姜鋒

近年來，如何與中國打交道是歐盟內(nèi)部不斷辯論的議題，不少政界和智庫人士呼吁對涉華政策進(jìn)行評估和調(diào)整，這是正常的。實(shí)際上，如何應(yīng)對不斷變化的中歐關(guān)系，需要雙方在全面互動中不斷通過客觀理性的評估和調(diào)整，制定出既符合現(xiàn)實(shí)又可引領(lǐng)未來的政策與措施，保持雙方關(guān)系沿著共商互惠的方向發(fā)展。

不過，歐盟的一些特性也決定了，打起交道來并不容易。

首先，歐盟缺乏政治中心，而這是對外發(fā)出同一個(gè)聲音的基礎(chǔ)。多年來，歐洲一體化進(jìn)程步履維艱，英國“脫歐”更使歐盟遭受前所未有的創(chuàng)傷。這不僅僅是因?yàn)闅W盟少了一個(gè)舉足輕重的成員國，歐洲統(tǒng)一的理想話語也隨之遠(yuǎn)去，動搖了關(guān)于歐盟是超越民族國家利益沖突的價(jià)值聯(lián)盟的敘事。成員國之間發(fā)展程度和水平不同，導(dǎo)致歐盟整體結(jié)構(gòu)不平衡，是引發(fā)各類內(nèi)部糾紛的根源。隨著歐盟邊界在冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)失衡引起的社會矛盾更加凸顯，“新”“老”歐洲隔閡在加深，民族國家意識和利益取向在上升，歐盟的價(jià)值追求面臨著“再民族化”“利益化”挑戰(zhàn)。

本質(zhì)上，各國領(lǐng)導(dǎo)人的政治命運(yùn)由各國選民而非布魯塞爾決定，領(lǐng)導(dǎo)人必須把本國選民置于所有議題之上，而且選舉的時(shí)限就是其政策的界限，這決定了各國政治和政策往往缺乏長遠(yuǎn)謀劃，主要關(guān)心的是歐盟各項(xiàng)規(guī)劃中確定利益分配的預(yù)算，而不是道義和理想的表述。

此外，處于歐洲西部、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“老歐洲”是戰(zhàn)后推動歐洲一體化的核心力量，但隨著英國“脫歐”，英法德“平衡三角”失去了重心，考驗(yàn)著法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人的膽識和智慧，也檢驗(yàn)著其他各國領(lǐng)導(dǎo)人的承受力，實(shí)際上，各成員國對某一個(gè)國家獨(dú)大始終保持著警覺。

其次，歐盟缺乏外交決策中心。外交決策過程分散在27個(gè)國家和代表各類不同利益的院外機(jī)構(gòu)中，各個(gè)國家和利益集團(tuán)往往有千差萬別的利益訴求，形成一致的聲音歷來是巨大挑戰(zhàn)，除非是一般性表態(tài)。法國和德國有著推行全球政策的經(jīng)驗(yàn)和愿望，希望借助歐盟統(tǒng)一的外交框架施展更大的全球影響，而盟內(nèi)小國或地處東部的國家則更關(guān)注從歐盟政策中獲得直接利益，而不是塑造世界秩序的規(guī)劃。各國的利益取向不同，造成歐盟的外交政策辯論給人留下的印象常常是：歐盟在世界上最難打交道的是自己。

在大國的推動下，歐盟越來越強(qiáng)調(diào)自己是價(jià)值同盟，其首要目標(biāo)應(yīng)該是用道義的話語力量統(tǒng)一各國不同的利益訴求，形成合力，避免分裂，這是有道理的。歷史上，不斷分裂的歐洲把自己和世界多次帶入戰(zhàn)爭的災(zāi)難，保持歐洲的統(tǒng)一與和平不僅對歐洲生死攸關(guān)，也是歐洲對世界的責(zé)任。問題是，旨在內(nèi)部統(tǒng)一和身份認(rèn)同的價(jià)值話語，是否能有效地運(yùn)用到對外關(guān)系上，外交“價(jià)值化”是真誠的道德追求，還是獲取利益或是意志擴(kuò)張的工具？

歐盟缺乏政治中心和外交決策中心，是由價(jià)值和利益雙重構(gòu)成的綜合體系，這就意味著與歐盟打交道不僅僅是和某一國家交往，而同時(shí)也是在與一個(gè)體系往來。既要面對不同的利益，又要應(yīng)對不同的“價(jià)值壓力”。涉及相互利益，易于協(xié)商解決，因?yàn)槔鎸?shí)實(shí)在在。價(jià)值壓力則不同，它旨在改變他人的生活方式，是超越正常關(guān)系的要求。借用德國外長馬斯的話，就是在歐洲以外也要實(shí)現(xiàn)歐洲的價(jià)值。這很難不讓歐洲以外的民族和國家聯(lián)想起曾遭受過的歐洲擴(kuò)張歷史，這可能是歐盟推行價(jià)值外交時(shí)不曾想到的。但歐洲的歷史學(xué)家還是對此保持著專業(yè)的敏感，著名學(xué)者萊因哈特在其關(guān)于歐洲殖民擴(kuò)張的巨著中就寫道：“歐洲還一直具有擴(kuò)張性，盡管其世界歷史意義的領(lǐng)導(dǎo)角色早已屬于過去。”▲（作者是上海外國語大學(xué)研究員）