張月峰　王瑋

摘要：中國經濟正在逐步邁向高質量發(fā)展，綠色消費的積極作用已初步顯現(xiàn)。本文分析了綠色消費對高質量發(fā)展的意義和目前我國綠色消費存在的短板，并從政策誘導機制、法律保障機制、價格調控機制三個方面提出對策建議。

關鍵詞：綠色消費 生態(tài)文明建設 高質量發(fā)展

國家發(fā)改委等十部委《關于促進綠色消費的指導意見》明確提出促進綠色消費，加快生態(tài)文明建設，推動經濟社會綠色發(fā)展。綠色消費，是指以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產品和服務，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。綠色消費不僅注重對生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展，同時也滿足了人民對美好生活的向往。

一、綠色消費對實現(xiàn)高質量發(fā)展意義重大

中國經濟正在從高速增長轉向高質量發(fā)展，其中消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，2019年最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為57.8%。隨著消費者綠色消費意識的提升，綠色消費力量轉化為綠色發(fā)展的動力不斷增強，成為推動高質量發(fā)展的重要動能。

（一）綠色消費是滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐點和推動高質量發(fā)展的增長極

消費者對綠色消費的需求不斷擴大，尤其此次疫情更加激發(fā)社會公眾對綠色、健康消費的意愿。根據(jù)電商平臺京東發(fā)布《2019年綠色消費報告》顯示，2019年綠色消費相關商品總體銷量同比增幅較全站增幅高出18%。適應當前及著眼未來中國社會主要矛盾變化，大力推動綠色消費既是滿足人民日益增長的美好生活需要的有力支撐，又是助推綠色生產、綠色供給，推動高質量發(fā)展的新增長極。

（二）綠色消費是促進經濟和社會系統(tǒng)轉型以及推動供給側結構性改革的重要內容和手段

綠色發(fā)展涵蓋生產端的綠色化和消費端的綠色化，二者相輔相成、互相影響，其中消費端的綠色化對生產端綠色化有著引導和倒逼的作用。綠色消費趨勢引領生產產品供給端變化、產品質量和產品結構提升，進而助推生產要素資源、生產方式變革，對供給側結構性改革具有強大的推動作用。同時，綠色消費活動將綠色理念滲透到公眾生活的方方面面，引領全社會積極踐行綠色理念和要求，形成綠色生活“新氛圍”。

二、當前我國綠色消費存在的短板及其產生原因

綠色消費在經濟綠色轉型中發(fā)揮著不可替代的重要作用，與發(fā)達國家、地區(qū)相比，我國綠色消費相對滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）綠色生態(tài)產品和服務有效供給不足

面對疫情激發(fā)的綠色、健康消費意愿，綠色生態(tài)產品、服務供給明顯不足，常處于供不應求狀態(tài)。主要原因在于一是綠色生態(tài)產品、服務、認證標準不統(tǒng)一，缺乏鑒定保證，導致生態(tài)產品有效供給量較少;二是除公共生態(tài)產品外，生態(tài)產品生產技術落后，生產成本高，風險大、利潤薄，生產者投入意愿差，導致供給量不足。三是規(guī)?；纳a基地較少，其品種局限于糧油、肉禽等少數(shù)品種且供應量有限。

（二）綠色消費觀念和意識有待于進一步提升

我國的綠色消費發(fā)展仍處于初級階段，表現(xiàn)為：第一，綠色消費意識和低碳環(huán)保消費方式的普及程度不高，從經濟相對發(fā)達地區(qū)向經濟欠發(fā)達地區(qū)逐漸降低，文化程度較高的人群和年輕一代對綠色消費觀更加理解和認可。第二，普通消費者對綠色消費理解不足，綠色消費觀念和意識相對片面、陳舊。眾多消費者認為購買有機綠色產品、減少浪費就是貫徹落實綠色消費理念，而忽視了產品的整個價值鏈是否綠色，在消費中缺乏可持續(xù)發(fā)展意識、生態(tài)意識和環(huán)保意識。第三，綠色消費觀在生活和生產中的實踐存在一定難度。因生產成本高、技術要求高等原因，綠色產品的價格普遍高于同類產品，由此會打擊公眾主動購買綠色產品的積極性。目前綠色產品的受眾群體仍是收入較高、文化程度較高、有一定綠色消費意識的人群，且以年輕一代為主。

（三）經濟與環(huán)境協(xié)調的政策機制作用發(fā)揮不夠

關于促進綠色消費的激勵機制、約束機制和懲戒機制不健全、支撐力度不足，如在可以推動消費者購買綠色產品的綠色機制方面主要針對資源綜合利用產品和勞務實行增值稅優(yōu)惠政策，并未將其推廣到更一般的綠色產品領域如服裝、有機食品等;在政府采購制度方面環(huán)保產品采購比例仍然較低，根據(jù)財政部公布政府采購數(shù)據(jù)顯示2018年全國優(yōu)先采購環(huán)保產品1647億元，僅占政府采購總額的4.6%;實行《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，對企業(yè)約束性不強，綠色采購制度不完善。

（四）滿足綠色消費的生產技術創(chuàng)新程度不夠

我國綠色技術創(chuàng)新正在不斷發(fā)展，但仍存在著創(chuàng)新規(guī)模小、程度不夠、研發(fā)落后的問題，無法滿足綠色生產和綠色消費的需求。以綠色專利為例，國內2014—2017年綠色發(fā)明專利申請量為24.9萬件，年均增速高于中國發(fā)明專利申請總量的增速，但僅占三年發(fā)明專利申請總量的5.4%。滿足綠色消費的生產技術創(chuàng)新程度低的原因主要在于扶持政策和激勵政策不夠、科研創(chuàng)新資金投入不足、企業(yè)和科研單位創(chuàng)新動力缺乏、創(chuàng)新技術研發(fā)與市場需求相脫節(jié)等。

三、推動我國綠色消費轉型的對策建議

（一）建立和完善政策誘導機制

培養(yǎng)綠色消費觀念。出臺和施行綠色消費宣傳推廣政策，推動綠色消費理念進社區(qū)、進校園、進農村、進機關，提高各年齡階層和各行業(yè)人群的綠色消費意識，為其他一系列綠色消費政策的落實和推廣夯實思想基礎。

健全統(tǒng)一的綠色產品認證體系和綠色服務認證體系。擴大標準覆蓋范圍，提高認證標準，加快推動低碳有機、節(jié)能環(huán)保的綠色產品認證，建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系。提高認證行業(yè)準入門檻，加強行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊無資質的發(fā)證機構和虛假認證行為。

完善綠色采購政策。深化綠色采購政策的執(zhí)行細則，擴大采購范圍，將綠色產品采購標準和要求覆蓋到產品全生命周期，從而與綠色制造標準體系相匹配。在全社會推廣綠色采購，鼓勵和引導企業(yè)進行綠色采購，建立綠色供應鏈管理體系。

完善和推廣系統(tǒng)的綠色信貸政策。大力推動綠色金融信貸和綠色消費信貸。推動綠色消費貸款，鼓勵和引導金融機構為購買新能源汽車、節(jié)能環(huán)保家電、綠色建材等經過節(jié)能環(huán)保認證的產品提供低息或無息綠色消費貸款。研究綠色消費積分制，出臺綠色消費積分政策，在金融領域逐步試行綠色消費積分通兌，為今后更大范圍實行積分制及其通兌奠定基礎。

（二）建立和完善法律保障機制

健全綠色消費相關法律法規(guī)。借鑒日本、歐盟、美國等發(fā)達經濟體在《綠色采購法》領域的立法和實施經驗，推動出臺我國的《綠色采購法》，從法律層面為綠色采購保駕護航。完善消費稅征收體系，擴大消費稅的征收范圍，提高價值鏈中高污染、高排放、高消耗的產品消費稅的征收比例。

嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。完善懲戒制度。對違反政策規(guī)定、采購過程中使用高耗能、高污染原材料的企業(yè)加大處罰力度。建立企業(yè)環(huán)保信用等級制度，對企業(yè)環(huán)境行為做出信用劃分，建立失信企業(yè)名單并定期向社會公布，增強信息透明度，為消費者提供參考。

（三）建立和完善價格調控機制

落實稅收優(yōu)惠，擴大稅收優(yōu)惠方式。以取得綠色認證的產品目錄為稅收優(yōu)惠參考，對提供符合條件的綠色產品和服務、執(zhí)行綠色采購的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。同時在綠色產品的消費稅方面給予相應的減免，降低綠色產品的價格。積極利用其他多種形式的稅收優(yōu)惠，例如差別征稅、稅收返還等多種方式的稅收激勵方式。

擴大綠色產品消費的財政補貼范圍。進一步增強對綠色建材、新能源車輛、低耗能家電等綠色產品的補貼力度，并擴大補貼范圍，對取得節(jié)能環(huán)保認證的產品給予不等的財政補貼，并維持一定時期。

擴大開放，促進我國綠色消費和綠色經濟轉型升級。繼續(xù)深化改革，擴大開放領域，吸引擁有先進技術的外方投資綠色消費領域，融入到我國綠色價值鏈之中，為公眾提供更多綠色產品和服務。加大投入，提高我國綠色產業(yè)的技術水平和創(chuàng)新能力，提升綠色、生態(tài)產品核心競爭力，推動綠色產品和服務的價格下降、質量提升，造福消費者，推進綠色消費，滿足人民日益增長的美好生活需要。

責任編輯：康偉