羅國(guó)平，陳 志，楊 賀，陳 向，張夢(mèng)杰，趙 馀，陳 玨，彭 璞

（湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

引 言

湖南省生態(tài)小流域建設(shè)自2011 年開(kāi)始在省水利廳相關(guān)激勵(lì)政策的推進(jìn)下取得了一定的發(fā)展。2011年，湖南省在韶山市韶山北小流域?qū)嵤┝耸讉€(gè)生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目。2014 年，湖南省水利廳下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)我省生態(tài)清潔小流域建設(shè)的通知》，要求各地積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2015 年，湖南省水利廳組織編制了《湖南省生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案（2016-2020 年）》。2018 年，為響應(yīng)水利部加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的決策部署，水利廳在原建設(shè)方案的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并在全省水土保持工作會(huì)和水土流失治理會(huì)議等會(huì)議和相關(guān)文件中要求各地全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2019 年，水利廳將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為年度工作重點(diǎn)，在中央水利發(fā)展資金水保項(xiàng)目中安排12 條小流域開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，占項(xiàng)目總數(shù)的54.5%，占資金總量的56.1%。同時(shí)，要求全省各縣（市、區(qū)）結(jié)合生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展生態(tài)清潔小流域，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、民間資本參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

1 數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)分析

據(jù)《水利統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2016～2018 年期間，湖南省先后在16 個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了19 條生態(tài)清潔小流域建設(shè)，新增治理水土流失面積345.87 km2，共投入資金1.69 億元，其中中央資金1.2 億元，地方配套及群眾自籌0.49 億元，單位治理面積投資平均值47.66萬(wàn)元，單位治理面積中央投資平均值為34.01 萬(wàn)元。見(jiàn)表1。

表1 湖南省2016-2018 年生態(tài)清潔小流域建設(shè)基本情況表

2 存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年各地積極地探索實(shí)踐，生態(tài)清潔小流域建設(shè)在生態(tài)治理、面源污染、人居環(huán)境、河道整治等方面取得一定效果，但仍存在一些問(wèn)題：

1）精品示范區(qū)缺乏導(dǎo)致示范效益不明顯。圖斑無(wú)人機(jī)復(fù)核工作發(fā)現(xiàn)部分生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目建設(shè)范圍較大，但工程布置較分散，缺少集中連片的精品示范區(qū)，示范推廣效益不明顯。

2）對(duì)前期工作的重要性認(rèn)識(shí)有待提高。責(zé)任主體單位與設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作不扎實(shí)，設(shè)計(jì)工作不夠細(xì)致全面，導(dǎo)致設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量偏低，后期變更較多，影響總體工程質(zhì)量。此外，技術(shù)評(píng)審有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3）對(duì)生態(tài)理念的認(rèn)識(shí)有待增強(qiáng)。在實(shí)施生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目時(shí)，部分設(shè)計(jì)人員存在生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，對(duì)以生態(tài)清潔理念實(shí)施項(xiàng)目沒(méi)有系統(tǒng)概念，存在工程措施照搬照套的現(xiàn)象。

4）運(yùn)行管護(hù)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)容多而分散，運(yùn)行管護(hù)涉及多行業(yè)多部門(mén)，監(jiān)管難度較大，部分項(xiàng)目存在“重建設(shè)，輕管護(hù)”的現(xiàn)象。實(shí)地調(diào)研獲知，部分項(xiàng)目未建立系統(tǒng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，項(xiàng)目建成后移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民集體管理，缺乏穩(wěn)定的管護(hù)資金，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。

5）投資力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，生態(tài)清潔小流域建設(shè)主要資金來(lái)源為中央財(cái)政資金，地方政府資金投入有限，但生態(tài)清潔小流域建設(shè)范圍廣，內(nèi)容多，資金需求量大，現(xiàn)有資金不能系統(tǒng)全面治理小流域存在的問(wèn)題。

6）宣傳力度有待提高。目前，社會(huì)大眾對(duì)實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，特別是項(xiàng)目區(qū)部分農(nóng)戶和承包大戶缺乏環(huán)保意識(shí)，無(wú)生態(tài)建設(shè)理念，一些陳舊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，如順坡耕作、燒荒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)期對(duì)生態(tài)清潔小流域造成破壞。需要在全社會(huì)特別是項(xiàng)目區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)意義的宣傳。

3 對(duì)策和建議

1）突出精品示范區(qū)的推廣及示范引領(lǐng)作用。生態(tài)清潔小流域建設(shè)投資規(guī)模相對(duì)其他水利工程較小，但其治理面積廣而大，易造成投資分散。每條生態(tài)清潔小流域?qū)嵤┓桨笐?yīng)創(chuàng)建1～2 個(gè)精品示范區(qū)，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)起到推廣及引導(dǎo)示范作用，真正做到由分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變，由一般性治理向示范性治理發(fā)展，堅(jiān)持點(diǎn)向面輻射，面向點(diǎn)靠攏，形成萬(wàn)眾一心投入水土保持生態(tài)建設(shè)的局面。

2）引入空間遙感技術(shù)參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及范圍大，陳舊的踏勘調(diào)查手段已經(jīng)不能在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段全面掌握項(xiàng)目區(qū)的基本情況，且當(dāng)前采用的設(shè)計(jì)底圖為20 世紀(jì)70 年代繪制，不能滿足當(dāng)前設(shè)計(jì)需求。高分辨率遙感數(shù)據(jù)中獲取的正射影像圖具有全覆蓋、精細(xì)化、時(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，能全面、準(zhǔn)確、直觀展示小流域基礎(chǔ)信息和治理措施空間布局等地表信息狀況，可為工程設(shè)計(jì)、審批、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等提供技術(shù)手段[1]。

3）充分認(rèn)識(shí)做好前期工作的重要性。生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目的提出、論證、評(píng)價(jià)和決策的過(guò)程，也是后續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的順利與否和建成后的經(jīng)濟(jì)性、合理性都有著決定性的影響，如果前期工作不扎實(shí)，工程建成后難取得預(yù)期的效益。做好前期工作需扎實(shí)調(diào)查、科學(xué)編制、合理論證。一是責(zé)任主體單位聯(lián)合編制單位開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查，對(duì)小流域自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土流失防治現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)習(xí)慣、群眾參與工程建設(shè)的積極性進(jìn)行實(shí)是調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的硬措施圖斑必須要實(shí)地踏勘，特別是對(duì)擬建的精品示范區(qū)需采用無(wú)人機(jī)航拍，方便后續(xù)工程的總體布局及相關(guān)設(shè)計(jì)；二是根據(jù)小流域特點(diǎn)，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地編制設(shè)計(jì)工作報(bào)告，設(shè)計(jì)工作深度應(yīng)滿足實(shí)施的需要；三是責(zé)任主體單位應(yīng)盡早安排設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工作，生態(tài)清潔小流域治理是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，科學(xué)性強(qiáng)，勘測(cè)設(shè)計(jì)工作量大，需要一定周期才能編制出高質(zhì)量的設(shè)計(jì)產(chǎn)品；四是加強(qiáng)技術(shù)評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審前，評(píng)審專家應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，嚴(yán)格按照編制大綱進(jìn)行評(píng)審，對(duì)不符合大綱要求的需重新編制報(bào)告，另行審查。

4）強(qiáng)化生態(tài)理念意識(shí)。要樹(shù)立順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把處理好農(nóng)民致富與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系作為首要問(wèn)題，把解決群眾生計(jì)和發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和基本切入點(diǎn)，把改善人居環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，因地制宜，分類施策。

5）提高生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)近10 年建設(shè)，湖南省生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，各方面都有較大提高，新的治水思路對(duì)水土保持工作提出了更新、更高的要求，生態(tài)清潔小流域建設(shè)到了全面升級(jí)的階段，各項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)亟需提高，原來(lái)以面積定投資、以投資定措施的做法已不滿足現(xiàn)階段各方面要求，整個(gè)小流域治理工程需要全面升級(jí)[2]。

6）加強(qiáng)宣傳。生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目標(biāo)是保護(hù)水土資源和改善生態(tài)居住環(huán)境，伴隨民眾對(duì)生態(tài)需求的不斷提升，全社會(huì)應(yīng)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加強(qiáng)水土保持法的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)，提高公眾特別是項(xiàng)目區(qū)對(duì)實(shí)施水土保持工程的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，以精品示范區(qū)建設(shè)，采用的“典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面”的工作方式，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作的充分認(rèn)同和大力支持，提高治理成效；通過(guò)立碑公示，擴(kuò)大影響，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍[3]。