從提升組織力入手優(yōu)化城鄉(xiāng)基層治理

張鵬飛

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。近年來，巴中市認真貫徹新時代黨的組織路線，把提升基層黨組織組織力作為黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的主線，不斷增強基層黨組織政治功能，加快推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

補齊組織體系建設(shè)短板

把組織力的“根”扎入人民群眾之中

聚焦重點區(qū)域除“盲點”。緊盯產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈樓宇、城市社區(qū)等重點區(qū)域，突出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、律師行業(yè)、民辦學(xué)校醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等重點行業(yè)，大力實施“兩個覆蓋”提升計劃，理順非公有制企業(yè)和社會組織黨組織隸屬關(guān)系，推動“兩新”組織黨組織應(yīng)建必建、動態(tài)“清零”，目前全市已派駐“兩新”組織專兼職黨建指導(dǎo)員576名，非公有制企業(yè)和社會組織黨組織整體覆蓋率分別達到65.9%、79.8%以上。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域通“堵點”。在全市17個城市街道，探索建立“街道黨工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級黨組織體系，將基層黨組織建設(shè)下沉到社區(qū)、小區(qū)、樓棟，加快構(gòu)建以黨支部為核心、黨員為骨干、群眾為主體的小區(qū)治理隊伍。在全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立物資保供“流動超市”制度、1316個村探索建立散居農(nóng)戶“十戶聯(lián)防、共濟互助”制度、2374個易地搬遷集中安置點探索建立“一長N員”制度，滿足群眾需求，激活發(fā)展動能，優(yōu)化發(fā)展治理，確保疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)井然有序。

聚焦薄弱環(huán)節(jié)消“痛點”。圍繞“出現(xiàn)問題誰來發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題誰來解決、解決過程誰來監(jiān)督、解決不了誰來協(xié)調(diào)”，探索構(gòu)建以黨建為主軸、網(wǎng)格為單元、大數(shù)據(jù)為支撐的閉環(huán)工作體系，指導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員、入黨積極分子、社會熱心人士采取隨手拍、實時報、定點督、專項辦等方式，保證問題第一時間發(fā)現(xiàn)、信息第一時間上報，推動隱患第一時間排除、矛盾第一時間解決。

提升基層組織執(zhí)行能力

把組織力的“魂”植入惠民實踐之中

引領(lǐng)推動政策落實。全市各級黨組織把決勝脫貧攻堅、同步全面小康作為首要硬任務(wù)，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革“后半篇文章”，加強基層黨組織對政治單元、生產(chǎn)單元、分配單元的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、工作引領(lǐng)，確保習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署在巴中不折不扣、高質(zhì)量落地見效。

引領(lǐng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，出臺升級版《營商環(huán)境“好差評”實施暫行辦法》，加快推動“放管服”改革向基層延伸，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心規(guī)范化和標(biāo)準化建設(shè)。全面推廣日常工作集中辦、重要事項定點辦、特殊群體上門辦、法定假日預(yù)約辦、辦理結(jié)果有跟蹤的“四辦一跟蹤”工作法，推動解決撤鄉(xiāng)并村后服務(wù)半徑較大、群眾辦事不便等問題。

引領(lǐng)加強應(yīng)急管理。全市各級黨組織把應(yīng)急處突作為檢驗黨員干部初心使命、檢驗黨組織引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理水平的“試金石”，引導(dǎo)廣大黨員干部熟練掌握應(yīng)對突發(fā)事件的做法，確保在“黃金時間”內(nèi)把突發(fā)事件控制住并解決好。堅持“以案為鏡”，以新冠肺炎疫情防控期間被問責(zé)的85名黨員干部為反面教材，教育警示黨員干部以嚴的精神、實的作風(fēng)、群眾滿意的成效，推動安全管理、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防范、各類突發(fā)事件應(yīng)急演練及森林防火工作等落地見效。

打造基層治理特色品牌

把組織力的“核”融入探索創(chuàng)新之中

傳承紅色歷史品牌。巴中市地處川陜革命老區(qū)核心區(qū)，紅色資源富集、紅色文化燦爛。近年來，巴中市依托豐富的紅色資源創(chuàng)辦大巴山干部學(xué)院，采取“陣地+基地+現(xiàn)場”培訓(xùn)模式，傳承紅軍精神，開展黨性教育，迅速成長為省內(nèi)外知名的黨性教育基地。廣大黨員通過上紅色黨課、聽紅軍故事、唱紅色歌曲、訪紅色遺址，思想受到洗禮，接續(xù)奮斗、為民造福的自覺性主動性明顯增強。

創(chuàng)建脫貧時代品牌。作為秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)核心區(qū)，巴中市堅持組織建設(shè)向脫貧攻堅聚焦、基層治理為脫貧攻堅聚力，依托巴中村政學(xué)院等每年開展一次以上鄉(xiāng)村干部全覆蓋培訓(xùn);依托國家開放大學(xué)等大力開展村干部學(xué)歷提升教育，教育引導(dǎo)黨員干部以法治思維、法治方式推動城鄉(xiāng)基層治理。探索創(chuàng)新“1+6”黨建扶貧模式，推動5個區(qū)縣脫貧摘帽、699個貧困村脫貧退出、49.7萬名貧困群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”，為加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)注入了強勁動能。

擦亮民生實踐品牌。巴中市各級黨組織因地制宜，堅持問題、目標(biāo)、效果“三個導(dǎo)向”，以城鄉(xiāng)基層治理“十大行動”為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進127項重點任務(wù)，不斷增強城鄉(xiāng)基層治理品牌的辨識度、認可度和影響力。探索實踐“社區(qū)‘三化四治”“‘1+6黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理”“智慧小區(qū)建設(shè)”等，有效提升了城市基層治理水平，“鄉(xiāng)村道德銀行”“黨支部+村民說事會”“五建五評五比”等做法探索出了邊遠山區(qū)發(fā)展治理新路徑。（作者系中共巴中市委常委、組織部部長）（責(zé)編/范吳瑕）