郭振華

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)扮演著極其重要的角色。本文將簡(jiǎn)單分析家庭農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不完善、勞動(dòng)力難以滿足生產(chǎn)需求、農(nóng)村金融及保險(xiǎn)支持不足等問(wèn)題，并從完善基于利益共享的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制、適度擴(kuò)大規(guī)模并加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善信貸扶持體系等方面，就積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的策略加以探討。

家庭農(nóng)場(chǎng)一次來(lái)自美國(guó)，其通常指以家庭成員為勞動(dòng)助力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步以及城鄉(xiāng)貧富差距縮減均有著積極意義。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)涉及到大量主體以及諸多核心利益，如流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限等，需要以科學(xué)、完善的制度作為基礎(chǔ)引導(dǎo)、規(guī)范和保障，否則很容易導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)一片混亂，廣大農(nóng)戶的利益難以得到有效保障。就目前的實(shí)際情況來(lái)看，由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)起步較晚，相應(yīng)的法規(guī)、政策體系的成熟度還有待提升，同時(shí)市場(chǎng)交易規(guī)則也不夠健全，在很大程度上限制了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施與發(fā)展。在缺乏完善保障機(jī)制的情況下，家庭農(nóng)場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中往往都會(huì)遭遇價(jià)格、土地位置、土地面積和承包人附加的不合理要求等問(wèn)題，使得土地流轉(zhuǎn)并不能充分有效地為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及發(fā)展而服務(wù)。

2、勞動(dòng)力難以滿足生產(chǎn)需求

家庭農(nóng)場(chǎng)需要大量高素質(zhì)勞動(dòng)力支持，否則生產(chǎn)需求難以得到有效滿足，阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)展。目前參與家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力老齡化和女性化趨勢(shì)較為嚴(yán)重，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)往往會(huì)遭遇勞動(dòng)力不足問(wèn)題，而且會(huì)面臨無(wú)人接管的窘境。同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者人員素質(zhì)偏低，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想制約較為嚴(yán)重，對(duì)規(guī)模化、集約化管理缺乏必要認(rèn)知，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)新觀念、新技術(shù)、新設(shè)備的接受和引入不夠，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

3、農(nóng)村金融、保險(xiǎn)支持不足

家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展需要大量資金支持，同時(shí)需要相應(yīng)的保險(xiǎn)提供一定保障。不過(guò)目前農(nóng)村金融體系尚不成熟，不少金融機(jī)構(gòu)都不愿意支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，相應(yīng)的農(nóng)場(chǎng)籌資難度較大。具體來(lái)看，銀行貸款門(mén)檻較高、政府補(bǔ)貼要求高、民間借貸利息太高等客觀因素的存在，都給家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金籌集帶來(lái)了阻礙。另外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及面有限，也使得家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展缺乏可靠保險(xiǎn)，不利于激發(fā)農(nóng)戶積極性。

二、積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

1、完善基于利益共享的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

政府構(gòu)建、實(shí)施并不斷完善基于利益共享的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，能夠?qū)Ξ?dāng)前的土地流轉(zhuǎn)亂象進(jìn)行有效規(guī)范和治理，保障各方主體利益，尤其保障農(nóng)民應(yīng)得權(quán)益，確保廣大農(nóng)民能夠在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中真正享受到紅利，推動(dòng)城鄉(xiāng)貧富差距縮小。落實(shí)到實(shí)踐層面，政府主要可從三大方面對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制加以完善。其一為創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。政府可以保障各方基本利益為基本前提，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)實(shí)際操作中嘗試更加多樣化的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包形式，通過(guò)宣傳、教育、激勵(lì)等方式鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)等。另外還可以嘗試代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等更具實(shí)踐意義的土地流轉(zhuǎn)形式，為地方家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供更加多樣化的選擇渠道。其二為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。在土地流轉(zhuǎn)中必須高度尊重農(nóng)民主體地位和意見(jiàn)，不得在違背農(nóng)民意見(jiàn)的情況下采取少數(shù)服從多數(shù)等方式進(jìn)行土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)等，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理，及時(shí)追究責(zé)任和嚴(yán)厲懲處。其三為探索土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范管理制度。根據(jù)地方實(shí)際情況，積極打造一體化的信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)提供相應(yīng)的合同簽訂監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

2、適度擴(kuò)大規(guī)模并加強(qiáng)人員培訓(xùn)

針對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量不足且數(shù)量偏低的問(wèn)題，需要針對(duì)性地適度擴(kuò)大規(guī)模，更是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保勞動(dòng)力能夠有效滿足生產(chǎn)需求。對(duì)此，地方政府需要加大相應(yīng)的宣傳力度，同時(shí)出臺(tái)合理的政策，打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提供適量補(bǔ)貼，吸引更多農(nóng)戶家庭成員回歸并投身于家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中。而針對(duì)人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題，則需要加大人員培訓(xùn)力度。尤其要加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的教育和培訓(xùn)，以改變農(nóng)場(chǎng)主思想意識(shí)為重要前提，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)知識(shí)、技能、操作等方面的培訓(xùn)，組織專業(yè)人員深入基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。定期組織農(nóng)場(chǎng)成員參加專業(yè)培訓(xùn)，尤其要重視現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)基礎(chǔ)技能等的培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。

3、完善信貸扶持體系

信貸扶持是有效引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，是從根本上解決資金問(wèn)題額有效渠道。鑒于目前農(nóng)村金融體系尚不成熟，同時(shí)農(nóng)戶的借貸難度大，難以獲取有效的金融支持與服務(wù)，故而需要積極完善信貸扶持體系。適當(dāng)降低銀行貸款門(mén)檻，鼓勵(lì)銀行大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管，同時(shí)出臺(tái)更加貼合本地實(shí)際情況，能夠滿足廣大家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)際需求的政府補(bǔ)貼政策。另外還需要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)力度，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供有力支持與保障。

綜上可知，家庭農(nóng)場(chǎng)固然是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中的重要模式，并在實(shí)踐中取得了一定成效，但是其發(fā)展進(jìn)程中依舊面臨著不少問(wèn)題與阻礙。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和保障作用，積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，從多個(gè)方面提供服務(wù)與保障，規(guī)范市場(chǎng)，建設(shè)良好環(huán)境，促使廣大農(nóng)戶積極參與其中，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)良好發(fā)展并為地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

（作者單位：457000 河南省濮陽(yáng)市華龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）