王國(guó)慶 白孫寶 胡攀

摘要 ? ?簡(jiǎn)要介紹了退耕還林工程建設(shè)情況，通過(guò)對(duì)比退耕還林前后的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，闡述了退耕還林取得的成效，同時(shí)分析了退耕還林工程實(shí)施存在的問(wèn)題，并提出了退耕還林后續(xù)管理建議，以期為鞏固退耕還林成果提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?退耕還林;問(wèn)題;建議;陜西延安;安塞區(qū)

中圖分類號(hào) ? ?S774 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）17-0130-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

實(shí)施退耕還林，是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略決策，尤其在十八大提出建設(shè)生態(tài)文明后，退耕還林作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，必將在安塞區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面起到重要作用。延安市安塞區(qū)退耕還林工程始于1999年，是全國(guó)最早開(kāi)始實(shí)施退耕還林的試點(diǎn)縣之一，退耕還林工程是政策性最強(qiáng)、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。退耕還林工程在安塞區(qū)已實(shí)施了20年，取得了可喜的成績(jī)，但在實(shí)施過(guò)程中也存在林分質(zhì)量不高、后續(xù)產(chǎn)業(yè)滯后等問(wèn)題。本文分析了退耕還林工作中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議，以期為退耕還林工作提供參考。

1 ? ?退耕還林工程建設(shè)情況

安塞區(qū)退耕還林工程自1999年實(shí)施以來(lái)，截至2018年底，累計(jì)完成退耕還林面積達(dá)9.492萬(wàn)hm2，其中退耕還林5.652萬(wàn)hm2、荒山荒地造林3.647萬(wàn)hm2、封山育林1 930 hm2;實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)山地果園0.367萬(wàn)hm2。工程涉及全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，117個(gè)行政村，總計(jì)3.1萬(wàn)農(nóng)戶，累計(jì)投資補(bǔ)助資金13.67億元。退耕還林工程的實(shí)施，不僅使自然植被得到快速恢復(fù)，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善;而且增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民建成小康社會(huì)的信心和決心。

2 ? ?退耕還林前后監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比

2.1 ? ?退耕還林前

植被稀疏，安塞山峁坡溝地表裸露，揚(yáng)沙、洪水、滑坡等自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)匕傩障萑朐綁ㄔ礁F、越窮越墾的惡性循環(huán)，1998年人均純收入只有1 504元（表1）。

2.2 ? ?退耕還林后

經(jīng)過(guò)20年的努力，退耕還林工作取得了明顯成效，自然植被得到全面恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，全縣森林覆蓋率由 1998年的18.00%提高到34.68%，年平均土壤侵蝕模數(shù)由1998年的1.40萬(wàn)t/km2降到0.54萬(wàn)t/km2，2018年林木密度達(dá)1 665株/hm2、人均純收入達(dá)到13 361元（表1）。逐步構(gòu)筑起了縱橫交織、渾然一體、功能相互輻射的生態(tài)載體，實(shí)現(xiàn)了山變綠、水變清、天變藍(lán)的歷史性轉(zhuǎn)變。

3 ? ?退耕還林工程實(shí)施中存在的問(wèn)題

退耕還林是系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，不僅工作量大、涉及面寬，而且政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)戶眾多，由于受到地域、人口和環(huán)境諸多因素的影響，工作中還存在許多不容忽視并亟待解決的問(wèn)題。

3.1 ? ?林分質(zhì)量不高

安塞區(qū)退耕還林工程雖然以示范點(diǎn)建設(shè)先行，以點(diǎn)帶面的方式運(yùn)作，但由于工程建設(shè)任務(wù)重、要求時(shí)間緊、準(zhǔn)備不充分等諸多原因，多數(shù)鎮(zhèn)街和村都是在先實(shí)施后規(guī)劃或邊實(shí)施邊規(guī)劃的情況下進(jìn)行的，在工程實(shí)施過(guò)程中，不能科學(xué)地選擇樹(shù)種，不能遵循適地適樹(shù)的原則，直接導(dǎo)致生態(tài)林所占比例過(guò)大、樹(shù)種單一、林分質(zhì)量不高。

3.2 ? ?撫育管護(hù)措施不到位

退耕還林工程實(shí)施后，針對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)工作沒(méi)有很好地落實(shí)到位。農(nóng)民對(duì)幼林撫育管護(hù)，特別是經(jīng)濟(jì)林澆水、追肥、修剪等一系列技術(shù)措施缺乏了解和掌握，群眾致富手段不多;部分農(nóng)戶只注重錢糧兌現(xiàn)，忽視撫育管護(hù)，造成生態(tài)林生長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)期推遲。

3.3 ? ?后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，安塞區(qū)在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展設(shè)施養(yǎng)畜、新農(nóng)村建設(shè)、山地果園等退耕還林配套措施已經(jīng)提早實(shí)施，但由于區(qū)、鎮(zhèn)2級(jí)財(cái)力有限，投入不足，加之農(nóng)民對(duì)果園的資金投入不足，果園管理技術(shù)掌握不夠，目前新建果園較多，在短期內(nèi)還沒(méi)有收益，難以見(jiàn)效。

3.4 ? ?林牧矛盾依然突出

主要是受傳統(tǒng)思想觀念的影響，不少養(yǎng)殖戶對(duì)牛、羊仍然以散養(yǎng)為主，偷牧亂牧現(xiàn)象嚴(yán)重，給封山禁牧工作帶來(lái)很大難度。

3.5 ? ?退耕還林后缺乏監(jiān)督機(jī)制

退耕還林工程驗(yàn)收是以面積計(jì)算，對(duì)退耕還林后是否有經(jīng)濟(jì)效益、是否符合樹(shù)種多樣性的要求、是否達(dá)到了生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)要求等退耕還林績(jī)效缺乏有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制[1-2]。目前，很多退耕還林地塊只見(jiàn)樹(shù)苗，不見(jiàn)森林。究其原因，一是農(nóng)戶缺乏對(duì)林地幼樹(shù)管理的主動(dòng)性，甚至有些退耕農(nóng)戶只管拿補(bǔ)助，對(duì)林地后續(xù)管理置之不理;二是退耕還林沒(méi)有配套的科技推廣、病蟲(chóng)害防治、森林防火、森林保險(xiǎn)等項(xiàng)目支持，直接影響退耕還林質(zhì)量和后期效益發(fā)揮。

3.6 ? ?缺乏現(xiàn)代化退耕還林管護(hù)機(jī)制

現(xiàn)代化退耕還林管理管護(hù)機(jī)制尚未建立，缺乏先進(jìn)人才、技術(shù)、資金和設(shè)備等。比如，檔案管理、外業(yè)規(guī)劃和檢查等缺乏現(xiàn)代化的設(shè)備及技術(shù)人才。

4 ? ?退耕還林后續(xù)管理建議

4.1 ? ?繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程

實(shí)施退耕還林工程是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。安塞區(qū)屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，25°以上坡耕地產(chǎn)量不足1 500 kg/hm2，產(chǎn)值不到1 500元/hm2，農(nóng)民種植后造成的生態(tài)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)收入。因此，安塞區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，將剩余25°以上坡耕地在短期內(nèi)全部退耕還林，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林政策支持，以延安市委、市政府啟動(dòng)新一輪退耕還林的大好機(jī)遇為契機(jī)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)退耕還林工程，真正實(shí)現(xiàn)“山清、水秀、天藍(lán)、人富”的目標(biāo)。

4.2 ? ?全面提高退耕還林林分質(zhì)量

衡量退耕還林工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是林分質(zhì)量。根據(jù)安塞區(qū)目前退耕還林的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在林分質(zhì)量不高、樹(shù)種結(jié)構(gòu)配置不合理、沙棘和刺槐栽植比例過(guò)大等問(wèn)題，不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，要利用安塞區(qū)改造林分質(zhì)量這一有利時(shí)機(jī)，大力補(bǔ)植補(bǔ)造山桃、核桃、油松、側(cè)柏等鄉(xiāng)土樹(shù)種;抓住山地果園建設(shè)的契機(jī)，大力發(fā)展山地果園，徹底改變安塞區(qū)經(jīng)濟(jì)林比例過(guò)低的現(xiàn)狀。

4.3 ? ?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力鞏固好退耕還林成果

隨著退耕還林工作的逐年推進(jìn)，如何鞏固好退耕還林成果已經(jīng)成為當(dāng)前退耕還林工作的重點(diǎn)和核心。一是認(rèn)真開(kāi)展補(bǔ)植造林。安塞區(qū)屬于半干旱地區(qū)，春季少雨干旱，造林成活率低，只有堅(jiān)持長(zhǎng)期補(bǔ)植補(bǔ)造才能達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。要保證退耕戶人均達(dá)到0.17 hm2的基本口糧田，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田內(nèi)實(shí)施退耕還林，禁止出現(xiàn)“全退戶”“全退村”。三是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“鞏固提高棚栽業(yè)，加快發(fā)展林果業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)草畜業(yè)”的總體要求，進(jìn)一步完善扶持政策，使農(nóng)民找準(zhǔn)適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，拓寬退耕戶增收渠道，增加農(nóng)民收入。四是繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施封山禁牧政策。封山禁牧是鞏固退耕還林成果的重要措施，依照陜西省政府《陜西省封山禁牧條例》和《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》的要求，全區(qū)上下要持之以恒地抓好封山禁牧工作，確保安塞區(qū)退耕還林持續(xù)健康發(fā)展[3-4]。與此同時(shí)，將退耕還林納入統(tǒng)攬縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，加大考核獎(jiǎng)懲力度，加大地方資金投入，加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)技能培訓(xùn)，不斷提高退耕還林整體的現(xiàn)代化管理水平。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程[S/OL].（2018-08-09）[2020-03-20].https：//wenku.baidu.com/view/5cbac428cbaedd3383c4bb4cf7ec4afe04a1b1d6.html.

[2] 退耕還林工程檢查驗(yàn)收辦法[S].北京：國(guó)家林業(yè)局，2001.

[3] 陜西省封山禁牧條例[A].西安：陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2007.

[4] 延安市退耕還林成果保護(hù)條例[A].西安：陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2018.