溫如軍

有人打了一輩子魚辦不了證，有人偽造身份騙補貼

53歲的盧愛明因為常年漂在水上，身體落下殘疾。父母都是洞庭湖地道的漁民，一條船一個家，他就出生在漁船上。

盧愛明對洞庭湖最美好的記憶停留在上世紀六七十年代。他跟著父親打魚，隨便一撒網就能捕到幾十斤甚至上百斤的大魚，有些魚提起來比人都高。從90年代開始，盧愛明顯感覺到網撒下去，不光魚的數(shù)量明顯少了，單條魚也很少有超過30斤的，越往后情況越發(fā)嚴重。這些，都是非法捕撈帶來的惡果。

2019年12月27日，農業(yè)農村部發(fā)布“史上最嚴禁漁令”，長江十年禁漁計劃從2020年1月1日開始實施。“長江之腎”洞庭湖，是魚類繁衍生息的重要家園也是漁民們賴以生存的根本。洞庭湖水域從2019年12月20日開始全面禁漁，比國家提出的時間點提前了11天。

“史上最嚴禁漁令”讓盧愛明既愛又恨?！白鳛橐幻麧O民，這樣下去，洞庭湖的漁業(yè)就完了。但禁了又斷了我們的生活，我們世世代代打魚的，沒有田地，也不會干別的。”盧愛明告訴《中國慈善家》，今年疫情過后他去廣東打工，想找份門衛(wèi)的工作，兩個月沒有人要。盧愛明的妻子也是地道漁民，他們的兒子今年28歲，高中畢業(yè)后在岳陽打工，收入剛夠養(yǎng)活自已。

長江流域重點水域長達10年的禁捕期是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，但也對沿岸近28萬漁民構成生存挑戰(zhàn)。中央和地方政府出臺了相應的補貼政策，幫他們轉業(yè)轉產，由此引發(fā)的漁民身份認證問題隨之而來。

一證難求

在上世紀，煙波浩渺的洞庭湖，全國各地的捕魚人出沒在湖汊河溝和茂密的蘆葦蕩里，過著“起居船艙，捕魚換糧”的半原始生活。他們靠日出日落計時，看潮起潮落下網，很多人沒有戶口，又多為文盲，游離于現(xiàn)代文明之外。隨著技術的發(fā)展，捕撈手段的多樣，過度捕撈成了洞庭湖漁業(yè)的硬傷。

早些年的漁政體制是“以罰代治”。年長漁民中至今還流傳著當時漁政部門的順口溜：先殺江蘇佬，再搞湖北佬，再是益陽老，然后本地佬。一位漁民向《中國慈善家》解釋：“意思就是看見江蘇漁船罰得最狠，一般都是六七千，湖北人的打魚船可能三四千，本地人罰個一千多。”

2006年3月31日起，洞庭湖開始嚴格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可證制度，只有本省戶籍的漁民方可領取漁業(yè)捕撈許可證。此外，還需要漁業(yè)船舶檢驗證、漁業(yè)船舶登記證。2013年底，按照農業(yè)部要求，湖南省畜牧水產局實行“三證合一”，2017年12月31日前，全省各地應完成專業(yè)捕撈漁民新證更換發(fā)放工作。推行“三證合一”既保障漁民安全捕撈生產，又讓漁民享受了國家惠漁政策，然而在實際推行中卻問題不斷。

根據規(guī)定，申請漁業(yè)職務船員證書年齡不得超過60周歲，60歲以上的漁民不能申請換發(fā)“三證合一”捕撈證件。而現(xiàn)實是，洞庭湖區(qū)從事捕撈漁民年齡普遍在50～70歲之間，60歲以上漁民還是漁業(yè)生產的重要力量。這部分漁民自2008年實施解困上岸定居以來，因年齡大、文化低（初中以下近七成）、缺技能，轉產轉業(yè)困難，只能繼續(xù)從事漁業(yè)生產以維持生計。

在總量控制的原則下，湖南省為已持有捕撈許可證的專業(yè)漁民和經該省漁民解困工作后已落戶洞庭湖區(qū)的外省籍專業(yè)捕撈漁民發(fā)證。專業(yè)捕撈漁民是指無家庭承包責任田土、無其他職業(yè)和收入、非農業(yè)戶口、有合法船網業(yè)以及實施漁業(yè)捕撈許可證以來至2013年仍從事捕撈的人員。

早在2006年，盧愛明按照要求申請漁民證，然而其申請材料被北洲站原站長朱某“弄丟”。新政實施后，他根據要求再次申請被拒，主管漁政的岳陽縣縣委領導要求他自我證明是長期捕魚的漁民。盧愛明特意找到湖南洞庭葦業(yè)有限責任公司的數(shù)十名同事簽字證明，但直到今天，他的漁民身份還是未被認定。

對于辦證被拒，盧愛明認為是受到“打擊報復”。盧愛明所在的湖南洞庭葦業(yè)有限責任公司是由1964年成立的岳陽縣湖洲管理局改制轉型而來國有大型涉農企業(yè)，1988年加掛湖洲開發(fā)總公司的牌子，該公司2000年破產改制，成立湖南洞庭葦業(yè)有限責任公司。早在六七十年代，正是該公司“收編”了洞庭湖上的上千名“黑戶”漁民，給他們解決了戶籍問題。隨著湖洲開發(fā)總公司的破產，1200多人下崗，他們無田無土，以船為家，只能靠打魚為生。

盧愛明屬于下崗職工，其實下崗以前，他的主業(yè)仍是打魚。2012年，眼看打魚收入急劇下降，盧愛明與妻子承包了葦業(yè)公司一塊區(qū)域搞養(yǎng)殖，前后借貸38萬元投入養(yǎng)殖螃蟹、鳙魚、桂花魚和草魚。投入不久就被公司方強行拆除，在沒有任何賠償?shù)那闆r下，盧愛明妻子上訪到北京。經過岳陽縣相關部門的調節(jié)，最終岳陽縣漁政部門和葦業(yè)公司賠償盧愛明夫婦15萬元。“就是因為我們上訪的事，他們一直沒有給我們辦漁民證?！北R愛明說。

葦業(yè)公司主管漁民上岸的副總經理費春霞在接受《中國慈善家》采訪時表示，因為盧愛明屬于下崗職工，有社保，不符合辦“漁民證”條件。所謂的社保，其實就是養(yǎng)老保險，按照國家政策，該公司給1200多名下崗職工按照最低標準交納了養(yǎng)老保險。費春霞坦言，在1200余名下崗者中，也有50多人持有漁民證?！八麄兊淖C是最早一批申請辦下來的，有些人因為辦證時要交錢沒有申請?！辟M春霞解釋。

按盧愛明的說法，他并不是沒有申請，而是申請材料被北洲站站長朱某“弄丟”了，朱某還為此出過書面證明。

在一次飯局上，一位熟悉的朋友調侃盧愛明：“你在洞庭湖上打了一輩子魚，都沒有混到漁民證，我一天魚沒打，就有漁民證?！边@位朋友正是岳陽市君山區(qū)漁政局一位領導的親戚。

舉報

岳陽縣于2006年上半年啟動第一批漁民證辦理，要求具有本地戶口、在湖里從事捕撈，且簽訂不從事非法捕撈承諾書、每年交納100～200元不等的漁業(yè)資源費的漁民，方可辦理漁業(yè)捕撈許可證。

因為要繳納漁業(yè)資源費，當時漁民辦證的積極性并不高。2013年4月，湖南省畜牧水產局要求“三證合一”，這也成了漁民證辦理的主要政策依據。

根據湖南省相關文件要求，換證遵循“總量控制”“對象限定”“一戶一證”“年齡限制”四大原則。在換發(fā)證過程中，有三類“特殊人群”強烈要求換發(fā)新證，但與省局文件及辦證原則相沖突，被排除在換證對象之外。

一類是年齡超過60周歲的專業(yè)捕撈漁民;二是持有漁民捕撈許可證但在2009年響應政府號召退捕上岸不再繼續(xù)長期從事捕撈的漁民;三是2006年沒有辦理捕撈許可證，但確實從2006年以來以捕撈為主又從事過其他職業(yè)的漁民。

《中國慈善家》實地了解到，這三類人群數(shù)量龐大，但被政策“忽略”。

有人認為，自己以捕撈為生且持有漁業(yè)捕撈許可證，只是年齡超過60歲了，老了以后無生活來源，應該繼續(xù)換發(fā)新證;也有人認為自己持有漁民捕撈許可證，只是響應政府號召，在2009年退捕上岸了，到頭來聽政府話的人還連漁民證這個“老本”都丟了，吃了大虧;還有人認為自己主要收入來源是捕撈，偶爾從事其他職業(yè)也是為了生計，同時減輕了洞庭湖的捕撈強度，應該換發(fā)新證。

面對充分的換證理由，岳陽縣政府不得不引起重視，多次召開調度會后，最終確定處理措施。

對第一類對象采取“子頂父證”，可由其從事捕撈的子女或者未滿60歲的配偶辦理新證;第二類人群原則上同意對舊證換發(fā)新證;第三類對象以從事捕撈時間占多數(shù)為標準，核發(fā)新證。

然而矛盾并沒有解決。近年來，有漁民不斷向上舉報當?shù)亍?萬元一個非法買賣漁民證”“持證漁民名單有黑幕”“漁政局北站領導打擊非法捕撈不力”等問題，駐該縣的岳陽市國土資源局對此進行了調查。

《中國慈善家》從岳陽縣東洞庭湖水域禁捕退捕工作領導小組辦公室（下稱禁捕辦公室）獲得的一份《關于信訪舉報縣漁政局違規(guī)辦理漁民證件問題的調查報告》顯示，調查組最終給出的結論是“不屬實”。

但禁捕辦公室給記者發(fā)來的情況說明中承認，確實有部分漁民轉產上岸，不再從事捕撈作業(yè)，但證件一直保留至今。上述負責人表示，葦業(yè)公司退捕漁民中持證兼業(yè)漁民占比達到81.5%。目前，岳陽縣不論是專業(yè)漁民還是兼業(yè)漁民，均享受了船網拆解回收補償政策，但過渡期生活補助以及養(yǎng)老保險等政策還在進一步制定完善之中，并未正式出臺，不同身份的漁民所享受的退捕政策待遇暫無差別。

針對其他問題，上述負責人稱將全面開展東洞庭湖水域禁捕退捕工作“回頭看”，扎實推進漁民身份識別自查自糾、查漏補缺，確保漁民身份識別精準。

真假漁民

湖南是內陸漁業(yè)大省，也是禁捕退捕大省。精準識別退捕漁民身份，是完成退捕任務的基礎和前提。2019年，湖南省農業(yè)農村廳印發(fā)了《湖南省捕撈漁民基本情況摸底調查方案》，明確了持證專業(yè)漁民、無證專業(yè)漁民、兼業(yè)漁民的政策界線。之后，召開了全省農業(yè)農村系統(tǒng)長江流域重點水域禁捕退捕工作視頻會議，要求各地嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律，全面摸清漁民底數(shù)，精準識別專業(yè)漁民身份。

然而，《中國慈善家》走訪中發(fā)現(xiàn)，部分真正“無田無土”、靠打魚為生的漁民被認定為“兼業(yè)漁民”，而不少漁民向記者反映，在岳陽縣和君山區(qū)，有人一天魚沒打過，照樣持有“漁民證”，還有人疑似臨時收購漁船，騙取補貼。

今年52歲的蘇某屬于有證兼業(yè)漁民?！俺錾诙赐ズ舜螋~還能干什么？國家不讓打魚了我們也能理解，我都算不上專業(yè)漁民，那誰還有資格說自己是漁民……”

在記者獲得的一份《岳陽縣東洞庭湖水域退捕專業(yè)漁民及退捕持證兼業(yè)漁民精準認定方法》中，對4種身份有明確標準，比如持證專業(yè)漁民是以捕魚收入為家庭主要收入來源，無土無田，非農戶口;無證專業(yè)漁民是因歷史原因未發(fā)證捕撈漁民，持證兼業(yè)漁民是不符合專業(yè)漁民的認定標準，但持有相關船舶證書。

記者走訪中發(fā)現(xiàn)，50歲左右生長在洞庭湖的人，大部分都是以捕魚收入為家庭主要收入來源?！拔覀兪鞘来遏~的，不捕魚了就沒有任何收入來源。但因為我們是葦業(yè)公司的下崗職工，所以不被認定成專業(yè)漁民，被認為是兼業(yè)漁民，那我們的正職是什么？1998年下崗了就一直捕魚，沒有田地。”漁民代表毛善鵬告訴記者。

毛善鵬目前有基礎的養(yǎng)老保險和每月200多元的下崗工資。他說，洞庭湖飄尾社區(qū)大部分都是生活了十幾年的漁民，大家都認識，都很清楚誰在捕魚誰沒有捕魚?！拔覀円蚕驖O政部門反映了，實實在在就那么多的捕魚人?！?/p>

8月1日，葦業(yè)公司第四次公布了漁民身份認定名單，并張貼在飄尾公示欄?！肮嫉拿麊卫铮行┤耸嗄甓紱]有捕魚了?！泵迄i說，沒有打過一天魚的交錢都能辦漁民證，把真正的漁民都頂?shù)袅恕?/p>

岳陽市農業(yè)農村局主管漁政的副局長高四新在接受《中國慈善家》采訪時表示，漁民身份目前已經公示了4次，前期不排除有這種情況，名單公開接受漁民監(jiān)督，根據實際情況，隨時可能調整，最終做到“精準”。

2008年，周某從漁政局一位熟悉的工作人員處獲得一份持證“漁民”名單，在名單中周某發(fā)現(xiàn)有很多一天魚都沒有打過的人。“別把別人咬出來，對你也沒有什么好處，你只辦自己的事情，別管別人。”上述工作人員勸慰周某，而彼時，周某多次申辦“漁民證”未果。

“好多有漁民證的都是假的，真正的漁民反而沒有漁民證?！敝苣诚蚬ぷ魅藛T反映，得到的回復是：“那個我不管，以前辦了就辦了，你不要去告，一告大家都麻煩?！睂τ谧钤缃诲X就能辦證，岳陽市農業(yè)農村局一位不愿透露姓名的工作人員予以承認，但否認是漁政部門賣證，而是收取“漁業(yè)資源增殖保護費”。周某告訴記者，自己的侄子是岳陽市君山區(qū)人，2013年花了一萬多元辦了漁民證。而他有土地，嚴格意義上算不上漁民，搞到漁民證后不但拿到補償，還將享受社保。

在漁民看來，要區(qū)分真假漁民并不難，因為打魚是一個“技術活”，不是人人都會撒網下鉤。

早在2017年，盧愛民和張善凱兩位漁民就不斷向上反映假漁民問題，他們向岳陽縣委主管領導提了建議，對漁民進行考試，內容就是打魚的一些基本操作，比如開機船、撐船、蕩船、放絲網、撒網、放蝦籠，假漁民自然就會露餡。其實，采用考試的方式進行漁民身份識別并不是新鮮事，湖南省株洲市早在2013年就實行過，包括理論部分和實踐部分，理論包括水上救生、航道標識、漁業(yè)法律法規(guī)等。

有漁民認為，對于開船、撒網之類的實操項目，漁民都沒有任何問題，但打魚的人都是文化程度不高，他們哪有文化拿起筆進行筆試。針對質疑，當?shù)鼗貞Q，理論考試的題目會相對簡單，只有判斷題和選擇題兩項。

據了解，從2009年開始，漁民每年可以享受國家派發(fā)的燃油補貼，加上休漁期的相關補貼，每年有一萬多元。正因為這1萬多元的補貼，一場關于漁民“身份”的暗戰(zhàn)，早已硝煙四起。盧愛民和張善凱的建議得到否決：你們的建議很公平公正，但岳陽縣做不到。

對于廣大漁民最關心的持證和無證專業(yè)漁民、持證和無證兼業(yè)漁民在后續(xù)的具體補償方案有何區(qū)別，岳陽市農業(yè)農村局局長孫志誠在接受《中國慈善家》采訪時表示，還在研究中，但肯定會有區(qū)別。

政策之困

8月7日，盛夏的余熱還未散盡，二十四節(jié)氣中的立秋已款款而來。

浩瀚的洞庭湖湖上，“萬家漁火”“遠浦歸帆”的景象早已不復存在，只有挖沙船停泊湖面。在湖岸上，隨處能看見廢棄的漁船。旁邊的美食一條街，也不見了往日攢動食客，冷清無比。

8月初，湖南省長江流域重點水域禁捕退捕工作領導小組辦公室印發(fā)《全省涉漁“三無”船舶處置方案》，要求在全省范圍內全面取締涉漁“三無”船舶，確保在2020年底之前實現(xiàn)“四清”（清船、清網、清湖、清江）、“四無”（無捕撈漁船、無捕撈網具、無捕撈漁民、無捕撈生產）目標任務。

上述方案中，明確了三種涉漁“三無”船舶處置方式，一是統(tǒng)一回收拆解一批并適當給予經濟補償;二是標識登記移交一批;三是執(zhí)法打擊銷毀一批。但方案也明確，對不同功能的涉漁“三無”船舶要按照實事求是的原則分類處置，嚴禁一刀切。

《中國慈善家》從岳陽市農業(yè)農村局得知，目前岳陽市持證漁民3988名，登記在案的捕撈船只7116只，涉及需要參加社保的漁民5699名。孫志誠局長坦言，長江禁漁后，一些漁民在合適的就業(yè)轉業(yè)沒有落實之前，生存都是問題。面對上岸漁民的轉產轉業(yè)，岳陽市農業(yè)農村局想過很多辦法，包括聯(lián)系當?shù)匾恍┖线m的企業(yè)開見面會，但一些年長的漁民嫌離家太遠，照顧不了孫子孫女而作罷。

“45歲到60歲之間的漁民是最難的，他們也不愿意走出去，也很難走出去?！睂O志誠說。據介紹，農業(yè)農村部部長韓長賦近日到岳陽調研，走訪了漁民并進行了面對面的交流。社保是漁民最關心的問題，有漁民認為在國家層面應出臺特殊的養(yǎng)老保險政策。為此，農業(yè)農村部和人社部溝通后，人社部社會就業(yè)與保險司相關領導在岳陽進行了調研，具體方案已經在研究中。

“這也是目前湖南、湖北、安徽等地沒有出臺具體漁民養(yǎng)老保險方案的原因。漁民對養(yǎng)老保險期盼較高，有些漁民甚至表示，除政府的補助外，自己也可以交一部分，只要能夠享受比城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險更高的退休工資就行，我們認為漁民提出的這個想法是比較現(xiàn)實的?！睂O志誠說。

目前湖南省對認定的漁民“應保盡?！保〖壺斦凑彰磕?000～3000元的標準補助15年。讓孫志誠比較擔心的問題是，等社保的具體方案出臺后，肯定會有差異性，造成心理不平衡而引發(fā)新的社會問題。

“對于部分人，我們也很同情，但政策就是政策、標準就是標準。”孫志誠說，有些人2013年下崗后以打魚為生并辦了捕撈證，那時只要從事漁業(yè)作業(yè)，就可以辦補撈證。但在認定漁民的過程中，原來在一些企事業(yè)單位工作過、領過工資、享受過社保和安置經費的人員不能認定為專業(yè)漁民。孫志誠認為，十年禁漁如果不能形成長效長治，就會淪為一紙空文。

“史上最嚴禁漁令”出臺后，漁業(yè)執(zhí)法部門保持高壓態(tài)勢，甚至24小時執(zhí)法，但不管人員還是裝備，都很難達到常規(guī)執(zhí)法要求?！艾F(xiàn)在各級領導都說要強化執(zhí)法力量，包括裝備和人員的配備，但到了基層后，農業(yè)農村部門和漁政部門人手非常有限，增加人手不是一級領導能決定的?！睂O志誠說。

相比上述問題，孫志誠更大的壓力是漁民的生計保障問題和個別漁民的安置問題：漁二代、漁三代有些不是漁民了，既沒土也沒田，也沒有政策方面的扶持，他們怎么辦？對于文化程度不高、無其他技能的漁民，轉業(yè)談何容易？在盧愛民家戶口本上的“職業(yè)”一欄，寫著“不便分類的其他從業(yè)人員”。

“省里面來人了解情況了，對漁民的身份要以社區(qū)為單位進行核實和重新認定，但是名單還沒有公布?！卑l(fā)稿前，盧愛明給記者發(fā)來信息。