基于《電商法》建立消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺的研究

陳偉 臧路路

摘要：本文分析了《電商法》出臺后，電子商務(wù)經(jīng)營者在線上預(yù)售線下服務(wù)、消防安全行政許可準(zhǔn)入情況的公示等方面有所欠缺，筆者提出了融合電商平臺和消防執(zhí)法平臺，加強(qiáng)有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，建立線上線下消防許可、消防監(jiān)管數(shù)據(jù)的交互與共享，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)共享、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)消防安全綜合監(jiān)管的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：《電商法》;消防;監(jiān)管;融合

生命重于泰山，沒有什么比人民群眾的生命安全和身體健康更重要。習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國電子商務(wù)已廣泛滲透到社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，為大多數(shù)電子商務(wù)銷售商提供服務(wù)的相關(guān)行業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生并在不斷發(fā)展，形成了具有中國特色的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。2019年1月1日起施行的《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電商法》）對規(guī)范電商行為，維護(hù)市場秩序起到了突出作用，對其中涉及的線下商務(wù)活動，保障人身、財產(chǎn)安全提出了新的要求。同時，消防救援局三定方案中有“依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能”的要求。作為消防安全綜合管理機(jī)構(gòu)，在履行消防安全綜合監(jiān)管職能時，對各部門、各地方和各行業(yè)、各領(lǐng)域的消防工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等宏觀指導(dǎo)和綜合管理。

本文以《電商法》為著力點(diǎn)，融合消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行研究，力求通過融合主流網(wǎng)絡(luò)“電商平臺”實(shí)現(xiàn)綜合消防監(jiān)管。

一、電商平臺線上線下消防信息融合的可行性分析

（一）監(jiān)管模式的共通性?！峨娚谭ā返谒臈l要求，國家平等對待線上線下商務(wù)活動，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展?，F(xiàn)今的消防監(jiān)管模式“雙隨機(jī)、一公開”也是線上線下監(jiān)管雙線并行，線上隨機(jī)抽中單位并公示檢查結(jié)果，線下監(jiān)督執(zhí)法人員督促整改火災(zāi)隱患，整改復(fù)查結(jié)果在線上“雙隨機(jī)”系統(tǒng)公示。

（二）監(jiān)管主體的一致性。根據(jù)《電商法》第九條規(guī)定。電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織。其中，提供服務(wù)的經(jīng)營活動場所包括很多人員密集場所，如歌舞娛樂游藝、賓館、飯店、洗浴等等。而這些場所，都需要納入消防監(jiān)管范圍，而且都屬于火災(zāi)高發(fā)頻發(fā)類場所。

（三）《電商法》提供了消防監(jiān)管的法理依據(jù)?！峨娚谭ā返谑l指出，電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，依法需要取得相關(guān)行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可?！峨娚谭ā返谑龡l要求，電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護(hù)要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。該條款進(jìn)一步明確了線上預(yù)售線下服務(wù)的人身、財產(chǎn)安全要求，而消防安全正是其重要內(nèi)容之一。《電商法》第十五條要求，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息。該條款對電子商務(wù)經(jīng)營者的線上經(jīng)營消防許可手續(xù)的辦理提出了明確的規(guī)定?！峨娚谭ā返诙邨l要求，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。

二、主流電商平臺消防安全信息公示和準(zhǔn)入管控現(xiàn)狀

目前，線下服務(wù)經(jīng)營者采用線上預(yù)售服務(wù)占比不斷增長（參考各行業(yè)統(tǒng)計。見圖1、圖2）。主流電商平臺均未能做到要求電子商務(wù)經(jīng)營者在首頁顯著位置持續(xù)公示消防行政許可信息。例如，筆者對多個主流住宿類電商銷售平臺進(jìn)行調(diào)查，均未在抽查的酒店旅館的主頁發(fā)現(xiàn)公示消防審批信息。而對多個餐飲線下預(yù)售電商平臺經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查，同樣沒有按照《電商法》第15條規(guī)定公示消防行政許可信息。對于歌舞娛樂放映游藝場所，經(jīng)對多個電源售票平臺進(jìn)行調(diào)查，電影院、KTV等經(jīng)營者也未在主頁主要位置持續(xù)公示消防行政許可信息。

《電商法》第三十八條規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。對關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。按照以上條款，任何電子商務(wù)平臺都應(yīng)該對開展線上預(yù)售線下服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者消防許可和消防安全狀況進(jìn)行準(zhǔn)入審核。且對電子商務(wù)經(jīng)營者線下違規(guī)服務(wù)造成消防安全隱患可能出現(xiàn)的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)電商平臺線上線下消防監(jiān)管的可行性措施

（一）實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督系統(tǒng)與主流電商平臺數(shù)據(jù)的交互傳輸，實(shí)現(xiàn)消防許可準(zhǔn)入信息、監(jiān)督管理信息到市場監(jiān)管部門和電商平臺的無縫對接。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理的公眾聚集場所營業(yè)前消防安全許可手續(xù)，建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理的消防審核、驗(yàn)收及備案工作都可以通過電商平臺公示與電商平臺數(shù)據(jù)信息交互，對未取得消防行政許可的電子商務(wù)經(jīng)營者，根據(jù)《電商法》取消準(zhǔn)入。

（二）實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督隱患整改、重大火災(zāi)隱患信息在電商平臺的公示和督促整改作用。消防救援機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，以及實(shí)施“三?！焙汀芭R時查封”的場所，凡在電商平臺進(jìn)行線上銷售的，可以通過數(shù)據(jù)共享公示執(zhí)法信息等方式函告市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門依法對電商平臺進(jìn)行處罰，并要求暫停相關(guān)場所的違規(guī)線上銷售線下服務(wù)的行為，有利于督促單位隱患的整改。《電商法》第七十六條指出，電子商務(wù)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，有下列行為之一（未在首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息、屬于不需要辦理市場主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識的）的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以下的罰款，對其中的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，依照本法第八十一條第一款的規(guī)定處罰。《電商法》第八十條指出，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者有下列行為之一（不履行本法第二十七條規(guī)定的核驗(yàn)、登記義務(wù)的）的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

（三）利用電商平臺“大數(shù)據(jù)”整合消防隱患信息?！峨娚谭ā返谌艞l規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為消費(fèi)者提供對平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)進(jìn)行評價的途徑。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得刪除消費(fèi)者對其平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評價。該條款的出臺，為通過“互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)”收集整理消費(fèi)者對服務(wù)場所的消防安全方面的意見提供了依據(jù)，同時拓寬了消防舉報投訴的網(wǎng)絡(luò)渠道。

（四）通過電商平臺和《電商法》，更好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門齊抓共管消防安全的目標(biāo)。電子商務(wù)經(jīng)營者，無論在電商平臺進(jìn)行線上餐飲、住宿、娛樂、培訓(xùn)都需要依據(jù)《電商法》相關(guān)規(guī)定獲得消防、工商、衛(wèi)生、文化、教育等相關(guān)部門的許可，網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)據(jù)共享為實(shí)現(xiàn)各行政監(jiān)管部門之間協(xié)同配合提供了有力條件。

四、電商平臺線上線下消防監(jiān)管的難點(diǎn)和阻礙

（一）《電商法》配套裁量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管細(xì)則文件尚未出臺。各職能部門能夠開展的工作和處理處罰的依據(jù)范圍尚不明確，導(dǎo)致電子商務(wù)平臺不能夠及時嚴(yán)格按照《電商法》相關(guān)規(guī)定，開展好行政許可等事項(xiàng)的準(zhǔn)入審查職責(zé)。

（二）《電商法》中有關(guān)安全方面，需要進(jìn)行平臺公示的具體要求方式、期限和細(xì)則文件沒有出臺，導(dǎo)致各電商平臺信息公示方法不統(tǒng)一。

五、結(jié)語

以《電商法》為著力點(diǎn)，融合建立消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，是伴隨電子商業(yè)平臺發(fā)展，線上線下服務(wù)模式鋪開的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在建設(shè)過程中涉及許多政策和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題，加強(qiáng)和建立部門之間協(xié)作，制定電商平臺安全細(xì)則，實(shí)施多部門聯(lián)合監(jiān)管，不僅可以推動消防監(jiān)管線上線下融合的發(fā)展，同時也能促進(jìn)線下安全環(huán)境的電子商務(wù)體系的形成。

參考文獻(xiàn)：

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