襄陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

章杰 袁野 程傳勇

摘要：近年來，隨著生產(chǎn)力水平的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村已逐漸成為人們的共識(shí)。農(nóng)村生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源之一，其既是廢棄物，也是一種潛在的資源。本文通過分析襄陽(yáng)市在農(nóng)村垃圾分類處理現(xiàn)狀及存在的問題，探討以襄陽(yáng)市為例的中國(guó)三線城市未來農(nóng)村垃圾分類處理對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾;垃圾分類處理;對(duì)策研究

一、農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

（一）中國(guó)農(nóng)村生活垃圾總體處理現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口約為6億， 每年生活垃圾產(chǎn)生量約為9000萬噸。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高， 農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，而垃圾分類和處置基礎(chǔ)設(shè)施投入落后，缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)戶的生活垃圾多被隨意堆放、就地焚燒，這些情況嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的分類和處置目前總體來說還處于初步探索階段，僅在一些試點(diǎn)地區(qū)取得了一些成效。如在廣東省已開展農(nóng)村環(huán)境整治的19個(gè)縣（市、區(qū)）中，生活垃圾沒有進(jìn)行分類處理，主要收集點(diǎn)為垃圾箱（池）的占56.16%，房子周圍的固定點(diǎn)和隨意丟棄的分別占37.74%和6.11%。垃圾處理方式以填埋為主，占46.05%，其次是焚燒、外運(yùn)、無處理、高溫堆肥和再利用，分別占33.95%、12.89%、2.63%、2.37%和2.11%。但是，農(nóng)村生活垃圾最終無害化處理水平低，廣東省19個(gè)調(diào)查縣平均覆蓋率僅為40.72%。而多數(shù)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾仍處于無序拋灑的狀態(tài)。

（二）襄陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾總體處理現(xiàn)狀

根據(jù)2018年襄陽(yáng)市人民政府頒布的《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，該方案從各類垃圾分類投放清單、標(biāo)準(zhǔn)、垃圾運(yùn)輸?shù)倪^程，處理方法的各個(gè)方面進(jìn)行深入說明，通過規(guī)范分類投放、分類收集、完善運(yùn)輸體系完善處理體系、強(qiáng)化制度保障，使得襄陽(yáng)市的農(nóng)村生活垃圾處理朝著規(guī)范化、法制化、整體性的方向發(fā)展。由2020年5月襄陽(yáng)市城市管理中心發(fā)布的數(shù)據(jù)可知：2019年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率大于75%。到2020年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理全覆蓋。

二、襄陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題

（一）農(nóng)村居民垃圾分類意識(shí)差，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)缺少垃圾分類的過程

由于在農(nóng)村地區(qū)人們的受教育程度普遍較低，農(nóng)村居民對(duì)于垃圾分類的意識(shí)較差，理解不到位，甚至有些村民對(duì)于垃圾分類的實(shí)施不理解、不接受，覺得垃圾分類、堆放、處理等環(huán)節(jié)太煩瑣。導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾的處理方式主要是焚燒，這是垃圾處理的一種方式，但是也對(duì)環(huán)境造成了污染。

（二）農(nóng)村生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)不明確，專門立法缺位地方條例失徑

目前農(nóng)村生活垃圾的處理沒有專門立法，相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善。農(nóng)村對(duì)于相關(guān)政策的實(shí)施較滯后。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類處理基本靠自覺，沒有較全面的標(biāo)準(zhǔn)和較完善的法律法規(guī)體系。在當(dāng)下垃圾分類新時(shí)尚的引領(lǐng)下，各地方實(shí)施的條例幾乎只是針對(duì)城市垃圾分類，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類的法律、制度方面存在空白。

（三）村莊的垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施滯后及落實(shí)不到位

在對(duì)于襄陽(yáng)市?？悼h、南漳縣等相關(guān)農(nóng)村區(qū)域調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無垃圾集中回收點(diǎn)、村民需自行購(gòu)買垃圾桶?；A(chǔ)設(shè)施極其不完善，在調(diào)查試點(diǎn)南漳縣古林坪村只在村委會(huì)有2個(gè)公用垃圾桶，每周一次上門有專人回收垃圾。看似合理，實(shí)際上給村民生活帶來極大困擾。而對(duì)于村民反饋，村干部大多漠視，未采取相關(guān)行動(dòng)。

三、襄陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題

（一）加大農(nóng)村垃圾分類處理的資金和技術(shù)投入

垃圾處理問題作為一個(gè)公共性問題，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主要角色為農(nóng)村垃圾分類回收解決各種困難，提供各種支持。（1）通過資金、技術(shù)下鄉(xiāng)，建立和完善農(nóng)村垃圾分類回收裝置，并進(jìn)一步完善交通設(shè)施，以便垃圾的集中收運(yùn);（2）普及和研發(fā)適宜農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)的垃圾處理辦法，可借鑒其他省農(nóng)村垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行無害化垃圾處理;（3）通過公開招標(biāo)的形式引進(jìn)垃圾回收加工廠，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以私人經(jīng)營(yíng)或者集體經(jīng)營(yíng)的方式承包經(jīng)營(yíng)，并通過公共財(cái)政給予年度補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，將市場(chǎng)機(jī)制引入其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類回收處理的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）形成以村為單位的管理監(jiān)督機(jī)制和有效的激勵(lì)懲罰手段

農(nóng)村垃圾分類回收應(yīng)當(dāng)從源頭開展，減少農(nóng)村垃圾涉及到每個(gè)村民，村民積極參與是農(nóng)村垃圾分類回收處理工作有效開展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)作為溝通村民的農(nóng)村基層組織，有利于建立合理有效的垃圾分類回收機(jī)制，在村鎮(zhèn)交通便利處建立臨時(shí)垃圾收集站分別收集不同類別的垃圾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合適的地點(diǎn)建立垃圾處理廠，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)（村）處理”的三級(jí)垃圾回收體系，并派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，以形成權(quán)責(zé)明確的三級(jí)工作監(jiān)督管理機(jī)制。垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)久工程，須建立在完善的垃圾處理綜合系統(tǒng)基礎(chǔ)上，而我國(guó)尚未建成完善的與之配套的綜合體系。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，垃圾分類尚處在興起階段，良好的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是目前較為快速有效的手段，定期回收農(nóng)民分類好的垃圾， 并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，進(jìn)而形成垃圾分類回收意識(shí)。

（三）開展垃圾分類收集宣傳教育

各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合村組，利用廣播、墻報(bào)等形式進(jìn)行輿論宣傳，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞與污染對(duì)農(nóng)民居住環(huán)境和身心健康造成的危害，以及進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性;還要普及針對(duì)農(nóng)村垃圾分類的常識(shí)，告知村民如何垃圾分類。使環(huán)境保護(hù)的理念深入到每個(gè)村民心中，杜絕其亂扔亂倒垃圾的不良行為，建設(shè)和諧美好的新農(nóng)村。

四、結(jié)語

現(xiàn)今，垃圾分類已經(jīng)成一種新時(shí)尚，隨著綠色發(fā)展理念不斷深入人心，各省市關(guān)于垃圾分類的法案相繼出臺(tái)，農(nóng)村生活垃圾的收集與處理也得到各級(jí)政府的重視。努力建設(shè)富強(qiáng)美麗文明的新農(nóng)村，是每個(gè)襄陽(yáng)人的美好愿景。加快推進(jìn)襄陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾全過程分類減量化收集，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村生活垃圾資源回收利用體系，推動(dòng)垃圾分類與再生資源回收實(shí)現(xiàn)，將為襄陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬明陽(yáng).以垃圾分類助力農(nóng)村人居環(huán)境改善[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-09-14.005.

[2]李天奇.南岔縣農(nóng)村生活垃圾分類減量化和資源化利用模式探討[J].林業(yè)科技情報(bào)，2020，v.52;No.191，112-114.

[3]董蓉.農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].綠色科技，2020，196-198.

[4]大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理? 促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020，No.421，29-30.

[5]孫武;賀軍.改善人居環(huán)境助力鄉(xiāng)村振興——廣州市推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理的對(duì)策思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2020，No.596，12-25.

課題來源：2019年湖北省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目、課題名稱“襄陽(yáng)市生活垃圾處理現(xiàn)狀、問題及宣傳推廣策略研究”，課題編號(hào)201910519018X

作者簡(jiǎn)介：

章杰：（1998.09-），女，漢，湖北省襄陽(yáng)市人，湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，本科學(xué)歷，管理學(xué)學(xué)位，現(xiàn)湖北文理學(xué)院學(xué)生，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理類。

袁野：（2000.08-），男，漢，湖北省孝感市人，湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，本科學(xué)歷，管理學(xué)學(xué)位，現(xiàn)湖北文理學(xué)院學(xué)生，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理類。

通訊作者：程傳勇：（1973.01-），男，漢，湖北省襄陽(yáng)市人，中南財(cái)經(jīng)大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)研究生，碩士學(xué)位，湖北文理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。