向煜

營(yíng)商環(huán)境事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，是比拼彰顯制度優(yōu)越性的公平賽道。世界銀行報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。營(yíng)造與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，成為了每個(gè)中國(guó)城市都需要進(jìn)一步完成的課題。

2020年快要過半，“營(yíng)商環(huán)境”依然不約而同成為了各大城市的熱詞。從“抓項(xiàng)目”到造“環(huán)境”，從“給政策”到優(yōu)“生態(tài)”，營(yíng)商環(huán)境儼然成為了牽引新時(shí)期新一輪發(fā)展的重要抓手。

正所謂“只有更好，沒有最好”。為此，蘇州明確將2020年定位為“營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新年”，并出臺(tái)蘇州營(yíng)商環(huán)境3.0版，傾心打造“蘇州最舒心”營(yíng)商服務(wù)品牌。作為蘇州、江蘇改革開放排頭兵的蘇州工業(yè)園區(qū)，自然也是提檔加速，為打造世界一流營(yíng)商環(huán)境極速前進(jìn)。

從“說到”至“做到”，確保政策真正落地

2019年7月，《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱“營(yíng)商環(huán)境30條”）正式發(fā)布，從精簡(jiǎn)企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、優(yōu)化企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)供給和優(yōu)化人才服務(wù)舉措5個(gè)維度，對(duì)園區(qū)現(xiàn)有的行政審批效率、稅收環(huán)境、涉企收費(fèi)、土地使用效率等進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

仔細(xì)品讀園區(qū)發(fā)布的“營(yíng)商環(huán)境30條”會(huì)發(fā)現(xiàn)，與簡(jiǎn)單“復(fù)制”中央文件關(guān)于營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境的原則性內(nèi)容不同，園區(qū)政府在制定政策時(shí)并不是面面俱到的，而是結(jié)合園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，聚焦企業(yè)和人才服務(wù)實(shí)際需求。

事實(shí)上，“營(yíng)商環(huán)境30條”的制定工作在2018年年底就啟動(dòng)了。園區(qū)政府建立了領(lǐng)導(dǎo)干部走訪機(jī)制，實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的問題和訴求，通過對(duì)問題的梳理分析、分層、分類、分責(zé)，“一攬子”方案最終形成。

我們從園區(qū)經(jīng)發(fā)委了解到，最后出臺(tái)的“營(yíng)商環(huán)境30條”分為五個(gè)部分，前兩個(gè)部分是按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署以及國(guó)家和省市各級(jí)出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境文件精神進(jìn)行編制的，覆蓋了所有世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，這些便利與優(yōu)惠是企業(yè)立馬能感受到的。而后三個(gè)部分則關(guān)注園區(qū)當(dāng)下的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，將鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”和人才服務(wù)進(jìn)行細(xì)化，破題資源瓶頸，為園區(qū)創(chuàng)新“輻射”世界提供支持和便利，也為創(chuàng)新人才扎根落戶提供服務(wù)。

但無論是哪方面政策，都是堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，是為了解決企業(yè)和人才反映比較集中、需求較為迫切的“痛點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問題，提升了營(yíng)商環(huán)境改革的精準(zhǔn)性、可操作性及落地率。

構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)

對(duì)于企業(yè)來說，辦事繁瑣一直是個(gè)“難題”，但在園區(qū)，這個(gè)“難題”一而再、再而三的被簡(jiǎn)化了。

翻開去年的“營(yíng)商環(huán)境30條”，精減企業(yè)辦事環(huán)節(jié)共有6條。以第一條簡(jiǎn)化企業(yè)開辦手續(xù)為例，園區(qū)明確將簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必經(jīng)事項(xiàng)的環(huán)節(jié)，提供線上“全鏈通”、線下“一窗式”相融合的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程1個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)于推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)實(shí)行商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，辦理時(shí)限同樣壓減至1個(gè)工作日。

精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)可能比不上真金白銀的利好政策，但越是細(xì)微之處的不斷完善，越能夠體現(xiàn)園區(qū)政府在構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境中的誠(chéng)意。以小細(xì)節(jié)帶動(dòng)大提升，也成為了園區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革的重要經(jīng)驗(yàn)?？v觀近幾年，園區(qū)將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為營(yíng)商環(huán)境改革的“牛鼻子”，“刀刃向內(nèi)”花大力氣不斷構(gòu)建高效政府服務(wù)，讓企業(yè)獲得了實(shí)實(shí)在在的便利。

今年5月剛剛上線的“融驛站”，就是又一個(gè)最好佐證?！叭隗A站”是園區(qū)一站式服務(wù)中心的服務(wù)外延，通過線下陣地的建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)下沉到載體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)就近服務(wù)。不僅如此，“融驛站”內(nèi)還將配置園區(qū)“一網(wǎng)通辦”二期品牌“融易辦”自助終端，切實(shí)打通服務(wù)企業(yè)的“最后一米”。

打通“最后一公里”“最后一米”，也是多年來園區(qū)想方設(shè)法要做到極致的事情。群眾和企業(yè)辦什么事煩、辦什么事難，就將什么納入改革范疇。這樣一個(gè)個(gè)“小切口”的背后，是政府用自身“辛苦指數(shù)”來換企業(yè)、市民“幸福指數(shù)”意識(shí)的提升，是親商理念的再深化，是園區(qū)政府持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能的再變革。

既筑巢引鳳，也固巢養(yǎng)鳳

曾經(jīng)有專家說過，從某種程度上來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、投資成本低、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高，企業(yè)就會(huì)到哪里發(fā)展，資源就會(huì)往哪里聚集。這么看，園區(qū)這座“夢(mèng)想之城”，已經(jīng)成為很多企業(yè)“候鳥”的首選“棲息地”。

如果說，十多年前針對(duì)企業(yè)，園區(qū)的主要目標(biāo)是筑巢引鳳，那么從近幾年開始，固巢養(yǎng)鳳對(duì)于園區(qū)來說，也同樣重要。著力“強(qiáng)服務(wù)”，為企業(yè)當(dāng)好“保姆”，企業(yè)的“痛點(diǎn)”在哪里，政策就指向哪里，園區(qū)一直在努力。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為蘇州市的“一號(hào)工程”，園區(qū)又是主要發(fā)展陣地，對(duì)落戶企業(yè)的需求，自是特別重視。

久心醫(yī)療科技（蘇州）有限公司兩年前自主研發(fā)的國(guó)內(nèi)首款半自動(dòng)體外除顫器獲批上市，打破了價(jià)格高昂的進(jìn)口品牌壟斷。去年10月，企業(yè)開始了體外除顫器兒童模式的研發(fā)，卻遇到了大問題——兒童模式所必須的電極片在國(guó)內(nèi)買不到、國(guó)外進(jìn)不來。

對(duì)于醫(yī)療器械企業(yè)來說，關(guān)鍵零件不到位，所有努力就白費(fèi)。就在團(tuán)隊(duì)焦急萬分的時(shí)候，蘇州自貿(mào)片區(qū)推出了進(jìn)口未注冊(cè)醫(yī)療器械試行管理辦法，只要通過備案，相關(guān)企業(yè)就可以進(jìn)口到在國(guó)內(nèi)還未注冊(cè)的醫(yī)療器械以用于研發(fā)。通過這一模式，今年春節(jié)前，久心醫(yī)療拿到了20片進(jìn)口的可用于兒童的電極片，解了燃眉之急。

無事不擾、有求必應(yīng)，園區(qū)政府用“懂你的心”不斷給出“政策紅包”，除了需要勇氣外，背后蘊(yùn)含的是政府部門對(duì)企業(yè)的信任，和舉全力支持科技創(chuàng)新的決心。怪不得幾乎所有園區(qū)企業(yè)在接受采訪時(shí)，都會(huì)贊嘆“這是一片來了就不想走的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土”。想必，這也是蘇城打造“蘇州最舒心”營(yíng)商服務(wù)品牌最好的“買家評(píng)價(jià)”。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新活力

4月，一場(chǎng)圍繞科創(chuàng)板上市企業(yè)核心技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主題沙龍?jiān)趫@區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心舉行，這是今年園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周系列活動(dòng)的首個(gè)項(xiàng)目。在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)處聯(lián)合多方力量，推出授課、沙龍、參訪、企業(yè)交流等形式豐富的活動(dòng)，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政策、區(qū)域等角度，探討與推進(jìn)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作向縱深發(fā)展。

近年來，信達(dá)生物、旭創(chuàng)科技等一批高科技企業(yè)以新供給創(chuàng)造新需求，拓展了創(chuàng)新想象空間，同時(shí)，園區(qū)企業(yè)關(guān)于加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的呼聲越來越強(qiáng)烈。而隨著中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的落戶，他們又多了一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“金鐘罩”。

今年3月，中心啟動(dòng)2020年度首批快速預(yù)審服務(wù)備案主體申報(bào)工作，通過保護(hù)中心預(yù)審的發(fā)明、實(shí)用新型外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，可以進(jìn)入快速審查“綠色通道”，授權(quán)周期將大幅縮短，目前已有200余家園區(qū)企業(yè)成功備案。

提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率，加速創(chuàng)新成果“專利化”，企業(yè)就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中快速占得先機(jī)。依托中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，園區(qū)打通了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)等全鏈條服務(wù)，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”“快保護(hù)”得到全面提升，為創(chuàng)新注入更多活力。

持續(xù)優(yōu)化，園區(qū)永不止步

2019年，園區(qū)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，除了重磅推出“營(yíng)商環(huán)境30條”外，還出臺(tái)了“促進(jìn)外商投資20條”，率先推進(jìn)“1220”改革和招商體制改革，創(chuàng)新推出“關(guān)助融”惠企新政20多項(xiàng)政策舉措，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

今年5月15日，“第二屆（2020）長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境論壇”舉行并發(fā)布第二屆長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告及排名。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)位列長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平評(píng)估園區(qū)第一，并獲評(píng)長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境十佳政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這也是對(duì)此前園區(qū)不斷付出的肯定。

實(shí)際上，園區(qū)在營(yíng)商環(huán)境打造上，始終對(duì)標(biāo)的是“最高、最好、最優(yōu)”，這是園區(qū)的氣魄，也是園區(qū)的格局。以構(gòu)建“國(guó)際一流”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，表明園區(qū)要立足于更大的競(jìng)爭(zhēng)格局，在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境上形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。

園區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任丁立新此前在蘇州市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新大會(huì)上表示，園區(qū)將繼續(xù)弘揚(yáng)親商理念，堅(jiān)定投資信心，聚力打造園區(qū)營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。

改革越到攻堅(jiān)時(shí)，每前進(jìn)一步都會(huì)更難，但也會(huì)醞釀更多新機(jī)遇和新空間。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，園區(qū)未來任重道遠(yuǎn)。但我們堅(jiān)信，在追求“一流”的道路上，園區(qū)永不止步。