譚欣

摘 要 當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，取得了世人矚目的發(fā)展成就，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)我國(guó)建筑業(yè)也同時(shí)蓬勃發(fā)展。但是建筑業(yè)蓬勃發(fā)展卻付出了多方面不良的代價(jià)，其中就包括嚴(yán)重的建筑施工揚(yáng)塵問(wèn)題。建筑施工揚(yáng)塵污染作為主要污染源已經(jīng)成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素之一，目前監(jiān)管防治建筑施工揚(yáng)塵污染，是各地建設(shè)行政主管部門(mén)大氣污染防治工作的重點(diǎn)任務(wù)。本文擬對(duì)建筑施工揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀、危害、特點(diǎn)、存在源、問(wèn)題及相關(guān)監(jiān)管對(duì)策進(jìn)行分析探討，以進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工揚(yáng)塵污染監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞 建筑施工;工地;揚(yáng)塵監(jiān)管

1建筑施工揚(yáng)塵污染對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響的現(xiàn)狀

2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中有217個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占64.2%。其中顆粒物濃度未達(dá)標(biāo)的城市最多，PM2.5和PM10濃度未達(dá)標(biāo)城市比例分別為64.2%和53.0%。338個(gè)城市發(fā)生重度污染1899天次、嚴(yán)重污染822天次，其中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占重度及以上污染天數(shù)的60.0%，以PM10為首要污染物的占37.2%。據(jù)全國(guó)部分城市顆粒物源解析研究表明，揚(yáng)塵對(duì)PM10的貢獻(xiàn)率在25%～42%之間，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率在8%～30%之間。揚(yáng)塵作為目前大氣的主要污染因素之一，其來(lái)源主要包括：煤炭、道路浮土、耕地土壤、裸露地面、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物質(zhì)。故環(huán)境空氣質(zhì)量的優(yōu)劣與建筑施工揚(yáng)塵息息相關(guān)[1]。

2建筑施工揚(yáng)塵污染的危害

建筑施工揚(yáng)塵污染導(dǎo)致空氣顆粒物污染對(duì)人體健康的危害極大，建筑施工從業(yè)人員和建筑施工工地附近居民尤甚，其主要影響呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)。空氣顆粒物可以穿透人體呼吸道的防御毛發(fā)狀結(jié)構(gòu)進(jìn)入人體內(nèi)部，引發(fā)包括肺癌在內(nèi)的呼吸系統(tǒng)疾病。除呼吸系統(tǒng)疾病以外，顆粒物還會(huì)引發(fā)機(jī)體的一系列急性應(yīng)激反應(yīng)，并改變循環(huán)系統(tǒng)功能，從而導(dǎo)致心血管系統(tǒng)疾病的發(fā)生，如急性中毒和死亡、慢性中毒等，另外還有導(dǎo)致畸變的可能。

3建筑施工揚(yáng)塵的主要來(lái)源及污染特征

建筑工地?fù)P塵主要來(lái)自于如下方面：①建筑施工方面;②建筑物拆除方面;③渣土及建筑物料運(yùn)輸方面;④混凝土攪拌及運(yùn)輸方面。揚(yáng)塵污染特征總體為挖槽階段污染程度最大，其次是裝修階段，結(jié)構(gòu)階段最小。

4建筑施工揚(yáng)塵的治理存在的主要問(wèn)題

建筑施工揚(yáng)塵的治理存在的主要問(wèn)題為：①施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理措施落實(shí)不到位;②建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛防塵措施不完善;③混凝土攪拌站運(yùn)輸車(chē)防塵措施不到位;④建筑工地參建單位揚(yáng)塵治理方案制度未完善或未建立，揚(yáng)塵治理意識(shí)淡薄;⑤建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理執(zhí)法有待加強(qiáng)。

5建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)管工作的探索

筆者參與制定并實(shí)施了某區(qū)建設(shè)局的《某區(qū)建筑施工領(lǐng)域揚(yáng)塵污染長(zhǎng)效綜合治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），對(duì)建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)管工作進(jìn)行了相關(guān)探索，并取得了良好的成效，具體下：①明確責(zé)任。要求建設(shè)單位要按時(shí)足額撥付項(xiàng)目揚(yáng)塵治理施工措施費(fèi)列入安措費(fèi)使用計(jì)劃并用于揚(yáng)塵治理，需將建筑施工揚(yáng)塵治理工作列入施工合同主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中揚(yáng)塵治理工作的督導(dǎo)檢查。要求施工企業(yè)負(fù)責(zé)組織編制施工工地?fù)P塵治理實(shí)施方案，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)施工工地?fù)P塵治理工作措施。要求監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)要將揚(yáng)塵治理工作列入監(jiān)理規(guī)劃之中，并參與建筑施工揚(yáng)塵治理和檢查工作，對(duì)不符合建筑施工揚(yáng)塵治理要求的行為必須堅(jiān)決制止，對(duì)不服從管理的要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。②明確六類(lèi)監(jiān)管重點(diǎn)，即施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、施工現(xiàn)場(chǎng)硬化、車(chē)輛沖洗設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)物料覆蓋、規(guī)范建筑垃圾、土方和渣土清運(yùn)、揚(yáng)塵治理內(nèi)業(yè)資料方面工作。③明確監(jiān)管措施。一是明確責(zé)任，實(shí)行揚(yáng)塵治理主體責(zé)任制，要求建筑工地建設(shè)、施工、監(jiān)理三方明確揚(yáng)塵治理主體責(zé)任人，相關(guān)企業(yè)建立建筑工地?fù)P塵治理主體責(zé)任制，要求建設(shè)、監(jiān)理、施工、渣土清運(yùn)單位要成立建筑施工揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確各方職責(zé)。二是明確監(jiān)管方式，要求建筑工地參建各方按照揚(yáng)塵污染治理有關(guān)要求，明確整治內(nèi)容、措施和時(shí)限，認(rèn)真組織實(shí)施在建項(xiàng)目揚(yáng)塵治理情況的自查自糾自改工作，確保揚(yáng)塵問(wèn)題整改到位，并上報(bào)《排查表》。建設(shè)行政監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《工作方案》成立工作小組，結(jié)合企業(yè)自查自糾情況，確定重點(diǎn)項(xiàng)目采用明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等方式進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)不按《工作方案》要求開(kāi)展揚(yáng)塵污染治理，措施不力，項(xiàng)目揚(yáng)塵污染較嚴(yán)重的企業(yè)責(zé)任主體、責(zé)任人，行政監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)行書(shū)面通報(bào)，并依法實(shí)施限期整改、停工整頓等行政處罰。④設(shè)立揚(yáng)塵治理示范工地。在推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理工作中，注重宣傳引導(dǎo)，積極指導(dǎo)幫助一批基礎(chǔ)條件好的項(xiàng)目創(chuàng)建作為揚(yáng)塵污染治理的示范工地，并組織企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)。⑤建立揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效機(jī)制。自《工作方案》施行開(kāi)始，建設(shè)行政監(jiān)管部門(mén)每半年開(kāi)展一次在建工地?fù)P塵治理復(fù)查復(fù)核工作，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理“回頭看”復(fù)查，完善好跟蹤機(jī)制，確保揚(yáng)塵治理取得實(shí)效。并在開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工前，將對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理工作是否按《工作方案》落實(shí)到位，作為重點(diǎn)方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)者，堅(jiān)決不予開(kāi)復(fù)工許可。自《工作方案》實(shí)施以來(lái)，轄區(qū)建筑施工工地?fù)P塵治理工作大有改觀，面貌一新，在各類(lèi)環(huán)保督查督導(dǎo)、環(huán)保信訪工作中均未被反饋問(wèn)題，取得良好的社會(huì)反響和好評(píng)。

6結(jié)束語(yǔ)

建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)管工作責(zé)任重大，需更進(jìn)一步深入探索，建立更為完善的長(zhǎng)期監(jiān)管治理機(jī)制。在建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)管工作中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊緊盯住當(dāng)前建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)管工作中的突出問(wèn)題，查漏洞、補(bǔ)短板、治隱患，保長(zhǎng)期，切實(shí)還人民群眾一片碧日晴空、藍(lán)天白云，切實(shí)保障社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡健俊.淺談建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染監(jiān)管策略[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019（26）：115.