王冀蓮，王功波，杜輝，李偉杰

(1.中國空間技術(shù)研究院，北京100094；2.中國航天員科研訓(xùn)練中心，北京100071；3.北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部，北京100094)

1 引言

空間碎片是指地球軌道上的或重返大氣層的所有不起作用的人造物體，包括其殘塊和組合單元。自1957年第一顆人造衛(wèi)星升空以來，人類已在地球軌道上制造了近8000t空間碎片。從分布區(qū)域來看，空間碎片主要集中在高度2000km以下的近地軌道區(qū)域 (LEO)、20000km左右的中地球軌道 (MEO)以及36000km附近的地球同步軌道 (GEO)區(qū)域[1]。數(shù)量眾多的空間碎片給正常運(yùn)行的航天器帶來了巨大的威脅。以碎片大小劃分，尺寸10cm的碎片碰撞將徹底摧毀一顆航天器，尺寸1cm的碎片碰撞將使航天器失效或者擊穿國際空間站的防護(hù)層，尺寸1mm的碎片將使航天器的分系統(tǒng)失效[2]。根據(jù)美國空間碎片研究專家凱斯勒的研究結(jié)果，如果空間碎片高速增長的情況得不到改善，若干年后空間碎片數(shù)量將達(dá)到發(fā)生碎片鏈?zhǔn)阶矒粜?yīng)的臨界值，近地空間將徹底不可用[3]。

為了保證航天活動(dòng)的可持續(xù)性，各航天大國均意識(shí)到了減緩和清除空間碎片的重要性。雖然在制度層面，各國還未達(dá)成足夠的共識(shí)以制定具有法律約束力的國際條約，但在技術(shù)層面，美國、歐洲、日本、俄羅斯、加拿大等國家和地區(qū)，都開展了對主動(dòng)移除技術(shù)的研究實(shí)驗(yàn)[1—3]。對于LEO區(qū)域碎片，主要的處置方法是令其墜入大氣層燒毀，而對于GEO區(qū)域碎片，則是將其抬升200km送入墳?zāi)管壍?。?zhí)行這些操作，要求有在軌航天器對碎片進(jìn)行抵近、抓捕，因此，在軌服務(wù)成為主動(dòng)移除碎片技術(shù)的重要載體。

本文基于空間環(huán)境治理的需求，提出基于在軌服務(wù)的空間環(huán)境治理空間法問題研究，制定初步的在軌服務(wù)空間法問題架構(gòu)。通過分析當(dāng)前航天大國空間法博弈形勢，探討了關(guān)于在軌服務(wù)空間法政策主導(dǎo)制定的基本策略。上述相關(guān)研究旨在為在軌服務(wù)空間法問題研究提供參考。

2 空間環(huán)境治理與在軌服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 在軌服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

航天器在軌服務(wù)技術(shù)的發(fā)展可以大概分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是20世紀(jì)60年代的概念研究階段。在軌服務(wù)的概念在這個(gè)時(shí)期首次提出，美蘇在此階段都開展了在軌服務(wù)的方案探索、效益評估及關(guān)鍵技術(shù)分解與初步研究。第二個(gè)階段是1970～1990年的有人在軌在軌服務(wù)技術(shù)的驗(yàn)證及初步應(yīng)用階段。70年代初，美國通過天空實(shí)驗(yàn)室完成了航天員在軌實(shí)施太陽帆板釋放等操作。從1977年航天飛機(jī)載人試飛開始，美國利用航天飛機(jī)平臺(tái)，開展了一系列有人在軌服務(wù)技術(shù)的在軌驗(yàn)證工作。第三個(gè)階段是1990～2000年的有人在軌在軌服務(wù)技術(shù)的成熟應(yīng)用以及自主在軌服務(wù)技術(shù)在軌驗(yàn)證階段。第四個(gè)階段是2000年至今的有人在軌在軌服務(wù)/自主在軌服務(wù)技術(shù)快速發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)，航天器在軌服務(wù)技術(shù)快速發(fā)展，典型的在軌服務(wù)案例包括美國哈勃太空望遠(yuǎn)鏡的在軌維護(hù)、軌道快車計(jì)劃的成功實(shí)施、 “鳳凰”計(jì)劃及 “蜻蜓計(jì)劃”的先后提出，歐洲的ConeXpress、 ROGER、 DEOS、 iBOSS、 HERMES、OLEVS計(jì)劃，以及美國最近成功在軌執(zhí)行任務(wù)的MEV-1 等[4—6]。

在軌服務(wù)經(jīng)過幾十年發(fā)展，未來應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，包括更加豐富的各領(lǐng)域常規(guī)航天器在軌維護(hù)、大型空間系統(tǒng)構(gòu)建等，還包括深空領(lǐng)域的新體制探測、小行星防御及重定向等。從國外已經(jīng)開展的多個(gè)在軌驗(yàn)證項(xiàng)目以及在研項(xiàng)目可以看出，在軌服務(wù)主要分為在軌組裝 (On-Orbit Assembly)與在軌維護(hù) (On-Orbit Maintenance)兩大類。在軌組裝包括航天器之間的組裝、航天器在軌擴(kuò)展、航天器在軌建造、在軌模塊組裝、基于在軌制造的組裝構(gòu)建。在軌維護(hù)的任務(wù)體系結(jié)構(gòu)則相對豐富，包括在軌監(jiān)視、抓捕、測試、補(bǔ)加，在軌模塊更換、清理，在軌發(fā)射與部署等7個(gè)方面，其核心在于通過提供在軌服務(wù)的航天器對接受在軌維護(hù)的航天器提供各類維護(hù)任務(wù)，從而對其進(jìn)行修復(fù)、升級(jí)等，最終延長客戶航天器的在軌壽命。

2.2 在軌服務(wù)在空間環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用

本世紀(jì)以來，多個(gè)國家都開展了包含空間碎片清理的在軌維護(hù)系統(tǒng)研究。

2002年，美國海軍空間技術(shù)中心 (NCST)和海軍研究實(shí)驗(yàn)室 (NRL)立項(xiàng)研發(fā)SUMO航天器，旨在降低一般在軌飛行任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，它的主要任務(wù)包括移除軌道碎片和將失效的高軌道衛(wèi)星拖入墳?zāi)管壍馈Ｃ绹鴩液娇蘸教炀?(NASA)先后于2009年和2014年發(fā)起Restore-G和Restore-L項(xiàng)目，分別為高軌道衛(wèi)星和低軌道衛(wèi)星提供在軌修護(hù)服務(wù)。其中Restore-L也可用于清除空間碎片。2003年，歐空局 (ESA)提出ROGER計(jì)劃，聚焦于故障GEO衛(wèi)星和大型殘骸的操控，第一艘ROGER航天器將于2025年發(fā)射升空。2005年歐空局、德國宇航中心 (DLR)以及研發(fā)商Kosmas Georing服務(wù)公司開發(fā)出HERMES項(xiàng)目，這一項(xiàng)目也服務(wù)于軌道碎片的處置和清除。日本于2004年推出軌道維護(hù)系統(tǒng)，由情報(bào)通信研究機(jī)構(gòu) (NICT)開發(fā)，用于檢查運(yùn)行軌道，維護(hù)、救援、清理碎片和廢棄衛(wèi)星等。加拿大MDA公司在2011年與國際通信衛(wèi)星組織合作開發(fā)了空間基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù) (SIS)系統(tǒng)，可將目標(biāo)衛(wèi)星的壽命延長1到5年，還可以清理空間碎片并將廢棄的衛(wèi)星送入墳?zāi)管壍?。俄羅斯的能源公司在2010年宣布開發(fā)一種 “Pod”航天器，可以抓取低軌區(qū)域的失效衛(wèi)星或軌道碎片，使其重返大氣層。此外，俄羅斯在2016至2025年間計(jì)劃研發(fā)Sweeper航天器，用于移除高軌區(qū)域的空間碎片和廢棄衛(wèi)星，將它們送入墳?zāi)管壍阑蛑胤荡髿鈱訜龤5]。

3 在軌服務(wù)空間法問題架構(gòu)

從多國的探索實(shí)驗(yàn)中可以看出，在軌服務(wù)技術(shù)有望在解決空間環(huán)境治理問題上廣泛應(yīng)用，而在軌服務(wù)的迅速發(fā)展也離不開空間法體系的支撐。但空間法體系的滯后性，也使得在軌服務(wù)的一些方面處于無法可依的狀態(tài)，可能對在軌服務(wù)技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生不利影響。結(jié)合現(xiàn)有的空間法體系梳理在軌服務(wù)的任務(wù)架構(gòu)，可得出針對在軌服務(wù)的空間法問題架構(gòu)，進(jìn)而可以得出在軌服務(wù)應(yīng)用于空間環(huán)境治理對空間法體系提出的制度需求。

3.1 架構(gòu)組成

在軌服務(wù)空間法初步體系架構(gòu)如圖1所示，子架構(gòu)層包括在軌服務(wù)任務(wù)層和空間法架構(gòu)層。在軌服務(wù)涵蓋飛行任務(wù)全程序中較為典型的9個(gè)任務(wù)項(xiàng):地面發(fā)射、在軌發(fā)射與部署、交會(huì)與逼近、在軌操控、軌道轉(zhuǎn)移、目標(biāo)廢棄處置、在軌建造、行星表面建造以及再入返回。參考現(xiàn)有空間法領(lǐng)域的典型要素，分析確定空間法架構(gòu)層13個(gè)要素項(xiàng)，分別為航天器歸屬、軌道、通信頻率、廢棄物管理、外空武器、空間目標(biāo)的規(guī)避安全距離、空間碎片、核推進(jìn)軌道約束、高軌目標(biāo)處置、低軌目標(biāo)處置、污染監(jiān)管、再入返回地球時(shí)的落區(qū)控制以及外空的和平利用。

圖1 在軌服務(wù)空間法問題架構(gòu)Fig.1 Architecture of the on-orbit service space law problem

3.2 有關(guān)空間環(huán)境治理的法律問題

在軌服務(wù)空間法構(gòu)架中與環(huán)境治理關(guān)系較為密切的法律問題是涉及廢棄物管理、空間碎片、核推進(jìn)軌道約束、高低軌目標(biāo)處置的空間碎片減緩和污染監(jiān)管問題，以及再入落區(qū)控制問題。

3.2.1 空間碎片減緩

空間碎片減緩問題是空間環(huán)境治理的重中之重。減緩空間碎片，包括從源頭上減少產(chǎn)生和產(chǎn)生后的清除兩個(gè)方面。主要的空間法依據(jù)為 《和平利用外層空間委員會(huì)空間碎片減緩準(zhǔn)則》、《外層空間活動(dòng)長期可持續(xù)性準(zhǔn)則》 (簡稱LTS準(zhǔn)則)、《外層空間活動(dòng)中的透明度和建立信任措施問題政府專家組報(bào)告》等文件。

在軌組裝、在軌維護(hù)、在軌發(fā)射等任務(wù)都可能產(chǎn)生空間碎片；在軌服務(wù)器和目標(biāo)航天器或其他航天器有碰撞的幾率，也可能產(chǎn)生空間碎片；同時(shí)在軌服務(wù)器自身也有解體的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上述文件提供的參考，在軌服務(wù)器無論執(zhí)行何種任務(wù)，首先應(yīng)盡量避免在任務(wù)過程中制造更多的空間碎片。

而對已產(chǎn)生的空間碎片進(jìn)行主動(dòng)清除的問題，只在LTS草案中有所涉及，并未獲得大會(huì)通過。但基于減緩空間碎片的共識(shí)，主動(dòng)移除行為應(yīng)以有利于外層空間活動(dòng)長期可持續(xù)性的方式進(jìn)行，并考慮到重返大氣層的碎片對地面造成的損害。因此，當(dāng)在軌服務(wù)用于處置失效衛(wèi)星、大型空間碎片時(shí)，應(yīng)避免采用容易使其進(jìn)一步解體的方式。

然而，目前空間碎片治理規(guī)則都不具有法律約束力，各國并沒有必須遵守的義務(wù)。如果在軌服務(wù)技術(shù)能夠廣泛用于移除空間碎片、處置廢棄航天器等任務(wù)，很可能推動(dòng)空間碎片治理規(guī)則發(fā)展，促進(jìn)空間碎片相關(guān)條約或主動(dòng)移除碎片規(guī)則的出臺(tái)。

3.2.2 對太空污染的監(jiān)管

依據(jù) 《外空條約》第六條、第九條的規(guī)定，各締約國應(yīng)對所開展的外空活動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，保證本國實(shí)施的活動(dòng)符合條約的規(guī)定；各國在探索外層空間的活動(dòng)中應(yīng)避免造成有害污染。因此，國家對于外空活動(dòng)可能造成的污染應(yīng)有監(jiān)管和控制機(jī)制。在軌服務(wù)對外空環(huán)境可能造成的污染主要包括核污染和空間碎片污染。

核污染的污染源最可能是在軌服務(wù)航天器使用的核動(dòng)力源。核動(dòng)力源具有體積小、壽命長等特性，特別適用于甚至必須用于在外層空間的某些任務(wù)。在軌服務(wù)可能采用核動(dòng)力源提供動(dòng)力，以驅(qū)動(dòng)在軌服務(wù)航天器在軌道間機(jī)動(dòng)，特別是應(yīng)用于軌道運(yùn)輸類的任務(wù)過程中。在此情況下，需要遵守 《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》制定航天器使用核動(dòng)力源的安全標(biāo)準(zhǔn)，做好安全評估與重返通知工作，依據(jù) 《外層空間核動(dòng)力源應(yīng)用安全框架》的指導(dǎo)制定建立監(jiān)管框架，防止在軌服務(wù)任務(wù)執(zhí)行時(shí)放射性材料對外空和地球環(huán)境造成不利影響。

在空間碎片污染的監(jiān)管方面，主要涉及在軌服務(wù)的兩大類典型任務(wù)，包括軌道轉(zhuǎn)移以及在軌具體服務(wù)操控，需要在參考現(xiàn)有LTS準(zhǔn)則等文件的基礎(chǔ)上，制定在軌服務(wù)空間活動(dòng)的政策和監(jiān)管框架，特別是針對在軌操控過程中容易產(chǎn)生空間碎片的問題 (如1993年哈勃太空望遠(yuǎn)鏡第一次在軌服務(wù)即拋棄了一副太陽翼)，需要對碎片規(guī)模、碎片責(zé)任、減緩處置等進(jìn)行規(guī)定。

3.2.3 落區(qū)控制

落區(qū)控制是航天器返回大氣層時(shí)面臨的問題，是發(fā)射國對航天器保持管轄與控制的重要體現(xiàn)。所涉及的問題主要是航天器重返過程中對他國航天器、大氣層中航空器及地球表面人員及財(cái)產(chǎn)造成損害的責(zé)任問題，以及落入轄區(qū)之外的航天器和航天員返還問題?！锻鈱涌臻g條約》與《責(zé)任公約》對于實(shí)體返回影響、所屬權(quán)、損害責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。

航天器的發(fā)射國應(yīng)以國內(nèi)登記冊的形式對其所發(fā)射的空間物體進(jìn)行登記，作為確定空間物體歸屬的書面證明。登記空間物體的發(fā)射國對留置于外空或天體上的空間物體保有管轄權(quán)及控制權(quán)。空間物體及其部件，不管是發(fā)射入外空還是建造于天體之上，或是返回地球，都不改變其所有權(quán)歸屬。當(dāng)空間物體落入登記國國境之外，經(jīng)過登記國證明其歸屬，應(yīng)返還給登記國。外空物體對地球表面及大氣層中的航空器造成的損害，應(yīng)由發(fā)射國承擔(dān)絕對責(zé)任。一發(fā)射國的空間物體對另一發(fā)射國的空間物體造成損害，并因此對第三國之地球表面或飛行中之航空器造成損害，前兩國應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

在軌服務(wù)的落區(qū)控制問題，需要借鑒現(xiàn)有空間法條款并進(jìn)行適應(yīng)性完善，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，在軌服務(wù)任務(wù)中的低軌空間碎片移除、加速再入大氣層，均為主動(dòng)可控的操作，因此在落區(qū)控制方面應(yīng)該更加嚴(yán)格。其次，空間碎片返回具有產(chǎn)生損害的風(fēng)險(xiǎn)。如果在軌服務(wù)器推動(dòng)空間碎片重返大氣層后，碎片未完全燒毀，對地球表面或飛機(jī)造成了損害。假如空間碎片的發(fā)射國與在軌服務(wù)器的發(fā)射國不同，兩國是否承擔(dān)連帶責(zé)任，兩國之間以何種依據(jù)劃分責(zé)任，都是可以探討的問題。應(yīng)提前制定有效策略，并通知目標(biāo)空間碎片責(zé)任方以及國際相關(guān)組織，同時(shí)對損害責(zé)任承擔(dān)應(yīng)有明確的協(xié)商處置條款。

4 在軌服務(wù)空間法主導(dǎo)策略研究

由上文可見，將在軌服務(wù)用于空間環(huán)境治理面臨著很多規(guī)則上的空白，在軌服務(wù)技術(shù)本身也可能成為制度完善的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對在軌服務(wù)相關(guān)空間法完善的策略研究頗有必要。

4.1 大國間空間法博弈形勢分析

隨著各國航天技術(shù)不斷發(fā)展，雖然國際社會(huì)并未制定新的外空國際條約，但各主要航天國家均試圖通過制定不具備國際法約束力的所謂 “軟法”，來重塑冷戰(zhàn)后的外空國際規(guī)則，從而進(jìn)入“后軟法時(shí)代”。這一時(shí)期圍繞空間及航天法的交鋒，日益集中于外空治理新規(guī)則的制定、空間碎片減緩、商業(yè)航天等方面?？臻g法律新秩序的第三次博弈，最鮮明的特點(diǎn)是多方多元。

美國利用其空間優(yōu)勢，在強(qiáng)調(diào)其領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，積極強(qiáng)調(diào)新興航天國家要在空間活動(dòng)中接受更多的規(guī)則約束。同時(shí)，美國又極力反對旨在推進(jìn)外空非軍事化的種種努力，阻撓各種可能“限制美國軍事利用太空”的國際性文件出現(xiàn)[7]。

歐盟提出 《外空活動(dòng)國際行為準(zhǔn)則 (草案)》，為擴(kuò)大該 《準(zhǔn)則》的國際影響力，歐盟與美、俄、中、巴 (西)、印 (度)、澳、日、烏等國進(jìn)行磋商未果。而聯(lián)合國外空委也提出太空可持續(xù)倡議，并組建4個(gè)專家組，分別對地球可持續(xù)發(fā)展的太空持久利用問題，處理空間碎片、太空行動(dòng)以及支持太空態(tài)勢感知共享機(jī)制問題，空間天氣問題，太空領(lǐng)域的行為規(guī)則和指南問題進(jìn)行研究，提交相關(guān)的方案。此外，聯(lián)合國大會(huì)通過了65/68號(hào)決議，組建政府專家組就太空透明與信任建設(shè)機(jī)制進(jìn)行研究 (TCBMs)，旨在考慮有關(guān)利用太空的基本原則、有關(guān)行為規(guī)則的政治措施、增加太空活動(dòng)透明度的信息共享機(jī)制。

中俄則在2002年6月向聯(lián)合國裁軍大會(huì)提交了 《防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約 (草案)》(PPWT)，提出:不在近地軌道部署任何類型武器，不在天體安裝此類武器，不在外空以其他方式部署此類武器；不借助于威脅或使用武力打擊太空目標(biāo)；不支持、鼓勵(lì)其他國家 (集團(tuán))、國際組織參與本條約所禁止的活動(dòng)。

4.2 我國參與空間法規(guī)制定的優(yōu)勢與不足

中國航天事業(yè)歷經(jīng)60年的發(fā)展，已經(jīng)在全球航天整體發(fā)展格局中占有重要地位，其發(fā)展勢頭和取得的成績令國外同行驚嘆不已。但在空間法領(lǐng)域，美國已經(jīng)建立了世界上最完整且有效的國內(nèi)航天法體系，歐洲則占據(jù)著國際外層空間法學(xué)研究的制高點(diǎn)，歐美尚未放棄聯(lián)手推廣歐盟制訂的 《外空活動(dòng)國際行為準(zhǔn)則》的國際影響力，試圖以此為基礎(chǔ)構(gòu)建國際空間法律新秩序。

我國空間法研究仍處于軟實(shí)力滯后于硬實(shí)力的階段，體現(xiàn)在中國的空間法學(xué)研究總體上仍處于對國際學(xué)說的 “譯介”和 “跟隨”階段，幾乎沒有主動(dòng)提出過有國際影響力的空間法學(xué)說[8]。

4.3 在軌服務(wù)空間法規(guī)的主導(dǎo)策略分析

在軌服務(wù)領(lǐng)域的空間立法既涉及當(dāng)前已有空間法條約運(yùn)用，又涉及到體系性的空間立法完善與新增主張。本節(jié)嘗試分析當(dāng)前國際空間法發(fā)展形勢下的我國主導(dǎo)在軌服務(wù)空間法制定的策略，為我國主導(dǎo)國際空間法制定及相關(guān)法律專業(yè)研究提供參考。

4.3.1 任務(wù)驅(qū)動(dòng)深入研究相關(guān)空間法及主張國責(zé)任與利益點(diǎn)

在軌服務(wù)航天器從研制到任務(wù)實(shí)施，與現(xiàn)有常規(guī)航天器在一定程度上有相似性，更多的則體現(xiàn)出其獨(dú)特的任務(wù)多面角色。盡管是僅僅提供軌道某一特殊操控服務(wù)的航天器，但特殊的服務(wù)軌道設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的軌道機(jī)動(dòng)、通信頻率、碎片風(fēng)險(xiǎn)及任務(wù)結(jié)束后的處置決策，都對這一顆相同的航天器提出更為復(fù)雜的系統(tǒng)研制與在軌飛行要求。

通過詳細(xì)的飛行任務(wù)剖面分析，制定完備的在軌服務(wù)空間法架構(gòu)，可以提前掌握在軌服務(wù)特定任務(wù)所涉及的主張國責(zé)任與利益點(diǎn)，為設(shè)立與實(shí)踐相關(guān)空間法律條款占據(jù)先機(jī)。

4.3.2 立架構(gòu)主導(dǎo)空間法體系論證并把握核心條款設(shè)立與實(shí)踐

在軌服務(wù)航天器任務(wù)內(nèi)涵廣泛，在國際層面進(jìn)行相關(guān)空間法律條款的博弈過程中，需要早做工作，深入研究在軌服務(wù)空間法體系架構(gòu)，把控體系邏輯層次。在此基礎(chǔ)上，以任務(wù)實(shí)施為契機(jī)，不斷挖掘和落實(shí)在軌服務(wù)空間法的核心條款，推動(dòng)其設(shè)立與實(shí)踐。

核心條款的把握凸顯出對于某一特定在軌服務(wù)任務(wù)的空間法內(nèi)涵掌控，上升到空間法體系架構(gòu)層面，則把體系的完備性與核心條款的可用性有機(jī)結(jié)合起來，最終可實(shí)現(xiàn)對于在軌服務(wù)領(lǐng)域空間法設(shè)立與實(shí)踐的主導(dǎo)。

此外，調(diào)研國內(nèi)外在軌服務(wù)航天器發(fā)展可知，在軌服務(wù)任務(wù)在應(yīng)用層面上的實(shí)踐目前還僅為少數(shù)，各國技術(shù)發(fā)展與任務(wù)部署研究體現(xiàn)出在軌服務(wù)實(shí)施將從單個(gè)任務(wù)點(diǎn)不斷擴(kuò)展至體系性的在軌實(shí)踐，這與在軌服務(wù)空間立法的設(shè)立、實(shí)踐與完善邏輯相匹配。

4.3.3 建聯(lián)盟推動(dòng)在軌服務(wù)空間法實(shí)踐與完善

利用我國在相關(guān)國際活動(dòng)中的主導(dǎo)地位，以聯(lián)盟形式推動(dòng)在軌服務(wù)空間立法。通過專家團(tuán)體研討、定期聯(lián)盟大會(huì)等形式從最基礎(chǔ)的專業(yè)研究到頂層的規(guī)則研討與制定，豐富在軌服務(wù)空間法聯(lián)盟建設(shè)與維護(hù)的形式。結(jié)合在軌服務(wù)任務(wù)發(fā)展從點(diǎn)到體系的特點(diǎn)，宜于在聯(lián)盟范疇首先推動(dòng)空間法體系架構(gòu)層面上的共識(shí)。通過在軌服務(wù)任務(wù)的不斷實(shí)施，推動(dòng)在軌服務(wù)空間法律條款的實(shí)踐與不斷完善，最終以點(diǎn)及面，并同步發(fā)展與鞏固在軌服務(wù)空間法聯(lián)盟，逐步建立完備的在軌服務(wù)空間法體系。

4.3.4 倡導(dǎo)外空長期可持續(xù)性發(fā)展與建立國際合作及信息共享機(jī)制

當(dāng)前我國航天科技快速發(fā)展，航天各領(lǐng)域任務(wù)不斷取得突破，包括空間站、月球與火星探測等不僅實(shí)現(xiàn)了拉近了與美俄差距，而且在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了 “國際首次”。因此在當(dāng)前我國邁向航天強(qiáng)國的跨越時(shí)期，應(yīng)大力倡導(dǎo)外空長期可持續(xù)發(fā)展與國際合作，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象并主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮在聯(lián)合國機(jī)制內(nèi)研討空間立法的大國作用。

利用航天合作與空間立法聯(lián)盟為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固空間立法聯(lián)盟在國際空間法立法中的地位，主張建立信息共享機(jī)制，推動(dòng)外空長期可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論與展望

5.1 結(jié)論

通過概括國內(nèi)外在軌服務(wù)航天器技術(shù)發(fā)展歷程，梳理在軌服務(wù)的任務(wù)架構(gòu)及研究在軌服務(wù)空間法的體系架構(gòu)，本文可得出以下結(jié)論:

(1)在軌服務(wù)空間法研究需求迫切:相對于在軌服務(wù)航天器的全任務(wù)周期，盡管現(xiàn)有空間法部分條款可以借鑒參考，但在軌服務(wù)的復(fù)雜多樣性以及國外任務(wù)實(shí)施與標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)設(shè)立形勢等，折射出在軌服務(wù)領(lǐng)域的空間法研究需求迫切，同時(shí)更是空間法研究的寶貴機(jī)遇。

(2)在軌服務(wù)空間法應(yīng)重視主導(dǎo)策略研究:提出了四項(xiàng)主導(dǎo)策略建議，包括在軌服務(wù)工程任務(wù)驅(qū)動(dòng)、以架構(gòu)帶動(dòng)立法、以聯(lián)盟推立法以及倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展等，這些應(yīng)與在軌服務(wù)空間法具體問題研究同步進(jìn)行、互為促進(jìn)。

(3)在軌服務(wù)空間法值得持續(xù)開展研究:無論是在軌服務(wù)航天器的體系研究與工程實(shí)施，還是當(dāng)前已顯現(xiàn)出的低軌大規(guī)模星座形勢，均凸顯出在軌服務(wù)空間立法研究大有可為。同時(shí)須關(guān)注研究成果可執(zhí)行，保障航天強(qiáng)國建設(shè)空間法 “在軌服務(wù)版塊”的落地。

5.2 展望

在空間法專業(yè)研究層面，我國應(yīng)完善在軌服務(wù)空間法體系并針對已開展的在軌服務(wù)相關(guān)研究，分析制定在軌服務(wù)核心條款，以大規(guī)模低軌星座所帶來的空間碎片風(fēng)險(xiǎn)為契機(jī)，完善在軌抓捕與移除等典型在軌服務(wù)空間法條款研究。在組織推動(dòng)層面，建議盡早推動(dòng)建立 “專業(yè)委員會(huì)”等國內(nèi)學(xué)術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，倡導(dǎo)良性競爭，促進(jìn)國內(nèi)空間法研究快速發(fā)展。