崔凱元，蔣永寧

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，昆明650000）

0 引 言

傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為個(gè)人福利就是個(gè)人感受到的滿足程度，福利的大小取決于收入水平，收入越高就代表個(gè)人福利越多[1]。向維國(guó)、唐光明（2004）研究指出使用GDP 來(lái)衡量社會(huì)福利水平理論上是可行的，但在實(shí)證分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，與真實(shí)福利水平存在差異[2]。森的可行能力理論提出政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證、防護(hù)性保障5 種功能性活動(dòng)，為人們研究福利水平構(gòu)建多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系提供了理論基礎(chǔ)[3]。佩羅(2006)根據(jù)森的可行性理論框架，選取了健康狀況、居住條件、社會(huì)關(guān)系、知識(shí)教育和心理狀況5 個(gè)指標(biāo)分析人的福利水平變化。高進(jìn)云(2007)從家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)參與支持、社會(huì)保障、居住條件、環(huán)境和心理六個(gè)方面分析了武漢市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民福利水平變化[4]。鐵剛（2010）選取第三產(chǎn)業(yè)占比、人均工資收入、單位GDP 能耗、醫(yī)療支出占比等多個(gè)指標(biāo)，采用主成分分析法，從經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、能源、教育四個(gè)方面對(duì)我國(guó)的福利水平進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)算[5]。從研究問(wèn)題上看，目前沒(méi)有涉及到奶農(nóng)福利的研究與分析，失地農(nóng)民福利與農(nóng)民工社會(huì)福利居多，這些文章提供了研究方法的參考。依據(jù)理論情況并且結(jié)合奶農(nóng)實(shí)際情況，本文將從經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)保障、居住條件、工作狀況和心理狀況這五個(gè)方面來(lái)考察奶農(nóng)福利情況。

據(jù)中國(guó)奶業(yè)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止2017 年，全國(guó)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)平均存欄奶牛75 頭，500 頭以上的牧場(chǎng)規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到34%，100 頭奶牛以下奶牛養(yǎng)殖戶(hù)比例接近一半，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)在全國(guó)占比較大，在中國(guó)大背景下，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間長(zhǎng)期存在，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖對(duì)中國(guó)奶業(yè)發(fā)展起重要作用[6]。奶農(nóng)福利問(wèn)題是奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)長(zhǎng)期且現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，據(jù)了解，現(xiàn)小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)承受風(fēng)險(xiǎn)多、福利水平狀態(tài)不佳，存在著許多問(wèn)題，那福利水平如何，處于一個(gè)什么狀態(tài)，有哪些障礙因素，這是一個(gè)值得深入研究的課題[7]。

1 模糊評(píng)價(jià)模型分析

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取云南省大理州作為研究區(qū)域，研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2019年對(duì)大理州小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)福利水平狀況的實(shí)地調(diào)研，該研究共發(fā)放問(wèn)卷312份，收回問(wèn)卷291 份，回收率93%，其中有效問(wèn)卷277 份，有效率89%。奶業(yè)是大理州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。2018 年,大理州奶牛存欄5.90 萬(wàn)頭，其中荷斯坦奶牛4.99 萬(wàn)頭、奶水牛0.27 萬(wàn)頭、肉乳兼用西門(mén)塔爾牛0.12 萬(wàn)頭。奶牛養(yǎng)殖戶(hù)2萬(wàn)多戶(hù)，年牛奶產(chǎn)量27.17萬(wàn)t，其中：荷斯坦牛奶 26.97 萬(wàn) t，水牛奶 0.12 萬(wàn) t，肉乳兼用西門(mén)塔爾牛奶0.08 萬(wàn)t。隨著居民生活水平的提高，居民家庭人均乳制品消費(fèi)量由2005 年 0.23 kg 提高到 2016 年 2.2 kg，增長(zhǎng)了 9.6倍。大理州奶牛存欄數(shù)由2005 年93598 頭降到2018 年 58970 頭，從 14 年開(kāi)始逐年下降，如圖一所示。乳品加工企業(yè)日生鮮乳能力1 500 t，但實(shí)際日加工量800 t 左右，實(shí)際日加工包括生鮮乳600 t 和進(jìn)口奶粉還原來(lái)的還原奶200 t，生鮮乳包括州內(nèi)收購(gòu)320 t以及省外調(diào)入280 t。生鮮乳主要從陜西、寧夏、甘肅、四川等地調(diào)入，價(jià)格低的時(shí)候3.2～3.5 元/kg，高的時(shí)候達(dá) 5 元/kg，年平均價(jià)在4 元左右。乳品企業(yè)原料奶供應(yīng)不足，還需從省外各地調(diào)取原料奶，路途遙遠(yuǎn)，價(jià)格昂貴。近五年來(lái)，越來(lái)越多奶農(nóng)退出奶業(yè)這一行業(yè)，奶牛存欄數(shù)在減少，相反越來(lái)越多的乳品企業(yè)在擴(kuò)建，日加工量在提升，原料乳的需求在提高，奶農(nóng)和乳企的行為形成了相反的增長(zhǎng)。2018年大理州奶牛存欄50 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有38 個(gè)，存欄100 頭以上規(guī)模場(chǎng)有18 個(gè)，存欄奶牛6178 頭，規(guī)模比重約10%，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖占比90%。從原料乳收購(gòu)方面來(lái)看，2018 年大理州年牛奶產(chǎn)量27.17 萬(wàn)t，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)年原料乳產(chǎn)量3.47 萬(wàn)t，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)年原料乳產(chǎn)量23.7 萬(wàn)t，占比87%，是大理州原料乳的主要來(lái)源。不論從養(yǎng)殖數(shù)量還是原料奶供應(yīng)量，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)在大理州奶業(yè)發(fā)展中處于重要位置，是大理奶業(yè)發(fā)展中不可缺少的一部分。

1.2 奶農(nóng)福利指標(biāo)體系及模糊評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1.2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)理論情況并且結(jié)合奶農(nóng)實(shí)際情況，本文將從經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)保障、居住條件、工作狀況、心理狀況這五個(gè)方面來(lái)考察大理州奶農(nóng)福利情況。具體的指標(biāo)如表1所示。

（1）經(jīng)濟(jì)狀況

圖1 2009-2018年大理州奶牛存欄情況

表1 指標(biāo)的含義

奶農(nóng)的收益是奶農(nóng)最關(guān)心的福利，是奶農(nóng)最主要的經(jīng)濟(jì)收入，影響奶農(nóng)收益的主要原因有原料奶的收購(gòu)價(jià)格和奶牛產(chǎn)奶量。原料奶收購(gòu)價(jià)格是奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的決定因素，最能體現(xiàn)出奶牛養(yǎng)殖的真正價(jià)值，是奶農(nóng)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)和最終的追求。所以除了年收入、恩格爾系數(shù)等這些常用衡量經(jīng)濟(jì)條件的指標(biāo)外，還選取了原料乳收購(gòu)價(jià)格和日生產(chǎn)量作為衡量奶農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)。

（2）社會(huì)保障

對(duì)奶農(nóng)而言，奶牛不僅是他們生活的希望，還是他們福利的體現(xiàn)。社會(huì)保障的衡量指標(biāo)除了選取奶農(nóng)的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還選取了奶牛產(chǎn)業(yè)扶持滿意度這個(gè)指標(biāo)來(lái)間接體現(xiàn)奶農(nóng)的社會(huì)保障。這里的奶牛產(chǎn)業(yè)扶持包括奶牛保險(xiǎn)、能繁奶牛補(bǔ)貼和規(guī)模養(yǎng)殖扶持。奶牛養(yǎng)殖需要依賴(lài)自然環(huán)境，雖然可以運(yùn)用現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)人工的改善環(huán)境，但奶牛養(yǎng)殖依舊無(wú)法完全擺脫自然災(zāi)害和疫病的影響，奶牛保險(xiǎn)降低了奶農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)；奶牛良種補(bǔ)貼是對(duì)一些品種的能繁母牛進(jìn)行補(bǔ)貼；規(guī)模養(yǎng)殖扶持是對(duì)具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行資金和技術(shù)上的扶持。

（3）居住條件

居住是與人類(lèi)生活密切相關(guān)的，必不可少的活動(dòng)，居住條件與人的生活、健康息息相關(guān)，在保證健康的前提下可以用來(lái)提升幸福指數(shù)?？紤]到奶牛養(yǎng)殖的具體情況，本文選取房屋外觀、空氣質(zhì)量、噪音情況和蚊蟲(chóng)情況4個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)奶農(nóng)的居住條件。

（4）工作狀況

養(yǎng)殖業(yè)不同于種植業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，奶牛養(yǎng)殖需要每天定時(shí)的擠奶、喂料和打掃衛(wèi)生，工作具有一定的特殊性。本文選取工作時(shí)間、工作強(qiáng)度和工作環(huán)境3個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)奶農(nóng)的工作狀況。

（5）心理狀況

奶農(nóng)對(duì)當(dāng)前的主觀滿意度很大程度上反應(yīng)了心理的狀況，心理健康快樂(lè)也是評(píng)價(jià)福利的一種標(biāo)準(zhǔn)。本文選取對(duì)收入的滿意度、對(duì)生活的滿意度和社會(huì)地位的自我認(rèn)可度3個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)奶農(nóng)的心理狀況。

1.2.2 模糊評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

福利是一個(gè)模糊的概念，我們無(wú)法用計(jì)量方法來(lái)精確的計(jì)算，即使要對(duì)福利進(jìn)行準(zhǔn)確的描述也要保持其模糊性[8-9]，1965 年扎德(Zadeh)教授創(chuàng)立的模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法為處理這一問(wèn)題提供了一種新的思路，并廣泛應(yīng)用于福利研究、公平性研究和貧困的測(cè)度[10]。本文選取模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法來(lái)評(píng)價(jià)奶農(nóng)的福利狀況。

（1）模糊函數(shù)的設(shè)定

設(shè)定奶農(nóng)福利狀況為模糊集X，經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)保障、居住狀況、工作狀況和心理狀況5 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成X的子集W，那么第n 個(gè)奶農(nóng)的福利狀況的函數(shù)為w(n)={x,μ(x)} ，其中x∈X,μ(w)(x),是 x 對(duì) W 的隸屬度，μ(w)(x)∈[0,1]，μ(w)(x) 越大，W(n)也越大。一般認(rèn)為福利處于絕對(duì)好的狀態(tài)時(shí)隸屬值為1，狀態(tài)絕對(duì)差時(shí)隸屬值為0，等于0.5時(shí)狀態(tài)最為模糊。參考Mar?tinetti 的設(shè)定，將隸屬度等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分為：處于0～0.4000 之間為低水平福利狀態(tài)，0.4000～0.5000 為中等偏下福利狀態(tài)，0.5000～0.6000 為中等偏上福利狀態(tài)，0.6000～1為高水平福利狀態(tài)。

（2）隸屬函數(shù)的設(shè)定

本文有17 個(gè)初級(jí)指標(biāo)，其可分為虛擬二分指標(biāo)和虛擬定性指標(biāo)。當(dāng)奶農(nóng)福利的評(píng)價(jià)指標(biāo)為二分指標(biāo)時(shí)，其隸屬函數(shù)為

當(dāng)奶農(nóng)福利的評(píng)價(jià)指標(biāo)為虛擬定性指標(biāo)且評(píng)價(jià)指標(biāo)與奶農(nóng)福利水平成正比時(shí)，其隸屬函數(shù)為

當(dāng)奶農(nóng)福利的評(píng)價(jià)指標(biāo)為虛擬定性指標(biāo)且評(píng)價(jià)指標(biāo)與奶農(nóng)福利水平成反比時(shí)，其隸屬函數(shù)為

（3）指標(biāo)權(quán)重的確定

基于切利等(Cheli and Lemmi)提出的權(quán)重定義公式為

（4）指標(biāo)加總公式

加總公式為

式中：K 表示在第i 個(gè)活動(dòng)子集中，包含k 項(xiàng)初級(jí)指標(biāo)。

因此，奶農(nóng)各方面的隸屬度加總公式為

1.2.3 小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)福利評(píng)價(jià)及結(jié)果分析

從表2 小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)福利水平的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，大理州小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)福利水平總模糊指數(shù)為0.4473，按照模糊隸屬度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)處于中等偏下福利狀態(tài)，表明提高奶牛養(yǎng)殖戶(hù)福利水平仍有很長(zhǎng)的路要走。福利水平狀態(tài)最佳的是工作狀態(tài)，制約方面為居住條件。

表2 小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)福利水平的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）經(jīng)濟(jì)狀況

從總體樣本來(lái)看，經(jīng)濟(jì)狀況的隸屬度為0.5030，處于中等偏上水平福利狀態(tài)。從4 個(gè)指標(biāo)來(lái)看，平均年收入和原料奶收購(gòu)價(jià)格隸屬度相對(duì)較高，主要是因?yàn)榻鼛啄甓Ｖ卫?，奶牛養(yǎng)殖戶(hù)逐漸減少，大理州奶源供不應(yīng)求，各大乳品企業(yè)存在爭(zhēng)奪奶源現(xiàn)象。農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖奶牛數(shù)量相對(duì)較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)殖奶牛有著悠久的歷史，剛開(kāi)始養(yǎng)牛大多數(shù)是因?yàn)閯趧?dòng)力剩余，在做完農(nóng)活的閑暇時(shí)間養(yǎng)一兩頭牛，多一點(diǎn)額外收入，并不是以養(yǎng)牛為主。因出發(fā)點(diǎn)不同，所以現(xiàn)在散養(yǎng)戶(hù)占據(jù)主要市場(chǎng)，規(guī)模化養(yǎng)殖廠偏少，調(diào)查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖10～20頭的奶牛養(yǎng)殖戶(hù)最多。恩格爾系數(shù)處于中等水平，一般奶牛養(yǎng)殖者都匹配有土地，并且自己有時(shí)間去種植、管理，因此不用花費(fèi)過(guò)多的資金用在購(gòu)買(mǎi)食物上。

（2）社會(huì)保障

從總體樣本來(lái)看，社會(huì)保障的隸屬度為0.3708，處于低水平福利狀態(tài)。從3 個(gè)指標(biāo)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)投保率不高，農(nóng)民還是缺乏這方面的意識(shí)，認(rèn)為保險(xiǎn)沒(méi)有必要。產(chǎn)業(yè)扶持滿意度低是因?yàn)槟虡I(yè)補(bǔ)貼方式過(guò)少且補(bǔ)貼金額低?，F(xiàn)有的補(bǔ)貼方式有奶牛良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持和能繁奶牛保險(xiǎn)政策，奶牛良種補(bǔ)貼和能繁奶牛保險(xiǎn)自出臺(tái)政策以來(lái)補(bǔ)貼金額沒(méi)有變化，10 年時(shí)間補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有提高，對(duì)奶農(nóng)沒(méi)有吸引力，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持需要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，一定的規(guī)模，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)沒(méi)有資格享受。補(bǔ)貼金額低是因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)對(duì)奶農(nóng)社會(huì)福利關(guān)注度少，重視程度不夠，單單依靠政府扶持，籌資途徑單一。

（3）居住條件

從總體樣本來(lái)看，居住條件的隸屬度為0.3462，處于低水平福利狀態(tài)。從4 個(gè)指標(biāo)來(lái)看，房屋外觀、空氣質(zhì)量、噪音情況和蚊蟲(chóng)情況都不樂(lè)觀，究其原因，主要是因?yàn)轲B(yǎng)殖方式落后。人畜同住，牛舍建在自己家院子里，生活的空間減少大半，對(duì)家里的外觀造成或多或少的影響；牛身上的氣味、牛產(chǎn)生牛糞的氣味以及牛飼料的氣味整日彌漫在家里，對(duì)人的身體和心理造成了負(fù)面的影響；因?yàn)轲B(yǎng)牛的原因，家里蚊子、蟲(chóng)子一年四季從不間斷，牛會(huì)時(shí)常發(fā)出各種聲音，雖說(shuō)分貝不大，但會(huì)對(duì)家人睡眠質(zhì)量、孩子的學(xué)習(xí)、集中注意力等方面產(chǎn)生一定的影響；人畜同住，接觸頻繁，加大了疫病的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人的健康造成了威脅。

（4）工作狀況

從總體樣本來(lái)看，工作狀態(tài)的隸屬度為0.5439，處于中等偏上水平福利狀態(tài)。原因是大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)每天早上7 至8 點(diǎn)進(jìn)行擠奶，10 時(shí)左右喂料和打掃衛(wèi)生，下午3 至4 點(diǎn)擠奶和喂料，晚上7 點(diǎn)左右喂料后擠奶。雖說(shuō)沒(méi)有假期，每天都需要工作，但一天工作3～4 h，工作時(shí)間短，工作強(qiáng)度小，一天中除去工作時(shí)間還有許多空閑時(shí)間。在工作狀況這一方面，工作環(huán)境是福利水平最差的指標(biāo)，牛場(chǎng)的空氣質(zhì)量、各方面衛(wèi)生有待提高。

（5）心理狀況

從總體樣本來(lái)看，心理狀態(tài)的隸屬度為0.4875，處于中等偏下水平福利狀態(tài)。奶農(nóng)的生活圈很小，與外面的接觸也不頻繁，容易獲得滿足感，近些年奶價(jià)不斷提高，收益越來(lái)越好，他們對(duì)生活質(zhì)量的不斷改善和自身收入水平的提高充滿幸福感。社會(huì)地位的自我認(rèn)可度偏低，因?yàn)閲?guó)家和社會(huì)對(duì)奶牛養(yǎng)殖者的重視程度不高，導(dǎo)致奶農(nóng)意識(shí)里對(duì)自己的社會(huì)地位評(píng)價(jià)不高。

2 政策建議

2.1 轉(zhuǎn)變奶農(nóng)養(yǎng)殖方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖提質(zhì)增效。

大理州奶牛小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)在大理州奶牛養(yǎng)殖中占比90%，在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)中占大頭，應(yīng)該是關(guān)注的重點(diǎn)。由上述可知，小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)的奶農(nóng)福利處于中等偏下水平，那么轉(zhuǎn)變奶牛的養(yǎng)殖方式是提高奶農(nóng)福利的一個(gè)途徑。首先，小規(guī)模向適度規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖是傳統(tǒng)的奶牛養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖規(guī)模過(guò)小，管理不規(guī)范，不適合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要向現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要一個(gè)過(guò)渡期，先由小規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模，再由適度規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化養(yǎng)殖。過(guò)度的養(yǎng)殖模式有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，奶牛養(yǎng)殖家庭牧場(chǎng)，奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。模式的轉(zhuǎn)變提高奶牛的產(chǎn)奶量，提高原料奶的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加奶農(nóng)的福利。

2.2 合理規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，改善奶農(nóng)居住條件。

鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大理州現(xiàn)在的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)還處于分散飼養(yǎng)階段，人畜同住，生活環(huán)境惡劣，缺乏科學(xué)管理，生產(chǎn)水平低，鮮奶質(zhì)量存在隱患，奶價(jià)低迷，小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)不能保證牛奶的質(zhì)量，要有一定的集中度，才好控制奶牛的質(zhì)量，提升原料乳的價(jià)格。雖然名字叫做奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，但卻沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)殖小區(qū)的要求，需盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立統(tǒng)一的牛舍，TMR 飼草攪拌機(jī)和擠奶機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)一飼養(yǎng)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，實(shí)施科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)管理。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以改善奶農(nóng)的生活環(huán)境，提高奶牛養(yǎng)殖戶(hù)福利水平。

2.3 政府加大扶持力度，增加奶農(nóng)社會(huì)保障。

政府給予的奶農(nóng)福利方式單一，幾年來(lái)沒(méi)有變化，政府急需創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，提高奶農(nóng)福利。首先增加補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼金額，調(diào)整待遇設(shè)計(jì)，激發(fā)奶農(nóng)的積極性。根據(jù)奶農(nóng)的需求，可以增加農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，用于奶業(yè)的農(nóng)機(jī)具都是大型的，需要大量的資金，奶農(nóng)的能力有限，實(shí)行補(bǔ)貼后可以為奶農(nóng)節(jié)省一大部分資金，并且提高工作效率；可以增加種草補(bǔ)貼，優(yōu)質(zhì)的奶產(chǎn)品需要高質(zhì)量的原料乳，高質(zhì)量的原料乳需要優(yōu)質(zhì)的牧草，現(xiàn)在云南省的牧草處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，需要奶農(nóng)從省外或國(guó)外調(diào)入，增加了養(yǎng)殖成本，增加種草補(bǔ)貼為奶牛提供充足的優(yōu)質(zhì)飼料。其次鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，促使奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。因洱海治理導(dǎo)致奶業(yè)發(fā)展受限，大量奶牛養(yǎng)殖戶(hù)需要搬遷，建立奶源新區(qū)，這是轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式的最佳時(shí)機(jī)。政府要大力支持歐亞、蝶泉、來(lái)思爾等乳品加工企業(yè)以及合作社、養(yǎng)殖大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體到洱海流域外奶牛養(yǎng)殖新區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，加快現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展步伐。每年預(yù)算安排一定扶持資金,專(zhuān)項(xiàng)用于奶源新區(qū)基地縣建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ),適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)建設(shè)等。

2.4 拓展福利籌資途徑，增加福利資金來(lái)源。

應(yīng)發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶頭作用，乳品企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，拓寬奶農(nóng)福利的籌資途徑。提升原料乳的質(zhì)量，提高奶牛的產(chǎn)奶量，對(duì)乳品企業(yè)也有莫大的好處。乳品企業(yè)缺少高質(zhì)量的奶源，近年來(lái)，乳品加工企業(yè)因收益原因都偏愛(ài)做高端奶，要想做高端奶首先就需要高質(zhì)量的原料奶，投資建設(shè)牧場(chǎng)需要大量的資金，如果原料奶全部由自有牧場(chǎng)提供，企業(yè)成本太高，收益變少。在這些情況下，企業(yè)可以和奶農(nóng)合作，各取所需，達(dá)到共贏的效果。企業(yè)可以給予奶農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖技術(shù)以及資金上的幫助，奶農(nóng)用這些幫助來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大規(guī)模，提高奶牛的產(chǎn)量，提升原料乳的質(zhì)量，達(dá)到企業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)，給乳品加工企業(yè)提供企業(yè)需要的原料乳。奶農(nóng)也可以用奶牛來(lái)入股乳品企業(yè)，企業(yè)按照盈利給奶農(nóng)分紅，這樣企業(yè)可以有確定的奶源，對(duì)原料乳的質(zhì)量設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，奶農(nóng)有了固定的合作伙伴，除了牛奶收入還能多一份收入。

3 結(jié) 論

本文運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)方法，從經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)保障、居住條件、工作狀況、心理狀況這5 個(gè)方面評(píng)價(jià)了大理州奶牛養(yǎng)殖戶(hù)的福利狀態(tài)。結(jié)果表明：（1）大理州小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)福利水平總模糊指數(shù)為0.4473，處于中等偏下福利狀態(tài)，改善奶牛養(yǎng)殖戶(hù)福利水平任重而道遠(yuǎn)。（2）從各個(gè)方面的福利狀態(tài)來(lái)看，奶牛養(yǎng)殖戶(hù)居住條件福利狀態(tài)最差，處于低水平福利狀態(tài)，其根源在于養(yǎng)殖方式落后；社會(huì)保障也處于低水平福利狀態(tài)，主要問(wèn)題在于對(duì)奶牛的補(bǔ)貼方式過(guò)少、金額低；心理狀況方面處于中等偏下福利狀態(tài)；經(jīng)濟(jì)狀況和工作狀況方面處于中等偏上福利狀態(tài)，這表明經(jīng)濟(jì)狀況和工作狀態(tài)不是奶牛養(yǎng)殖戶(hù)福利水平的關(guān)鍵障礙因素。