陳志梅

自古以來農(nóng)業(yè)是國家之本，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。從2004年至2020年連續(xù)十七年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強調(diào)“三農(nóng)”問題在我國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。2020年1號文件提出要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收，充分體現(xiàn)出國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)民增收的重視度。

“三農(nóng)”問題關(guān)系著國計民生的根本性問題，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)村就沒有現(xiàn)代化的國家。自改革開放以來一些地區(qū)由于自身優(yōu)勢和政策優(yōu)勢搭上快車得到了快速的發(fā)展，但是一些偏遠農(nóng)村地區(qū)卻逐漸掉了隊。近幾年來國家通過鄉(xiāng)村振興、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等政策來幫助農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，從而達到真正的脫貧。通過這一系列的政策，也對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響。

一、 目前農(nóng)村出現(xiàn)的主要經(jīng)濟問題

1、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

雖然目前國家出臺了一系列政策來加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于農(nóng)村幅員遼闊，國家投資有限，下放資金管理體制不足等原因，效果不明顯，仍然沒有解決實際問題。例如，交通方面，雖然村村道路暢通了，但由于道路排水系統(tǒng)不暢，公路被沖毀，以及占道經(jīng)營，老百姓想要把農(nóng)產(chǎn)品運出去還是很麻煩;飲水方面，一些地區(qū)還是存在人畜共飲，水源質(zhì)量不高的現(xiàn)象;電力方面，電力不足且經(jīng)常斷電，電費較高的現(xiàn)象;教育方面，老師不愿意到偏遠山村來教書導致當?shù)亟虒W質(zhì)量不高，學生無法在當?shù)鼐蛯W的現(xiàn)象;醫(yī)療方面，鄉(xiāng)村醫(yī)療人員技術(shù)水平不高，醫(yī)療設(shè)備簡單，大多還是“赤腳”醫(yī)生，從而導致就醫(yī)難的問題。

2、 農(nóng)產(chǎn)品流通不暢

農(nóng)村地區(qū)雖然有大量綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品，但是由于交通的阻礙和信息的不對稱導致這些資源難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，最終這些農(nóng)產(chǎn)品白白浪費掉，但是一些城市地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品價格卻逐漸上漲。

3、 生產(chǎn)成本高，收入較低

目前貧困地區(qū)主要存在于山區(qū)，由于地形限制所以這些地方都是屬于小規(guī)?；纳a(chǎn)，機械化難以實現(xiàn)。由于當?shù)厥芙逃潭容^低，科學生產(chǎn)難以普及。當?shù)匾恍┑貐^(qū)還保留原始自給自足的生產(chǎn)方式，自己的生產(chǎn)基本滿足自己的需求。綜合人力、物力、財力下來生產(chǎn)成本高，但是獲得的經(jīng)濟收入?yún)s很低。

4、 農(nóng)民科技文化低

在農(nóng)村，有文化和一技之長的青壯年勞動力大量外出打工，剩下的都是老人、婦女，兒童，雖然現(xiàn)在大學生村官越來越多，但大多數(shù)地區(qū)村官依然是一些老一輩農(nóng)民擔任，治村不能突破小農(nóng)思想，守舊，不能帶動農(nóng)村經(jīng)濟。

5、 勞動力流出嚴重

由于各個因素導致農(nóng)村經(jīng)濟收入較低，年輕勞動力被迫外出謀生，有的父母為了子女的教育問題不得不帶上自己的子女，甚至舉家搬遷到條件較好的地區(qū)安家落戶，因為勞動力的流出從而導致田地荒蕪、消費流出、空巢老人，空巢子女等一系列問題。這一列問題導致了生產(chǎn)力的下降，從而影響了經(jīng)濟的發(fā)展。

綜上一系列問題導致（由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后—農(nóng)產(chǎn)品流通不暢—醫(yī)療教育問題—勞動力流出—生產(chǎn)力下降—經(jīng)濟發(fā)展落后）惡性循環(huán)。

二、新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效途徑

在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。

1、 要穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)

重點是加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。應充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心和農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等的作用，實施科技培訓，向廣大農(nóng)民普及蔬菜、果樹栽培技術(shù)、養(yǎng)豬技術(shù)等，盡可能讓每一位農(nóng)民都學會一兩門實用技術(shù)，掌握增收本領(lǐng);借助職業(yè)技術(shù)學校的力量，幫助農(nóng)村的青壯年勞動力提高職業(yè)技術(shù)水平，獲得一技之長，開吊車、跑運輸、開農(nóng)家樂等等，大幅提升農(nóng)民素質(zhì)，讓廣大農(nóng)民增加收入，脫貧致富。

2、 要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。

3、 要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

“手中有糧，心里不慌”，確實落實國家一號文件精神，繼續(xù)強化糧食安全省長責任制考核，要求各省區(qū)市2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定;進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，讓農(nóng)民種糧不吃虧;加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，支持產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設(shè)，新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用;抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務模式。

4、 要加快恢復生豬生產(chǎn)

落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任;嚴格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題;嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加強動物防疫體系建設(shè);推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移;加強市場監(jiān)測和調(diào)控，打擊擾亂市場行為等。

5、 要“人地錢”要素保障繼續(xù)強化

人才保障方面，提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務。用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地;明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設(shè)用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設(shè)用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地;提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入保障方面，提出加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，要求抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見，明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。

總之，新時代下，農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了新的契機，農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度不斷提升，職業(yè)化農(nóng)民勢在必行，農(nóng)業(yè)的品牌化產(chǎn)品化發(fā)展趨勢越發(fā)鮮明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值不斷提升。

（作者單位：045000山西省陽泉市蔬菜技術(shù)服務中心）