郜曉文

今年的99公益日，無論捐贈總額還是互動人次，均超出了行業(yè)預(yù)期。但是，這一天留下的爭議和反思，也彰顯中國公益慈善剛剛起步的現(xiàn)實

2020年，第6個99公益日落下帷幕，但爭議和反思之多，令人感覺一切似乎才剛剛開始。

根據(jù)騰訊公益的數(shù)據(jù)，本次99公益日互動人次高達18.99億，是去年的2.15倍。5780萬人次愛心網(wǎng)友通過騰訊公益平臺捐出善款23.2億元，相比去年增長了30%。加上愛心企業(yè)3.24億元配捐和騰訊基金會提供的3.9999億元配捐，本次99公益日總共募得善款30.44億元。

今年疫情之下，企業(yè)的日子不好過，老百姓也捂緊了錢袋子。就單筆捐贈40.14元這個數(shù)字，高于去年的37.15元，取得這樣的成績，著實不易。整體而言，無論捐贈總額，還是互動人次，均超出了行業(yè)預(yù)期。

但是，業(yè)界更加關(guān)注的是，在這場全國性的互聯(lián)網(wǎng)籌款運動中，公益組織的獲得感是否在提高，全民參與公益是否有新跨越，中國公益生態(tài)是否更健康，公益本身是否“破圈”？

“未來五年，公益生態(tài)的各方，要努力讓我們共同的公益大森林中的每棵大小樹木獲得陽光雨露，共建共享繁榮生態(tài)。” 2015年9月，騰訊公益基金會名譽理事長陳一丹在99公益日啟動儀式的致辭中，曾經(jīng)這樣說出了他的期許。

五年過去了，這些問題都需要重新追問，99公益日給了我們一次檢閱中國互聯(lián)網(wǎng)公益行業(yè)生態(tài)的機會。

幾家歡喜幾家愁

每一年的99公益日，對于公益組織來講，都是一場大戰(zhàn)。

“為中國而教” 是一家針對年輕支教老師和鄉(xiāng)村新教師開展培養(yǎng)和賦能項目的公益組織，15名全職工作人員，一年600萬左右的籌款任務(wù)。自8月底開始，在公眾號上簡單地介紹項目情況，招募籌款大使199人。往年，招募文章發(fā)出后，幾天內(nèi)就可以招滿人，今年情況顯然不太好，只招到185人。

今年，他們沒有設(shè)計太多的形式和花樣，只是選取過往活動的圖片，通過鏡像講述鄉(xiāng)村教師與孩子們的故事。但即便如此，仍需要一名工作人員花費10個工作日來完成籌備工作，包括講故事，做文本，配圖片，與籌款大使一對一溝通，等等。

相比往年，項目在微信朋友圈的轉(zhuǎn)發(fā)也少了很多。截至9月8日下午3時，“為中國而教”公益項目籌得款項約17萬元，配捐金額為1.7萬元。總干事荊攀坦言，他們的日常工作已經(jīng)很繁重，在這段時間還要加大工作量，機構(gòu)實在不堪重負。

荊攀的抱怨反映了許多中小公益機構(gòu)面臨的尷尬處境。

據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2020年9月25日我國慈善組織有8881家，其中3127家具有公開募捐資格。騰訊公益公布的數(shù)據(jù)，今年參與99公益日的公募（收款）機構(gòu)有306家，上線項目達到5331個。這意味著，數(shù)以千計的不具備公募資格的中小公益組織，只能把自己的項目掛靠在有公募權(quán)的機構(gòu)，來分這場籌款盛宴的一杯羹。

“中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，是許多公益慈善組織沒有公募權(quán)。問題是，具備公募權(quán)的慈善組織，受限于自身能力，無法設(shè)計出很多好產(chǎn)品;而有好產(chǎn)品的公益組織，可能不具備公募權(quán)?！鼻迦A大學公共管理學院副院長鄧國勝教授在接受《中國慈善家》采訪時表示，“99公益日提供了一個公募機構(gòu)與基層社會服務(wù)機構(gòu)合作的平臺，有利于助力整個公益慈善行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

但現(xiàn)實中，這種合作共贏的美好理想并不能保證一定會實現(xiàn)。據(jù)易善數(shù)據(jù)，今年99公益日排名靠前的十家機構(gòu)籌款額超過了15.34億元，占到了99公益日籌款總額的一半?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的頭部效應(yīng)，在公益籌款中同樣表現(xiàn)得十分明顯。

大理白族自治州云山生物多樣性保護與研究中心，成立于2015年中心，是一個專注于搶救性地研究和保護中國西南地區(qū)生物多樣性的民間公益組織。2017年，中心第一次參加了99公益日，之后連續(xù)四年掛靠在阿拉善SEE基金會下面進行99眾籌。

“我記得最多的時候，有近200家草根環(huán)保NGO在做眾籌，到今年就只有30多家掛在阿拉善SEE下面來做環(huán)保眾籌了。每年99公益日結(jié)束，我們小范圍內(nèi)也會討論說，環(huán)保機構(gòu)想在99的大盛宴里分一杯羹，實在太難了?！?云山生物多樣性保護與研究中心創(chuàng)始人和執(zhí)行主任閆璐表示。

在閆璐看來，環(huán)保領(lǐng)域很多項目的捐贈邏輯不是那么簡單，而且行動的成效也沒那么快或容易讓公眾看到。今年云山的眾籌項目叫“世界有緣分”，但這個美好的寓意公眾看不太明白，因而云山的捐贈者一直停留在幾百個“粉絲”，很難通過99公益日擴大圈層，抵達更廣泛的公眾。

與頭部的大機構(gòu)相比，民間草根公益組織關(guān)注的領(lǐng)域和問題，更加具有專業(yè)性和潛在性，比如，環(huán)保、動物保護、文化藝術(shù)、心理類，等等，常常不為公眾所重視，但這并不意味這些問題不重要。但是，在依賴社交傳播的99公益日，這些草根NGO的籌款窘境很難改變。

這種情況不是今年99公益日才出現(xiàn)，早在2018年，TOP10機構(gòu)籌款就達到了總額的43%。繼續(xù)發(fā)展下去，99公益日的籌款分化的趨勢會越來越明顯?？梢?，99公益日籌款活動出現(xiàn)兩極分化，既有慈善體制機制不健全因素的制約，也有公益信息在互聯(lián)網(wǎng)傳播不均衡的局限性，而兩者之間往往會造成相互加強的結(jié)果。在這種情況下，就會形成強者恒強、弱者恒弱的馬太效應(yīng)。

鄧國勝認為，公益行業(yè)既有合作又有競爭，包括錢的競爭與人的競爭。一個社會的捐贈是有限的，一家拿錢，意味著另一家缺錢。我們倡導競爭，但前提是公平競爭。他建議公益機構(gòu)發(fā)展多種籌款的方法與途徑，保持一個多元化的籌款策略，不要把雞蛋放在一個籃子里。過于依賴99公益日，對組織發(fā)展而言，是風險過高的不健康選擇。

慈善會崛起考驗官民合作

99公益日籌款競賽中，最大的贏家可以說是各地慈善會系統(tǒng)了。近年來，地方慈善會的崛起，改變了互聯(lián)網(wǎng)籌款的格局，成為一個現(xiàn)象級的公益事件。

易善數(shù)據(jù)顯示，今年99公益日期間，慈善會體系參與的公募（收款）機構(gòu)有52個，上線項目數(shù)量1017個，占到參與機構(gòu)和項目總數(shù)的17%和19%。而慈善會籌集公眾捐贈達到9.48億元，占公眾捐贈總額40.9%。也就是說，不到兩成的機構(gòu)和項目，籌到了近一半的善款，可見慈善會動員籌款的強大能力。

在慈善會體系中，省級慈善會籌款總額最高，18家省級慈善會籌款金額已高達8.02億元，占慈善會體系總籌款金額84%?；I款總額前五位的省份，分別是重慶市（4.38億元）、河南省（3.30億元）、湖南省（2.24億元）、陜西?。?.08億元）、江蘇?。?.18億元），籌款額均在1億元以上。

出人意料的是，籌款最多的省份，如河南省和陜西省，都不是中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份。相較之下，中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，比如廣東省和浙江省，或者上海、北京等城市，在99公益日的籌款表現(xiàn)均不是很突出。廣東省籌款總額0.48億元，浙江的籌款在1000萬元以下?？梢?，99公益日的籌款規(guī)模并不與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)達程度成正比。

對于地方慈善會的崛起，近年來業(yè)界討論較多的是行政動員的問題。憑借其政府資源和組織優(yōu)勢，慈善會系統(tǒng)在短時間內(nèi)就可以動員眾多的社會捐贈。近年來，每年三成左右的社會捐贈流向了慈善會系統(tǒng)。

一位不愿具名的河南省公益行業(yè)的從業(yè)者向《中國慈善家》透露，今年99公益日河南省慈善會動員力度空前，省慈善總會依托各地市慈善總會上線大型綜合類項目，由省慈善總會集中認領(lǐng)，進行籌款，并在各地市間進行排名激勵，給各地籌款制定指標，動員當?shù)攸h委政府給下屬各級單位以紅頭文件的形式下文，為該地慈善總會上線的項目捐贈。

針對行政動員的問題，鄧國勝表示，慈善會享有官方特權(quán)，因此民間組織處于不平等的競爭地位。一些地方政府直接利用行政力量向公眾攤派捐贈份額，既當裁判員，又當運動員，借助行政力量擠占公益慈善資源。這種行為違背了《慈善法》的精神。2016年《慈善法》里明確規(guī)定，公益慈善是一種自覺自愿的行為，強制性的行政命令將破壞行業(yè)公平競爭的規(guī)則。

當然，部分地方慈善會的做法不能代表所有的情況。一些地方具有官方背景的慈善組織和民間公益組織，也可以產(chǎn)生良好的合作，實現(xiàn)互利共贏。

山東省泗水縣微公益協(xié)會是一個民間的公益組織，從2016年機構(gòu)注冊開始，連續(xù)五年參與99公益日。2016年籌到了30萬，2017年是217萬，2018年是420萬，2019年是591萬，今年達到460萬。中間三年99公益日籌款，占年度總收益的80%以上，基本完成了全年項目籌款目標。今年99公益日希望參與人次突破10萬人，最終突破了14萬人。

談到籌款經(jīng)驗，會長孫建濤說：“從我個人來講，要給山東省慈善總會大大點個贊?！?018年起，協(xié)會開始在山東省慈善總會旗下開設(shè)項目。協(xié)會的定位是做好政府的助手，作為社會組織，工作更寬泛、更細致，和當?shù)胤鲐氜k、民政、團委、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)各部門，一直在聯(lián)合開展各式活動和項目，在這樣的過程中相互幫助。

“單靠一個社會組織想要調(diào)動本區(qū)域的慈善資源以及氛圍，是很難的，還是要得到當?shù)卣罅χС植拍苓_到最佳的效果?！睂O建濤說。

可見，99公益日發(fā)起的籌款運動，構(gòu)建了一個多方參與的公益生態(tài)。在這種現(xiàn)實下，官民合作顯得尤為重要。

易善數(shù)據(jù)顯示，慈善會合作的執(zhí)行機構(gòu)是多樣化的，包括了基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、社團、非NGO的民間團體，等等，總數(shù)達2455個。其中，慈善會體系機構(gòu)、分支機構(gòu)或下設(shè)轉(zhuǎn)向基金共521家，占比21%;民間公益組織1100家，占比44%。

鄧國勝認為，99公益日帶來的一個附加效果，是促進具備公募權(quán)的機構(gòu)與基層社會服務(wù)機構(gòu)加強合作，助力整個公益慈善行業(yè)的發(fā)展。但這種效果究竟如何，取決于每個地方的公益生態(tài)，官民之間是否有良好的互動。在這方面，各地的情況差異很大。

據(jù)易善數(shù)據(jù)，民間NGO掛靠慈善會籌款較多的省份是廣東、湖南、山東、江蘇，籌款金額超過千萬元。其中，廣東省比較特殊，掛靠慈善會的民間NGO籌款金額（1451.86萬元），是慈善會體系機構(gòu)籌款（433.14萬元）的3.35倍，實現(xiàn)了“反客為主”，這也反映了廣東民間公益發(fā)達的現(xiàn)實。

慈善會社會化要加快步伐

籌了這么多錢，花在哪里了？相比籌款，善款的流向和用途，是以往99公益日關(guān)注較少的一個方面。

“在目前這種籌款格局下，善款的用途很大程度上取決于慈善會的社會化程度。也就是說，看籌款最后是進入了行政體系，還是進入了社體系？一個是看籌款交給誰來花，二是看慈善會的合作伙伴?！?中國礦業(yè)大學（北京）副教授、北京七悅社會公益服務(wù)中心主任盧瑋靜向《中國慈善家》表示。

易善數(shù)據(jù)顯示，99公益日期間，慈善會體系內(nèi)部機構(gòu)的項目籌款總額為5.51億元，占到慈善會體系公眾捐贈總額的59%;其次為社會服務(wù)機構(gòu)、政府部門/事業(yè)單位項目，籌款金額占到公眾捐贈總額8%、5%;基金會、企業(yè)、非民間機構(gòu)的項目籌款占慈善會體系公眾捐贈總額1%。

可見，上述廣東、湖南、山東、江蘇四省之外，在絕大多數(shù)省份，流入社會體系的籌款金額，遠遠低于進入行政體系的籌款。今年籌款冠軍重慶市慈善會，慈善會體系機構(gòu)籌款金額達到2.65億元，而掛靠慈善會的民間NGO籌款金額僅為228.34萬元，前者是后的116倍。

當然，善款進入行政體系不是說給了行政部門，而是在用途上更多體現(xiàn)行政職能。從善款流向的項目用途，可以更加清楚地看到，慈善會和民間NGO的公益戰(zhàn)略的不同之處。

慈善會體系籌款更多地集中在短期的、面向特殊貧困群體的救濟，比如，扶貧、弱勢群體幫扶、養(yǎng)老助老、救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)等類型的項目，其籌款遠遠高于民間NGO。比如，產(chǎn)業(yè)扶貧項目，慈善會體系機構(gòu)籌款達到2465.91萬元，民間NGO籌款為261.72萬元。救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)項目，慈善會體系機構(gòu)籌款3675.41萬元，民間NGO籌款為3.53萬元。

而基金會、民間NGO更加重視長線的、公共性的項目類型，比如，環(huán)境和文化保護、性別、心理關(guān)懷，等等。以心理關(guān)懷類項目為例，民間NGO籌款達到94.34萬元，而慈善會體系機構(gòu)籌款僅為7萬元。而在教育助學和疾病救助兩個方向，慈善會體系機構(gòu)和民間NGO都比較關(guān)注，善款流向均比較高且差距不大。

當然，這種區(qū)分不是絕對的。盧瑋靜表示，慈善會跟基金會很大的區(qū)別在于能夠下沉到縣域，甚至更底下的一層，實現(xiàn)一個社會化的角色。如果它開始關(guān)注社會需求，關(guān)注草根社會組織并與其在深度問題上對接，很有可能會實現(xiàn)更深層次的社會化變革。

“現(xiàn)在，我們至少能夠看到進場的慈善會已經(jīng)走出了第一步，走出了自己的舒適圈，愿意去承擔額外的責任。再走第二步的話，就要看資源是不是進入到社會體系，給草根NGO等更多的社會組織，包括志愿者、愿意參與公益的企業(yè)賦能，幫助他們一起做社會公益。” 盧瑋靜說。

從99公益日籌款流向，我們也可以看到，東部沿海一些社會組織發(fā)達的省市，比如，廣東、上海、浙江等地，掛靠在慈善會的民間公益組織，籌款規(guī)模相比其他慈善會的機構(gòu)相對要大。這得益于這些地方慈善會的去行政化改革和社會化轉(zhuǎn)型。

“破圈”理想尚未實現(xiàn)

99公益日的初衷，相比籌款更重要的是傳播公益文化，利用微信的社交平臺，普及人人可公益的理念。在這個方面，騰訊作為一家商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司，可謂功不可沒。

今年99公益日互動人次超過了5780.2萬人次，相比去年的4800萬人次增加了20.4%，是最初發(fā)起的2015年互動人次（205萬）的28倍。參與人數(shù)和捐款總額雙雙增長的同時，初次捐款用戶、非一二線城市用戶和小額捐款用戶比例穩(wěn)步提升，互聯(lián)網(wǎng)的傳播擴散效應(yīng)相當明顯。

鄧國勝認為，99公益日借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮指尖公益低門檻、便捷性的優(yōu)勢，促進人人公益的理念與行為。總體而言，經(jīng)過六年的努力，99公益日初步達成了目標，但仍然有巨大發(fā)展?jié)摿εc空間，仍然需要不斷創(chuàng)新、完善規(guī)則與制度，吸引更多企業(yè)與個人，特別是公益行業(yè)之外的龐大群體參與，助力人人公益成為社會生活的習慣。

如果放在近年移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和社交媒體普及的背景下來看，99公益日在普及全民公益理念方面，“破圈”理想還沒有完全實現(xiàn)。

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國境內(nèi)活躍的手機網(wǎng)民數(shù)量達7.8億，占全國人口數(shù)量的56.9%。這一年，騰訊公布的微信月活躍用戶是5.49億。99公益日的互動人次占微信用戶的比例不到0.004%?，F(xiàn)在，微信的月活躍用戶已經(jīng)破11億，今年99公益日的互動人次占比也只有0.05%。相對于龐大的微信用戶來說，99公益日的參與者還是比較小眾的一個群體。

全民慈善自2008年汶川地震以后便慢慢發(fā)展起來了。那么，99公益日更加明確的目標定位是什么？中國慈善史研究專家周秋光告訴《中國慈善家》， “我認為就是為人人參與慈善提供一種手段、一種機會?？梢赃@樣說，99公益日是檢驗人人參與慈善做到了什么樣的程度。”

2016年《慈善法》頒布之后，國家把每年的9月5日設(shè)立為中華慈善日，其實無論是“中華慈善日”還是“99公益日”， 其共同的出發(fā)點就是普及“人人可公益”的理念。周秋光建議，將“中華慈善日”與“99公益日”合二為一，讓這個時間拉長，而不是一定在某一天，這樣可以讓“人人慈善”有一個較長的時段來展示?？傊?，慈善普及化才是我們最終的目的，讓每個人、組織都能便捷地參與到慈善公益活動中，慈善活動不應(yīng)該僅僅依靠一小部分人。