梁陶 劉羽

引言

旅游精準(zhǔn)扶貧，指在具有一定旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，采取精準(zhǔn)有效的扶貧措施，通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動整個區(qū)域發(fā)展、群眾脫貧致富的一種扶貧開發(fā)方式。旅游扶貧作為國家精準(zhǔn)扶貧的重要載體，逐漸成為中國扶貧攻堅(jiān)的嶄新力量，上升到國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位。古藺縣是川黔渝生態(tài)旅游“金三角”、中國白酒“金三角”和長征豐碑紅色旅游專線核心腹地，旅游資源富集，組合優(yōu)勢明顯，同時，古藺縣也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣和四川省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣。在國家精準(zhǔn)扶貧的背景下，研究古藺縣如何搶抓機(jī)遇，利用得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢，采取精準(zhǔn)有效的旅游扶貧措施，開發(fā)帶動區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富具有十分重要的意義。

一、古藺縣旅游精準(zhǔn)扶貧SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.中國白酒金三角核心腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯

古藺縣地處四川盆地南緣、云貴高原北麓，西與敘永接壤，東南北三面與貴州畢節(jié)、金沙、仁懷、習(xí)水五縣（市）毗鄰，是中國白酒金三角的核心腹地、四川南向的出川通道。古藺正在建設(shè)以敘古高速、赤水河環(huán)線為骨架的旅游大通道，建成投用黃荊老林、太平古鎮(zhèn)、雙沙、水口、馬蹄等旅游內(nèi)環(huán)線，并形成景區(qū)游步道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，現(xiàn)已基本形成外聯(lián)內(nèi)通、“四橫四縱一環(huán)一鐵一航道”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。隨著敘古高速、國道352、省道312、摩尼—仁懷公路、省道442、古金高速、赤水河環(huán)線公路、敘大鐵路、赤水河航道等重大交通路網(wǎng)工程的建設(shè)，極大提升了古藺縣旅游的便捷性，為古藺旅游業(yè)加快發(fā)展提供更強(qiáng)的動力和活力。

2.古藺旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游產(chǎn)品不斷豐富

近年來，古藺縣依靠得天獨(dú)厚的地理區(qū)位及資源條件，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，先后創(chuàng)建了2個國家4A級景區(qū)（黃荊老林、太平古鎮(zhèn)）、1個省級旅游度假區(qū)（黃荊老林）、1個2A級景區(qū)（大黑洞）、5個省級鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雙沙鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、馬蹄鄉(xiāng)、馬嘶鄉(xiāng)）、2個省級鄉(xiāng)村旅游示范村（箭竹團(tuán)結(jié)村、大寨富民村）、1家4星級旅游飯店（蘭尊大酒店）、28家星級農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店以及35家旅游標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，為古藺縣旅游精準(zhǔn)扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.旅游資源富集、組合優(yōu)勢明顯

古藺縣是川黔渝生態(tài)旅游“金三角”、中國白酒“金三角”和長征豐碑紅色旅游專線核心腹地，旅游資源富集，組合優(yōu)勢明顯。一是紅色文化積淀深厚。古藺太平古鎮(zhèn)先后被評定為國家歷史文化名鎮(zhèn)、全國愛國主義教育示范基地、全國國防教育示范基地、全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家AAAA級景區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。二是綠色生態(tài)神奇毓秀。古藺是丹霞和喀斯特兩大地貌奇觀的聚合地。位于古藺北部的黃荊老林，是迄今世界同緯度保存最完好的亞熱帶原始常綠闊葉林，屬典型丹霞地貌，面積433平方千米，森林覆蓋率達(dá)98%，集瀑布群落、原始林海、高山湖泊、丹霞絕壁、云海佛光、鄉(xiāng)土風(fēng)情為一體；位于古藺中南部的赤水河沿線喀斯特地貌地區(qū)，形成了青龍洞、大黑洞、畫里鄉(xiāng)村--雙沙等資源品級高、開發(fā)潛力大的溶洞、天坑、峽谷組合群。三是白酒文化源遠(yuǎn)流長。郎酒馳名中外，具有獨(dú)特的釀造工藝和世界最大的天然儲酒溶洞-天、地寶洞，是中國特色的醬香酒谷和美酒河醬香典范。四是民俗風(fēng)情多姿多彩。古藺境內(nèi)居住有漢、苗、彝、回等26個民族，各民族風(fēng)情既融會貫通，又各具特色。

（二）劣勢分析

1.資金制約嚴(yán)重

近年來，古藺縣投入大量資金加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但古藺屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。旅游專項(xiàng)扶貧資金緊缺，對具備旅游開發(fā)條件的貧困村投入不足，導(dǎo)致古藺縣內(nèi)部交通滯后，基礎(chǔ)和配套設(shè)施以及公共服務(wù)體系不足，無法應(yīng)對“旅游井噴”，制約古藺旅游快速發(fā)展。

2.旅游客源市場優(yōu)勢不明顯

古藺縣距離主要客源市場距離較遠(yuǎn)，旅游產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場地位不高，影響力和競爭力不強(qiáng)，周邊城市客源爭奪競爭激烈。另外，受到宣傳平臺層級和渠道的限制，推廣策略和方式不夠?qū)I(yè)，尚未真正打開中心市場。

3.旅游專業(yè)人員缺乏

旅游業(yè)是一個綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及的領(lǐng)域十分廣闊，需要大批具有旅游專門知識和服務(wù)技能的旅游人才。但目前古藺縣旅游人才相對匱乏，且人才流失較多，尤其缺乏旅游景區(qū)經(jīng)營與管理方面的人才，對A級景區(qū)的專業(yè)解讀和實(shí)際操作能力不夠，直接影響景區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（三）機(jī)遇分析

1.中央及地方政府對扶貧工作的高度重視

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，黨中央、國務(wù)院空前重視脫貧攻堅(jiān)工作，將其提升到國家戰(zhàn)略的高度。國家、省、市先后制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《中共瀘州市委關(guān)于全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)確保全面建成小康社會的決定》等一系列扶貧工作的利好政策，不斷推進(jìn)扶貧工作。古藺縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，四川省革命老區(qū)縣和少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、國開行扶貧聯(lián)系點(diǎn)、國土資源部規(guī)劃司扶貧聯(lián)系點(diǎn)，勢必得到中央和地區(qū)各級部門政策、資金方面的大力支持，這為古藺旅游精準(zhǔn)扶貧的開展帶來難得的機(jī)遇。

2.地方政府對旅游業(yè)的高度重視

為適應(yīng)國家宏觀政策環(huán)境的不斷優(yōu)化和新常態(tài)的發(fā)展要求，隨著烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)的逐漸深入，古藺縣委、縣政府提出了加快旅游突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由酒業(yè)、能源“雙輪驅(qū)動”向酒業(yè)、旅游、能源“三足鼎立”的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了“生態(tài)田園、紅色古藺”的總體定位，堅(jiān)持打造“一核一線一片多點(diǎn)”的全域旅游發(fā)展格局，逐步推進(jìn)古藺縣西部休閑度假旅游目的地建設(shè)。

3.古藺縣品牌形象日益提升

古藺縣充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，重視電視、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體，叫響、叫亮“生態(tài)田園、紅色古藺”形象品牌。中央電視臺、中國旅游報(bào)、新浪、新華網(wǎng)等主要媒體長期關(guān)注、報(bào)道古藺旅游，《舌尖上的中國2》《遠(yuǎn)方的家》《走遍中國》等欄目更是給予古藺大幅報(bào)道。雙沙被國家地理納入四川省100個最美觀景拍攝點(diǎn)，古藺縣獲評四川10大區(qū)縣旅游目的地。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.避免將旅游精準(zhǔn)扶貧等同于旅游開發(fā)

貧困人口是旅游扶貧的重點(diǎn)和主體，使他們受益且得到發(fā)展機(jī)會是旅游扶貧的核心，而在旅游扶貧實(shí)踐中，經(jīng)常存在將旅游扶貧與旅游開發(fā)混淆的情況，一些地區(qū)的旅游業(yè)雖然發(fā)展良好，但貧困人口相對邊緣化。因此，如何避免一味地進(jìn)行旅游開發(fā)而不受惠于民，做好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶工作對古藺縣實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧來說是一個極大的挑戰(zhàn)。

2.加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)

旅游扶貧的積極作用明顯，如產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)、增加就業(yè)機(jī)會、基礎(chǔ)設(shè)施完善、加快對外開放等，但同時旅游扶貧也存在一系列負(fù)面效應(yīng)，如開發(fā)過度、管理無序、粗放型發(fā)展，加速了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)的破壞。因此，在旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，如何加強(qiáng)對旅游資源和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)值得關(guān)注。

三、古藺縣旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑

（一）精準(zhǔn)識別旅游扶貧幫扶對象

旅游扶貧的實(shí)施村落必須具有明確的適用條件，首先要具有旅游開發(fā)的條件，其次要具有勞動能力。目前，古藺縣有117個貧困村，并非所有的貧困村都適合開展旅游扶貧，因此，當(dāng)?shù)卣婷?，因地制宜，結(jié)合貧困村的資源條件、客源市場條件、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行識別，確定旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶的重點(diǎn)貧困村。同時，還要建檔立卡，建立旅游扶貧幫扶對象數(shù)據(jù)庫。古藺縣旅游扶貧主管部門應(yīng)與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，開展入戶調(diào)查，對有意愿且有能力參與旅游扶貧項(xiàng)目的人員建立“旅游扶貧數(shù)據(jù)庫”，為精準(zhǔn)扶貧提供數(shù)據(jù)支撐。此外，還要做到動態(tài)管理，實(shí)時監(jiān)控。幫扶對象數(shù)據(jù)庫建立后，要定期更新數(shù)據(jù)庫。及時清除已經(jīng)脫貧的人口，及時入口返貧的人口，并制訂幫扶方案；對幫扶效果不明顯的人員要及時查找原因，調(diào)整幫扶方案，以提高旅游扶貧的精準(zhǔn)性。

（二）精準(zhǔn)消除旅游扶貧參與障礙

一是通過培訓(xùn)提高貧困人口參與旅游扶貧的能力。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古藺縣貧困人口參與旅游扶貧項(xiàng)目的積極性很高，但因缺少相關(guān)技能和專業(yè)指導(dǎo)，多數(shù)人對旅游扶貧項(xiàng)目望而卻步。政府應(yīng)利用扶貧資金，采用“請進(jìn)來”和“送出去”的方式，對貧困村村官、旅游致富帶頭人、貧困戶開展崗位培訓(xùn)。同時，在培訓(xùn)內(nèi)容上著重加強(qiáng)對旅游經(jīng)營管理、旅游服務(wù)技能和電腦技術(shù)等方面的培訓(xùn)，使貧困人口具備從事旅游工作的能力和素質(zhì)，為旅游精準(zhǔn)扶貧提供智力支持。二是為具備旅游創(chuàng)業(yè)能力但缺乏啟動資金的當(dāng)?shù)鼐用裉峁┵Y金支持。政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)為他們提供信貸支持。如對建檔立卡貧困戶參與旅游扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先給予專項(xiàng)扶貧資金和扶貧小額信貸扶持。完善扶貧貼息貸款政策，增加對旅游扶貧的財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大旅游扶貧貼息貸款規(guī)模。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施旅游扶貧幫扶模式

1.政府主導(dǎo)型

古藺縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，貧困人口受技術(shù)、資金、能力限制，旅游扶貧項(xiàng)目參與度低，受益面小，扶貧效果不明顯。為推動古藺縣旅游精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，應(yīng)強(qiáng)調(diào)旅游扶貧戰(zhàn)略中政府的核心地位，充分發(fā)揮政府強(qiáng)大的財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力，對古藺縣的旅游扶貧開發(fā)提供資金支持、政策引導(dǎo)，為旅游扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是積極推進(jìn)跨區(qū)域旅游合作，提升古藺縣旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)與川渝黔滇結(jié)合部、中國白酒金三角旅游對接與合作，加強(qiáng)與赤水、仁懷、習(xí)水、土城等周邊縣市聯(lián)動發(fā)展，共同做精做優(yōu)中國白酒金三角旅游線、川黔渝金三角生態(tài)旅游線、長征豐碑紅色主題旅游線等區(qū)域旅游線路產(chǎn)品，提升區(qū)域旅游競爭力。二是充分發(fā)揮政府職能，在基礎(chǔ)設(shè)施興建、招商引資、旅游宣傳、旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌作用，提高旅游扶貧項(xiàng)目的成功率。三是將旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要引擎，列入全縣產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化和商貿(mào)的多產(chǎn)業(yè)融合，拉長加粗旅游產(chǎn)業(yè)鏈，精心推進(jìn)旅游扶貧，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步共同富裕。四是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，制定有利于貧困人口參與的政策，防止外來強(qiáng)勢資本進(jìn)入損害貧困人口的旅游收益。如對雇傭本地貧困人口的景區(qū)給予優(yōu)惠補(bǔ)貼、支持當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品銷售、提高貧困人口在旅游業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)、將貧困地區(qū)納入旅游規(guī)劃等。

2.景區(qū)帶動型

目前，古藺縣旅游景區(qū)開發(fā)模式比較傳統(tǒng)，大都采用對外招商的模式，在線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)過程中，未將周邊地區(qū)納入，以致于對周邊地區(qū)形成的輻射力和帶動力較弱?；诖耍盘A縣急需著力打造一批龍頭景區(qū)和旅游精品線路，帶動周邊區(qū)域和沿線發(fā)展。例如，要以四大龍頭景區(qū)為核心打造四大類型的旅游產(chǎn)品，帶動周邊區(qū)域發(fā)展。一是以大黃荊老林景區(qū)高品級生態(tài)資源為核心打造生態(tài)度假旅游產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)觀光、避暑度假、山水休閑等主題產(chǎn)品；二是以太平古鎮(zhèn)為核心打造紅色文化旅游產(chǎn)品，充分利用四渡赤水紅色經(jīng)典，開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品；三是以天寶洞、美酒河為核心打造名酒文化體驗(yàn)產(chǎn)品，充分利用美酒河和郎酒生產(chǎn)發(fā)祥地優(yōu)勢，開發(fā)系列酒文化體驗(yàn)產(chǎn)品；四是以大寨、箭竹、雙沙為核心打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，利用苗族、彝族少數(shù)民族風(fēng)情、特色產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

此外，還要創(chuàng)新一批區(qū)域旅游精品線路，帶動沿線村落發(fā)展。將古藺融入中國白酒金三角旅游線、川滇黔渝生態(tài)旅游線、長征豐碑紅色主題旅游線。內(nèi)部形成“一環(huán)五線”旅游線路體系?！耙画h(huán)”即以全縣旅游交通環(huán)線串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)的古藺經(jīng)典環(huán)線，途經(jīng)“縣城—雙沙—馬嘶、馬蹄—赤水河風(fēng)光帶上段—水口—丹桂—赤水河風(fēng)光帶下段—二郎—太平—永樂—黃荊—大寨—箭竹—縣城”，在箭竹、二郎、水口、雙沙設(shè)置4個環(huán)線門戶；“五線”即5條主題游線：“純凈山水，原始黃荊”生態(tài)度假游線；“古藺風(fēng)情，畫里鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村旅游游線；“紅色經(jīng)典，郎酒奢香”文化體驗(yàn)游線；“喀斯山地，最美公路”國際山地自駕游線；“美酒河谷，萬千風(fēng)情”赤水河水上風(fēng)光游線。

3.鄉(xiāng)村旅游型

首先，依托新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)規(guī)劃、全域推進(jìn)，著力打造特色集鎮(zhèn)村寨。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一韻”，著力建設(shè)馬嘶苗族鄉(xiāng)田園小鎮(zhèn)等一批特色集鎮(zhèn)，全面提升集鎮(zhèn)品質(zhì)和品味。其次，努力打造國家旅游扶貧示范區(qū)。依托交通干線實(shí)施古藺東南部區(qū)域“兩心、一帶、多點(diǎn)支撐”發(fā)展布局，重點(diǎn)開發(fā)以“天坑-大黑洞溶洞群、箭竹-雙沙喀斯特峽谷”為主的喀斯特山水觀光、畫里鄉(xiāng)村休閑、苗族風(fēng)情和紅軍文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村度假等旅游產(chǎn)品，建成鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)。同時，在雙沙、大寨、水口、馬蹄等山水田園秀美、民族風(fēng)情濃郁區(qū)域，大力開展鄉(xiāng)村節(jié)事、田園觀光、苗鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)等活動，進(jìn)一步提升及擴(kuò)大古藺鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)外的知名度和影響力，深化旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.開發(fā)旅游商品型

古藺縣旅游商品豐富，主要包括巖蜂蜜、古藺面、趕黃草、麻辣雞等古藺農(nóng)特產(chǎn)品和苗族蠟染、蘆笙、紅色紀(jì)念等古藺地方文化產(chǎn)品。古藺縣應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，由國資公司主導(dǎo)，引導(dǎo)民間資本、扶持民營企業(yè)，建立“企業(yè)+作坊”“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作方式，開發(fā)一批游客喜愛、便于攜帶的旅游商品，打造古藺旅游商品品牌。同時，要打開銷路，多渠道促進(jìn)旅游商品銷售。建立政府定向采購的扶貧機(jī)制，通過定向采購貧困戶生產(chǎn)的旅游商品，促使貧困戶快速增收，幫助其脫貧致富。建立超市和網(wǎng)購運(yùn)作的旅游扶貧機(jī)制，鼓勵創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村旅游超市”與旅游商品網(wǎng)購平臺，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色商品購物場所建設(shè)和旅游商品的互聯(lián)網(wǎng)電商平臺、線下銷售網(wǎng)絡(luò)，幫助貧困戶銷售旅游商品。

（四）精準(zhǔn)依托相關(guān)旅游扶貧項(xiàng)目

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》及四川省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《17個扶貧專項(xiàng)2016年工作計(jì)劃》等文件精神，依托“鄉(xiāng)村旅游富民工程”“四川省旅游扶貧示范區(qū)”“四川省旅游扶貧示范村”和“鄉(xiāng)村民宿達(dá)標(biāo)戶”等項(xiàng)目，積極開展建設(shè)，已評促建，獲得旅游扶貧工作的良性循環(huán)。

（五）精準(zhǔn)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約古藺縣旅游扶貧開發(fā)的主要瓶頸，且發(fā)展緩慢導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后，使當(dāng)?shù)叵萑脒@種惡性循環(huán)，而要推進(jìn)旅游扶貧開展，必須完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要圍繞精品旅游線路，完善全縣旅游交通路網(wǎng)，完成古赤路、藺郎路旅游干線改造，完成景區(qū)連接線和景區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)。同時，積極推動區(qū)域旅游協(xié)作，強(qiáng)化與周邊區(qū)縣市的合作和景區(qū)互動，共同改善跨境旅游交通環(huán)境，促成互通旅游班線，共同做精做優(yōu)“中國白酒金三角旅游線”“川黔渝生態(tài)旅游金三角旅游線”“長征豐碑紅色主題旅游線”等區(qū)域旅游線路產(chǎn)品。

（作者單位：瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）