吳 琛，易 鑫（國(guó)防科技大學(xué)， 湖南 長(zhǎng)沙 410073）

0 引 言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想觀念在不斷轉(zhuǎn)變，對(duì)教育資源環(huán)境越來(lái)越重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 比例連續(xù) 7 年超過(guò) 4%，并且每年都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。為了滿(mǎn)足教學(xué)、科研、生活等各方面的需求，各大高校都在不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高校基本建設(shè)任務(wù)越來(lái)越繁重，基建工程審核面臨的情況也越來(lái)越復(fù)雜。想要充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，避免損失浪費(fèi)，必須做好高?；üこ痰目⒐そY(jié)算審核工作。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，分析了高?；üこ炭⒐そY(jié)算審核面臨的現(xiàn)狀，對(duì)于如何提升結(jié)算審核質(zhì)量效益提出幾點(diǎn)思考。

1 高校基建工程竣工結(jié)算審核現(xiàn)狀

1.1 項(xiàng)目前期論證不充分

（1）工程量清單計(jì)價(jià)方式未落實(shí)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的 GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程承發(fā)包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。高校建設(shè)資金大都屬于國(guó)有資金，高校工程在招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)工程量清單并對(duì)其準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。然而，目前一些項(xiàng)目的招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中仍未發(fā)布工程量清單，只描述施工范圍，使得報(bào)價(jià)不規(guī)范問(wèn)題頻頻發(fā)生，影響后期的結(jié)算審核。

（2）合同簽訂不規(guī)范。施工合同應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款，明確計(jì)價(jià)方式、甲乙雙方責(zé)任義務(wù)等。工程價(jià)款計(jì)價(jià)方式分為單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同等，不同的計(jì)價(jià)方式，對(duì)工程結(jié)算的效益影響不一樣。在實(shí)際工作中，經(jīng)常碰到合同計(jì)價(jià)方式與招標(biāo)文件約定相矛盾的情況，以及施工合同沒(méi)有約定工程價(jià)款的計(jì)價(jià)方式或者約定不明的情況，導(dǎo)致在后期的結(jié)算審核時(shí)極易引起工程糾紛。

1.2 施工過(guò)程記錄不完整

施工過(guò)程記錄是在施工生產(chǎn)活動(dòng)中用于證實(shí)在施工中遇到某些特殊情況（如隱蔽工程、重復(fù)施工等）的一種書(shū)面資料，是結(jié)算審核的重要依據(jù)，過(guò)程中的詳細(xì)記錄對(duì)于結(jié)算審核至關(guān)重要。特別是一些維修改造項(xiàng)目，因其零星性和特殊性，往往沒(méi)有施工圖與竣工圖，因而過(guò)程記錄成為了唯一能夠作為結(jié)算依據(jù)的書(shū)面證明資料。若對(duì)施工內(nèi)容、設(shè)備材料（品牌、規(guī)格、型號(hào)等）、零星用工等記錄不詳，則會(huì)給后期的結(jié)算審核帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 施工圖與竣工圖繪制不規(guī)范

施工圖是工程項(xiàng)目施工的依據(jù)和基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)工程完工的具體記錄，兩者均是結(jié)算審核的重要依據(jù)。但是，目前一些建設(shè)單位不重視圖紙的管理，在工程建設(shè)過(guò)程中，施工圖只是示意，未結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)核對(duì)，有時(shí)邊設(shè)計(jì)邊施工，甚至隨意改動(dòng)方案；竣工圖不能全面體現(xiàn)工程實(shí)際情況，有些甚至直接以施工示意圖代替竣工圖，使得建設(shè)單位不得不去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)已完工的工程量，從而增加了結(jié)算審核的難度，影響了審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.4 造價(jià)人員業(yè)務(wù)不專(zhuān)業(yè)

在高校基建工程目前的自建式管理模式下，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的項(xiàng)目管理知識(shí)，項(xiàng)目預(yù)結(jié)算人員缺乏工程造價(jià)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，出現(xiàn)工程前期決策不夠成熟、招標(biāo)投標(biāo)文件存在疏漏、施工中隨意調(diào)整方案、過(guò)程控制不專(zhuān)業(yè)、造價(jià)文件編制質(zhì)量低等問(wèn)題，造成項(xiàng)目造價(jià)“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算），給后期的結(jié)算審核帶來(lái)極大阻力，給基建投資帶來(lái)極大損失。

1.5 現(xiàn)有結(jié)算方式周期過(guò)長(zhǎng)

目前高校工程的結(jié)算方式通常是工程完工并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，施工單位依據(jù)合同對(duì)所完成的全部工程量進(jìn)行竣工結(jié)算，建設(shè)單位對(duì)上報(bào)的竣工結(jié)算進(jìn)行審核。該結(jié)算方式會(huì)加大審核工作量，須全面復(fù)核整個(gè)工程，導(dǎo)致審核時(shí)間過(guò)緊，尤其在后期審核時(shí)還會(huì)出現(xiàn)過(guò)程資料記錄不全、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員調(diào)動(dòng)等情況，造成審核工作難推進(jìn)、結(jié)算周期拉長(zhǎng)、施工單位資金緊張、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。

2 提高高?；üこ炭⒐そY(jié)算審核質(zhì)量效益的幾點(diǎn)思考

2.1 完善內(nèi)控制度

高校主管基建的職能部門(mén)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在投資決策、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程發(fā)包、簽訂合同、組織施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審核等各階段都制定出相應(yīng)的內(nèi)控制度，做到有章可循；對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)等各參建方人員建立責(zé)任制，明確其義務(wù)、責(zé)任及具體的獎(jiǎng)懲措施，促使各方加強(qiáng)管理，減少和避免各種錯(cuò)誤的發(fā)生。

2.2 強(qiáng)化過(guò)程管控

在工程過(guò)程管理中需要把控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和要素，如圖1 所示。

圖1 工程過(guò)程管理圖

（1）執(zhí)行清單計(jì)價(jià)。在編制招標(biāo)文件時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制工程量清單。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單組成，投標(biāo)人應(yīng)按照相應(yīng)要求進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。對(duì)于非招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位在報(bào)送結(jié)算時(shí)，同樣采用工程量清單計(jì)價(jià)，避免不規(guī)范報(bào)價(jià)影響結(jié)算審核質(zhì)量。

（2）規(guī)范合同簽訂。合同是招標(biāo)的決策結(jié)果，合同的簽訂要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行簽訂。簽訂合同前，要仔細(xì)核對(duì)合同條款，特別要注重對(duì)于工程質(zhì)量、工期、價(jià)款結(jié)算方式等內(nèi)容的明確，使結(jié)算審核有據(jù)可依，減少結(jié)算糾紛。

（3）加強(qiáng)施工管理。對(duì)于隱蔽工程，監(jiān)理單位和建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和核對(duì)，并且保留反映簽證當(dāng)時(shí)全貌及實(shí)測(cè)尺寸的圖片影像資料以及現(xiàn)場(chǎng)跟蹤記錄。對(duì)于施工變更，首先要經(jīng)過(guò)高校相關(guān)部門(mén)會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位共同認(rèn)定其必要性，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，由設(shè)計(jì)單位出具正式變更通知單方可實(shí)施；增減工程量要經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和校方工程師代表共同對(duì)變更實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)認(rèn)定并簽證后，方可作為結(jié)算送審依據(jù)。對(duì)于維修改造項(xiàng)目，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審核，全面及時(shí)收集施工現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，以提高結(jié)算審核的準(zhǔn)確度。

（4）重視圖紙資料。從項(xiàng)目前期就委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位合理規(guī)劃，并且按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際設(shè)計(jì)相關(guān)圖紙，作為施工依據(jù)，以減少不必要的浪費(fèi)。工程完工后，施工單位要結(jié)合施工過(guò)程的變更等及時(shí)全面繪制竣工圖，監(jiān)理單位和建設(shè)單位要認(rèn)真核對(duì)實(shí)際施工成果，為結(jié)算審核帶來(lái)有力依據(jù)。

2.3 實(shí)施工程代建

代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等進(jìn)行全過(guò)程管理，按照建設(shè)項(xiàng)目使用需求、設(shè)計(jì)要求和工期等完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。高?；üこ虒?shí)施代建制，能夠從根本上解決高?；üこ探ㄔO(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的人干專(zhuān)業(yè)化的事，使項(xiàng)目從前期投資決策階段到設(shè)計(jì)階段、施工階段等各階段的管理更規(guī)范、資料更完整，為后期的結(jié)算審核提供保障。

2.4 推行過(guò)程結(jié)算

過(guò)程結(jié)算是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，承發(fā)包雙方依據(jù)施工合同，對(duì)約定結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開(kāi)展工程價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等活動(dòng)（見(jiàn)圖2）。工程建設(shè)是一項(xiàng)時(shí)間跨度較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，將項(xiàng)目管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題積累到竣工結(jié)算時(shí)解決，往往會(huì)面臨過(guò)程資料缺失、過(guò)程管理知情人變動(dòng)、當(dāng)時(shí)施工實(shí)際情況不清晰等多種情況，出現(xiàn)結(jié)算爭(zhēng)議扯皮。實(shí)施過(guò)程結(jié)算，將竣工結(jié)算工作前置，審核重心前移，不僅能夠有效避免審核時(shí)過(guò)程資料缺失、負(fù)責(zé)人員變動(dòng)等情況的發(fā)生，而且還能強(qiáng)化施工過(guò)程的造價(jià)控制。過(guò)程結(jié)算文件經(jīng)承發(fā)包雙方簽署認(rèn)可后，將作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核，極大地節(jié)省了竣工結(jié)算的審核時(shí)間，降低竣工結(jié)算的審核難度，從而提高審核工作的質(zhì)量效益。

圖2 過(guò)程結(jié)算結(jié)構(gòu)圖

3 結(jié) 語(yǔ)

高?；üこ炭⒐そY(jié)算審核是高校建設(shè)投資控制的最后一關(guān)，是一項(xiàng)既重要又具體、既綜合又非常專(zhuān)業(yè)的工作。若要提高基建投資效益，減低結(jié)算審核風(fēng)險(xiǎn)，必須規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段，完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化過(guò)程管控；同時(shí)加強(qiáng)改革創(chuàng)新，積極推行代建制，大力推廣過(guò)程結(jié)算。