縣域新型智慧城市發(fā)展與思考

郭凱

摘 要 本文針對(duì)目前縣域內(nèi)新型智慧城市建設(shè)中存在的“痛點(diǎn)”和需求模糊問(wèn)題，在借鑒國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)策和建議，認(rèn)為新型智慧城市的建成不是一蹴而就，需要深入調(diào)研與思考，智慧城市的建設(shè)是一把手工程，需要結(jié)合縣情和各地實(shí)際，應(yīng)需求而建，謀未來(lái)而建，同時(shí)，需要把橫向的、散布于各個(gè)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)打通，關(guān)鍵是需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)方法論來(lái)指導(dǎo)，才能真正形成“智慧社會(huì)”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，使城市讓人們生活更美好。

關(guān)鍵詞 新型智慧城市;縣域;數(shù)字鳳陽(yáng)

自2008年底“智慧城市”的概念被提出以后，中國(guó)智慧城市建設(shè)方興未艾，多達(dá)數(shù)百個(gè)城市先后已經(jīng)提出或正在建設(shè)智慧城市，描繪智慧城市新藍(lán)圖[1]。有學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，重點(diǎn)在縣域。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)[2]。然而，當(dāng)下中國(guó)一些縣市區(qū)還存在不少“短板”，包括城市治理水平低、政務(wù)服務(wù)效能低、教育和醫(yī)療資源匱乏等?，F(xiàn)結(jié)合“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)情況，探討縣級(jí)智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)[3]。

1對(duì)智慧城市概念的認(rèn)識(shí)

在眾多的定義中，智慧地球的提出者IBM 認(rèn)為，把“智慧城市”（英語(yǔ)：Smart City）定義為充分利用物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、IT基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等集體智慧的城市。在該認(rèn)知理論中， “三融合、三實(shí)現(xiàn)”是智慧城市建設(shè)的核心，首先為實(shí)現(xiàn)全面感知，要進(jìn)行虛擬網(wǎng)絡(luò)與四大基礎(chǔ)設(shè)施深度融合;其次，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，四大基礎(chǔ)設(shè)施之間要進(jìn)行深度融合;再者，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)之間深度融合，以實(shí)現(xiàn)智慧化。目前，在國(guó)內(nèi)，關(guān)于智慧城市的理論與實(shí)踐研究中，常與數(shù)字城市、無(wú)線感知城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉[4]。新型智慧城市建設(shè)是以全程全時(shí)、智能高效的為民服務(wù)為宗旨，以數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享、城市治理高效有序、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)為推動(dòng)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，將新技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、構(gòu)建廣泛覆蓋和深度互聯(lián)感知的城市網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化、智能化、綠色可持續(xù)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，智慧城市一定是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化，萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通的城市，是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)跟傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合的綠色生態(tài)城市，可以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，合理配置公共資源，做出科學(xué)決策，以及改善市民生活品質(zhì)。智慧城市也是把現(xiàn)實(shí)世界和信息網(wǎng)絡(luò)空間相優(yōu)化，用多元場(chǎng)景“疊加”出一種更好的城市融合體。

2數(shù)字鳳陽(yáng)建設(shè)過(guò)程思考

國(guó)家多次提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，為我們加快推動(dòng)“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。加快“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)，是落實(shí)國(guó)家、省和市戰(zhàn)略部署的實(shí)際行動(dòng)，也是對(duì)智慧城市理念的深化和拓展，更加突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鳳陽(yáng)縣以“改革源頭、大明中都、千億硅谷、智匯鳳陽(yáng)”發(fā)展理念為指引，聚力用勁，圍繞特色鳳陽(yáng)、數(shù)字鳳陽(yáng)、“金紅藍(lán)綠”四色旅游等具體目標(biāo)，剖析具體場(chǎng)景，精準(zhǔn)采集分析智慧城市建設(shè)過(guò)程中的高質(zhì)量小數(shù)據(jù)，建立精確的學(xué)習(xí)模式，用多元場(chǎng)景“疊”出智慧鳳陽(yáng)。

（1）規(guī)劃先行，高位謀劃。“數(shù)字鳳陽(yáng)”的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要把橫向的、散布于各個(gè)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)打通，為此，筆者與設(shè)計(jì)單位共同高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制《“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2025年）》《“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)實(shí)施路線圖》《“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)行動(dòng)方案》來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。目前， “數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，不斷優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)思路初步成型，應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)更加清晰明朗。該縣初步確定了“三+四+N+1”的建設(shè)思路（見(jiàn)圖1），即：夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)（依托電子政務(wù)外網(wǎng)）、政務(wù)云（數(shù)據(jù)中心）、物聯(lián)網(wǎng)三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)、智慧中臺(tái)、城市空間服務(wù)平臺(tái)等四大基礎(chǔ)能力平臺(tái)，搭建N類(lèi)智慧應(yīng)用場(chǎng)景落地（例如雪亮工程、應(yīng)急管理、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧國(guó)土），集成一套“城市大腦”運(yùn)營(yíng)指揮中心入口。

（2）深挖痛點(diǎn)，按需建設(shè)。圍繞“數(shù)字鳳陽(yáng)”的建設(shè)挖掘群眾和政府部門(mén)真需求、真問(wèn)題、真痛點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)鳳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智慧模式，探索合理可行的商業(yè)盈利模式，增加用戶黏性。遠(yuǎn)謀近做，以點(diǎn)帶面，特色先行，按需建設(shè)，按需投入，本著節(jié)約集約原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，全力推動(dòng)數(shù)字城管平臺(tái)智慧化功能升級(jí)和行業(yè)應(yīng)用集成，加快推進(jìn)公安、應(yīng)急、旅游、交通等領(lǐng)域智慧化建設(shè)，更好地服務(wù)城市管理和社會(huì)治理，并開(kāi)展網(wǎng)上意見(jiàn)征求，切實(shí)把群眾最希望、社會(huì)治理最迫切的應(yīng)用場(chǎng)景做實(shí)做好，讓群眾看到更多實(shí)效、得到更多實(shí)惠。

（3）部門(mén)協(xié)同，合力攻堅(jiān)。筆者對(duì)該縣已經(jīng)或即將建設(shè)指揮中心（大廳）的8家單位調(diào)研（見(jiàn)表1），經(jīng)過(guò)深入溝通交流，除公安業(yè)務(wù)特殊性，其余7家單位均愿意遷到“城市大腦”運(yùn)營(yíng)指揮中心集中辦公，縣應(yīng)急管理局和縣文旅局放棄新建共350 m?指揮中心大廳。

部門(mén)協(xié)同是提高“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)整體效率的關(guān)鍵，也是確保“數(shù)字鳳陽(yáng)”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的保障。為加強(qiáng)對(duì)“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，該縣已經(jīng)成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮了參謀服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、督促檢查作用，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。鑒于“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)涉及面廣、任務(wù)重，面臨的困難較多，該縣各相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)一思想、主動(dòng)作為，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，各應(yīng)用場(chǎng)景均明確專人抓、專人管、專人負(fù)責(zé)，下更大決心、更強(qiáng)力度抓好任務(wù)落實(shí)。

（4）破解“三難”變“三通”。該縣現(xiàn)有20個(gè)平臺(tái)和系統(tǒng)，數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享困難、系統(tǒng)間互聯(lián)互通不暢等問(wèn)題。通過(guò)“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)，主要解決縣內(nèi)各系統(tǒng)各平臺(tái)互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難問(wèn)題，由這“三難”變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通的“三通”，打破信息資源壁壘。只有解決了這些體制機(jī)制方面的障礙，跨部門(mén)的全縣“城市大腦”運(yùn)營(yíng)指揮中心才能真正派上用場(chǎng)，發(fā)揮更大的作用。

（5）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)?！皵?shù)字鳳陽(yáng)”是依托“城市大腦”建設(shè)，它是一個(gè)新概念、新事物。人工智能基建，軟件很重要。但目前現(xiàn)狀是，從觀念和設(shè)計(jì)上都重‘硬輕‘軟。人工智能作為“新基建”，觀念上需要轉(zhuǎn)變。該縣通過(guò)向領(lǐng)導(dǎo)小組成員普及好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等相關(guān)知識(shí)，全面講解“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)有關(guān)內(nèi)容和美好藍(lán)圖，將“數(shù)字鳳陽(yáng)”理念融入政策制定和實(shí)施過(guò)程中。該縣還制定了培訓(xùn)計(jì)劃，定期不定期開(kāi)展信息化知識(shí)培訓(xùn)，幫助各單位深化認(rèn)識(shí)、熟悉業(yè)務(wù)，更好地開(kāi)展工作。注重宣傳引導(dǎo)，充分利用新媒體，積極宣傳“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)的重要意義、總體目標(biāo)和工作部署，提高群眾對(duì)“數(shù)字鳳陽(yáng)”的認(rèn)同度，營(yíng)造“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、百姓參與”的濃厚氛圍。

（6）多元投資，差異協(xié)同。智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)功能不同，大致可細(xì)分為平臺(tái)類(lèi)、資源類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、服務(wù)應(yīng)用類(lèi)等。不同類(lèi)型項(xiàng)目的建設(shè)周期、投資金額、涉及的部門(mén)和對(duì)象差異較大，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，政府可以采用不同的建設(shè)模式，以降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，保證智慧城市建設(shè)順利進(jìn)行。按照項(xiàng)目主導(dǎo)對(duì)象不同，智慧城市建設(shè)大致可以分為政府主導(dǎo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政企合作共建三種形式。針對(duì)公共服務(wù)類(lèi)、公益性的項(xiàng)目，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，構(gòu)建政企合作、共建共享的智慧城市。

3新型智慧城市建設(shè)建議

一是評(píng)估建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與收益分析。在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，包括完善管理制度、完善投融資機(jī)制、技術(shù)實(shí)施層面等，繼而分步執(zhí)行，實(shí)行智慧城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)和效益評(píng)估機(jī)制，建立健全智慧城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“兩代表一委員”監(jiān)督聽(tīng)證制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

二是拓展投融資渠道。智慧城市建設(shè)涉及范圍廣、內(nèi)容多，一方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目需要加大政府投入，適當(dāng)增加信息化專項(xiàng)資金預(yù)算;另一方面應(yīng)積極運(yùn)用“政府引導(dǎo)+多方參與”的投入模式，結(jié)合項(xiàng)目的公益性、功能性、商業(yè)性特點(diǎn)，充分借助社會(huì)資本，尤其是省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，選擇合適的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，合力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

三是強(qiáng)化信息化人才保障。堅(jiān)持“培育、引進(jìn)、使用”并重，培育造就一支符合智慧城市建設(shè)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)智慧城市升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)、管理人才與團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化與高等院校、科研院所、職業(yè)技術(shù)院校等合作，建立信息化人才實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位信息化人員隊(duì)伍建設(shè)。

“數(shù)字鳳陽(yáng)”建設(shè)緊緊圍繞優(yōu)政、興業(yè)、惠民三大目標(biāo)， 未來(lái)的“城市大腦”運(yùn)營(yíng)指揮中心，將是一個(gè)能看、能用、管用、愛(ài)用、受用、能思考的智慧城市中樞，匯聚了各類(lèi)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。通過(guò)這個(gè)指揮中心，主管部門(mén)既可以宏觀掌握城市運(yùn)行的全局，又可以實(shí)時(shí)關(guān)注這個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、旅游、民生、環(huán)保、交通、公共安全、城市治理等方方面面的具體事件。通過(guò)相關(guān)信息的“一圖呈現(xiàn)”“一網(wǎng)調(diào)度”，實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)的整體化、科學(xué)化和精細(xì)化。

新型智慧城市的建成不是一蹴而就，需要深度謀劃與思考，智慧城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要結(jié)合縣情和各地實(shí)際，應(yīng)需求而建，謀未來(lái)而建，避免盲目崇拜、時(shí)髦跟風(fēng)、簡(jiǎn)單復(fù)制、照搬照抄。筆者認(rèn)為，新型智慧城市需要把橫向的、散布于各個(gè)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)打通，關(guān)鍵是需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)方法論來(lái)指導(dǎo)，才能真正形成“智慧社會(huì)”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，使城市讓人們生活更美好。

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