摘要 ? ?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的不確定性以自然風(fēng)險為主，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的不斷推進(jìn)，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不確定性因素也在不斷增多。本文從分析我國農(nóng)業(yè)面臨不確定性的成因及特點(diǎn)出發(fā)，提出構(gòu)建一個包括農(nóng)民個體、國家政府、保險機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次風(fēng)險防范體系，通過多層次風(fēng)險防范體系有效抵御和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的危害，幫助實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會的預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 ? ?不確定性;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);風(fēng)險管理

中圖分類號 ? ?F323.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）16-0208-02

Analysis ?on ?Influence ?of ?Uncertainty ?on ?Agricultural ?Development ?and ?Prevention ?Strategy

GAO Ge

（Financial Department of Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha Hunan 410125）

Abstract ? ?The uncertainty faced by traditional agriculture is dominated by natural risks， but with the development of science and technology and the continuous promotion of industrial integration， the uncertainty factors affecting agricultural and rural economy are also increasing. Based on the analysis of the causes and features of uncertainty that the agriculture faces in our country， we propose to build a multi-level risk prevention system including individual farmers， governments and insurance institutions， by this way to effectively resist and transferr the dangers of agricultural risks to China′s agricultural development， help realize the crucial poverty and build a well-off society in an all-round way of the expected goal.

Key words ? ?uncertainty; agricultural economy; risk management

不確定性是在不同程度上影響市場經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)行為的條件[1]。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作受自然和社會經(jīng)濟(jì)的不確定性影響較大，屬于典型的高風(fēng)險行業(yè)，這是因為農(nóng)業(yè)自身較脆弱且生產(chǎn)過程也比較特殊。本文根據(jù)以往的研究將農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性總結(jié)為自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險四類。自然風(fēng)險是指氣候、病害和其他自然災(zāi)難給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的收益或產(chǎn)量的不確定性。技術(shù)風(fēng)險是指因?qū)夹g(shù)認(rèn)識的局限性和不當(dāng)利用帶來的不確定性，比如，對化肥的依賴造成土壤污染等問題。市場風(fēng)險是指由于農(nóng)產(chǎn)品供求和市場環(huán)境的波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作造成損失的不確定性[2]。政策風(fēng)險是指由于農(nóng)業(yè)政策本身的不合理性、政策的調(diào)整變動以及政府代理人對相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行和理解偏差等原因給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者帶來損失的不確定性[3]。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則百業(yè)穩(wěn)、社會穩(wěn)，如何防范不確定性帶來的農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)同步健康運(yùn)行，是歷史賦予我們的使命，是對治理能力的檢驗。因此，迫切需要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性有清晰的認(rèn)知，并采取科學(xué)有效的措施應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險帶來的危害。

1 ? ?不確定性在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是自然界中動植物繁衍生長的自然活動，也是一種通過投入勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素以產(chǎn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的社會經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程，正因如此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會面臨著眾多自然和社會經(jīng)濟(jì)不確定性因素。

1.1 ? ?自然風(fēng)險

農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險主要分為氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、病害、蟲害，從廣義上來講，動物疫情對人類生命和生存環(huán)境引發(fā)的損失也屬于自然風(fēng)險。自然風(fēng)險是種植業(yè)經(jīng)常面臨的風(fēng)險，是造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的風(fēng)險類型。盡管積累了多年的種植經(jīng)驗，但農(nóng)民個體仍很難擺脫“靠天吃飯”的命運(yùn)。由圖1可知，每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失與自然災(zāi)害的發(fā)生緊密相關(guān)。以2008年初的雪災(zāi)為例，2008年1月3日至2月24日，中國南方大部分地區(qū)發(fā)生了大范圍雨雪、低溫、冰凍等自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，共造成20個省受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積高達(dá)1.78億hm2，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過300億元，嚴(yán)重影響和打擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。此外，病蟲害是影響種植業(yè)收成的另一重要因素。據(jù)統(tǒng)計，將近1 600種影響農(nóng)作物正常生長發(fā)育的病蟲害，其中可造成重大危害的超過100種。而對養(yǎng)殖業(yè)來說，動物疫情是導(dǎo)致養(yǎng)殖戶損失的最嚴(yán)重風(fēng)險。2019年，中國豬肉市場規(guī)模已達(dá)1.5億元，是電影行業(yè)的20倍，對GDP的貢獻(xiàn)超過20%，但是非洲豬瘟的出現(xiàn)，導(dǎo)致2019年上半年生豬只出欄31 346萬頭，同比下降6.2%，對生豬市場造成巨大損失。

1.2 ? ?技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性因素之一。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步在很大程度上突破了自然條件的限制，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作帶來了很大便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以提高。然而，技術(shù)改進(jìn)在帶來收益的同時也蘊(yùn)含了潛在的風(fēng)險和不確定性，在一定程度上為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。人類對于科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識受制于現(xiàn)有的實踐水平、范圍以及認(rèn)知能力，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體認(rèn)知水平低，對環(huán)境保護(hù)意識不足，使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更大的不確定性。任何事物都有兩面性，化肥、農(nóng)藥和機(jī)械設(shè)備使農(nóng)民從土地中解放出來，節(jié)省了勞動力，但對農(nóng)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。一是對土地本身的影響。改良后的品種在提高農(nóng)業(yè)收成的同時，也會破壞土地以及植物原有狀態(tài)，過度施用化肥和農(nóng)藥會污染農(nóng)作物生長的土壤環(huán)境，土壤環(huán)境污染不僅影響土地自我恢復(fù)功能，也影響農(nóng)作物正常生長，并可使有害殘留物質(zhì)通過食物鏈進(jìn)入人體，危害人類生命健康。二是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。生長調(diào)節(jié)劑的使用雖美化了農(nóng)產(chǎn)品外觀，但卻降低了產(chǎn)品質(zhì)量。如番茄催熟劑使其色彩鮮艷，雖增加了銷售量，但降低了營養(yǎng)價值，對食用者健康產(chǎn)生了影響。除了種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)中激素問題更是層出不窮。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)更新快，很多技術(shù)都存在潛在危險，那些還未經(jīng)充分驗證的技術(shù)就已投入到市場使用;另一方面，現(xiàn)有的科技成果都是以經(jīng)濟(jì)效益為唯一標(biāo)準(zhǔn)，急功近利的畸形發(fā)展難以避免。

1.3 ? ?市場風(fēng)險

市場上的不確定主要體現(xiàn)在價格波動和成本上升方面。一是由于市場存在信息不對稱問題，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對市場變化的預(yù)測判斷能力較弱，所以農(nóng)業(yè)市場波動引起的價格不確定性更嚴(yán)重[4]。價格波動是養(yǎng)殖業(yè)面臨的第二大風(fēng)險，以生豬產(chǎn)業(yè)為例，生豬生產(chǎn)周期較長，一般在 150 d左右，必然會面對在進(jìn)入市場時的價格不可預(yù)測性，造成生豬的收購價格非常不穩(wěn)定且很難預(yù)測。如2019年1月我國豬肉平均批發(fā)價為19.3元/kg，2019年10月豬肉批發(fā)價已達(dá)到43.23 元/kg，增加了2.24倍（圖2）。二是作為經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都會努力提高收益降低成本。但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（勞動力、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、化肥）價格的不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益降低，加之市場競爭激烈，生產(chǎn)者往往降低價格以擴(kuò)大銷量占據(jù)市場份額。因此，有時農(nóng)戶可能會罔顧食品安全和消費(fèi)者利益，做出生產(chǎn)劣質(zhì)、有毒農(nóng)產(chǎn)品的非理性行為。2006年嗑藥多寶魚事件、2011年河南瘦肉精事件以及2014年皮口鎮(zhèn)海參事件等都是由于市場的自發(fā)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了降低成本、提高利潤而造成的食品安全案件。

1.4 ? ?政策風(fēng)險

農(nóng)業(yè)行業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但是對社會穩(wěn)定具有重要意義。因此，政府需要給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多支持。近年來，我國對農(nóng)業(yè)的扶持力度不斷加大，中央層面農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性、連貫性、一致性和完善性都在增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的政策環(huán)境總體較好，然而由政策所帶來的風(fēng)險卻依然存在。一是政策不合理性導(dǎo)致的風(fēng)險。我國幅員遼闊，各地區(qū)地理環(huán)境存在巨大差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要因地制宜，不能采取“一刀切”政策。但是我國現(xiàn)有的一些政策過分強(qiáng)調(diào)政策的一致性而忽略了政策實施具體環(huán)境的差異。如2014年安徽省因超級水稻“兩優(yōu)0293”發(fā)生的減產(chǎn)和絕收。二是政策調(diào)整變動帶來的風(fēng)險。新政策的頒布和已有政策的調(diào)整都具有信號導(dǎo)向的作用，會產(chǎn)生一系列影響。原有政策執(zhí)行的連貫性很難得到保障，受政策影響的對象利益就會受損。三是政策在執(zhí)行層面上出現(xiàn)偏差和扭曲從而導(dǎo)致的風(fēng)險。大多數(shù)農(nóng)業(yè)政策的初衷都是好的，但在具體的政策執(zhí)行過程中由于各種原因可能導(dǎo)致政策實施效果與最初的設(shè)計初衷相背離。

2 ? ?建立多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系

綜上所述，目前我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題突出，且風(fēng)險防范體系不完善。美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了個體防范、政府支持、商業(yè)保險相結(jié)合的多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范及管理體系。而我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范依然是以農(nóng)民為主的傳統(tǒng)單一防護(hù)模式，政府補(bǔ)貼和商業(yè)保險公司的介入很少。亟需引進(jìn)先進(jìn)國家的防范體系，并結(jié)合我國各地區(qū)實際情況建立具有中國特色的多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系。

2.1 ? ?以農(nóng)民個體防范為主體，培養(yǎng)科技型農(nóng)民

從現(xiàn)況來看，雖以農(nóng)民為主的傳統(tǒng)防范體系影響在下降，但其仍然具有不可替代的作用，農(nóng)民個體在農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范中仍處于主體地位。一方面，因為各種客觀原因的限制，我國不可能在短期內(nèi)建立發(fā)達(dá)國家式的風(fēng)險防范體系，所以不宜利用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民采用新技術(shù)，強(qiáng)行進(jìn)行所謂的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整和升級，而應(yīng)充分尊重農(nóng)民在風(fēng)險防范中的主導(dǎo)作用;另一方面，需大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，培訓(xùn)科技型農(nóng)民。同時，也要吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，提高農(nóng)民理性的市場分析和生產(chǎn)決策能力。

2.2 ? ?完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理中的政府角色，加大助農(nóng)力度

因為農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性和農(nóng)業(yè)的特殊地位，所以政府必須要通過一定的行政手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展給予適當(dāng)?shù)膸椭?。一是政府?yīng)建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險檢測預(yù)測系統(tǒng)，盡最大可能以定量或定性指標(biāo)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者全面反映農(nóng)業(yè)風(fēng)險的相關(guān)信息[5]。同時也要向農(nóng)民宣傳科學(xué)的風(fēng)險防范知識，提高農(nóng)民的風(fēng)險防范管理意識和能力。二是政府應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如進(jìn)一步加強(qiáng)損毀工程修復(fù)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)。三是政府應(yīng)提供包括農(nóng)業(yè)保險、災(zāi)害救濟(jì)、保護(hù)價、風(fēng)險損失補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的制度供給和救濟(jì)手段。這些制度與救濟(jì)手段對于減小農(nóng)業(yè)風(fēng)險經(jīng)濟(jì)損失具有重要作用。四是充分發(fā)揮政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力。一方面，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機(jī)制;另一方面，做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。作為政府相關(guān)部門的基本職能，生產(chǎn)與安全監(jiān)管工作對防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有十分積極的意義。

2.3 ? ?引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險，分散農(nóng)戶風(fēng)險

農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)民分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要工具。相對于事后救助，農(nóng)業(yè)保險既不會增加政府財政負(fù)擔(dān)，也不會引起市場價格的巨大波動，同時它又屬于“綠箱政策”允許范疇，對于穩(wěn)定農(nóng)民收入和防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有重要意義[5]。一是建立普惠性農(nóng)業(yè)保險體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)，具有巨大的外部收益性。因此，可以考慮先由政府提供最基本的風(fēng)險保障，再由農(nóng)戶根據(jù)自我需要繳納額外保費(fèi)以降低農(nóng)民參保成本，提高參保率。二是創(chuàng)新保險經(jīng)營模式。逐步推廣新型指數(shù)保險，降低農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)在承擔(dān)保險、確定損失金額以及賠付費(fèi)用環(huán)節(jié)的成本。三是規(guī)范商業(yè)保險市場。補(bǔ)貼進(jìn)入農(nóng)村市場的商業(yè)性保險企業(yè)，使其獲得合理的商業(yè)利潤，同時也要遏制農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的虛假理賠、虛假承保等違反法律法規(guī)的行為。

3 ? ?結(jié)語

隨著技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的不確定性越來越復(fù)雜，這不僅是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的一種考驗，更是對政策制定者、指揮者和整個國家宏觀調(diào)控能力的挑戰(zhàn)。能否保證在風(fēng)險不斷增加的時代背景下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，對實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的預(yù)期目標(biāo)有著重要意義。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性和全面建成小康社會的美好目標(biāo)急切呼喚多層次風(fēng)險防范體系的建立。這需要農(nóng)民個體、國家政府和社會各界的共同付出。要尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位，充分發(fā)揮政府的管控作用，并引導(dǎo)社會各界給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者幫助。只有這樣，才能在農(nóng)民面臨不確定性風(fēng)險時，把損失降低到最小。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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作者簡介 ? 高閣（1977-），女，湖南長沙人，高級會計師，高級經(jīng)濟(jì)師。研究方向：財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

收稿日期 ? 2020-05-05