與年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行年終考核評價(jià)成為今后工作的新方向。

文化館（站）是一個(gè)區(qū)域內(nèi)群眾文化活動(dòng)的影子，其功能的發(fā)揮，效能的高低，直接由群眾文化活動(dòng)來體現(xiàn)。文化館（站）效能提升不可能一蹴而就，它是一場“持久戰(zhàn)”，需要把它作為一項(xiàng)實(shí)踐性課題，持續(xù)開展基層公共文化服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)探索研究。這就要求文化館（站）要始終保持新的形象，以新的發(fā)展理念、新的管理體制、新的活動(dòng)形式、新的服務(wù)手段，始終掌握文化的風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)一方群眾文化的走向。今后，我們還有很多的事要摸索研究。一要不斷探索完善文化館理事會(huì)制度，吸納相關(guān)代表、專業(yè)人士及群眾參與管理，使文化館的管理多元化，人性化、規(guī)范化。二要積極探索文化館站總分館制建設(shè)路徑，合理分配專業(yè)人員、科學(xué)定位總分館制發(fā)展思路和目標(biāo)。以群眾需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，科學(xué)設(shè)置免費(fèi)開放項(xiàng)目，吸納更多的群眾參與。三要?jiǎng)?chuàng)新公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，使其形式、內(nèi)容更符合人民群眾的審美與精神訴求。四是要逐步推進(jìn)數(shù)字文化館建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、民間特色文化數(shù)據(jù)庫及各級文化館數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理，利用多媒體技術(shù)為群眾提供更便捷、更高效、更貼心的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)文化館公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)型與升級。

（銅川市群眾藝術(shù)館）